錢曉春

摘 要： 2010年國務(wù)院正式批復《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，其中給安慶市的城市發(fā)展定位就是向東融合，向西開放，推進與武漢城市圈、環(huán)鄱陽湖城市群的交流與合作，建設(shè)現(xiàn)代化的歷史名城，打造帶動皖西南、輻射皖贛鄂交界地區(qū)的區(qū)域性中心城市。試圖從分析安慶市構(gòu)建區(qū)域性中心城市存在的問題入手并尋求解決問題的路徑。

關(guān)鍵詞： 區(qū)域性中心城市；產(chǎn)業(yè)聚集；主導特色產(chǎn)業(yè)；城鎮(zhèn)化

中圖分類號： F2

文獻標識碼： A

文章編號： 16723198（2013）06004502

安慶市地處安徽省西南部，皖鄂贛三省交界處，現(xiàn)轄7縣1市3區(qū)，國土面積1.53萬平方公里，人口620萬。它是長江下游的第一個城市，也是萬里長江安徽段的第一個中天城市，素有“萬里長江此封喉，吳楚分疆第一州”之美稱。它東與池州市、銅陵市隔江相望，南以長江與江西省九江市相連，西接湖北省黃梅、蘄春、英山三縣，北接合肥市的廬江縣和六安市。2010年國務(wù)院正式批復《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，其中給安慶市的城市發(fā)展定位就是向東融合，向西開放，推進與武漢城市圈、環(huán)鄱陽湖城市群的交流與合作，建設(shè)現(xiàn)代化的歷史名城，打造帶動皖西南、輻射皖贛鄂交界地區(qū)的區(qū)域性中心城市。天然的地理優(yōu)勢與國家政策的共振給安慶市構(gòu)建區(qū)域性中心城市帶來了巨大的發(fā)展機遇。本文試圖從分析安慶市構(gòu)建區(qū)域性中心城市存在的問題入手并尋求解決問題的路徑。

1 安慶市構(gòu)建區(qū)域性中心城市主要制約因素

1.1 要素聚散的功能不強

2002年以來，全市共完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資200多億元，著力打造區(qū)域性交通樞紐。公路方面：國家高速公路網(wǎng)中的上海至成都（滬蓉高速）、濟南至廣州（濟廣高速）、北京至臺北（京臺高速）、合肥至安慶（合安高速）四條高速公路穿境而過，安慶市區(qū)與縣（市）、各縣（市）之間基本實現(xiàn)二級以上公路相連接，縣鄉(xiāng)之間基本實現(xiàn)三級以上公路相連接。全市公路總里程達1.5萬公里。水運方面：安慶境內(nèi)擁有長江黃金水道247公里，共有碼頭173座，泊位214個，年綜合通過能力達3864萬噸。航空方面：2006年安慶市與海南航空集團公司合作，開通北京、廣州、上海3條航線。旅客年輸送量由2008年的1.7萬人次增漲到2012年的8萬人次。鐵路方面：2012年鐵路年客運總量64萬多人次，年貨運量1400多萬噸，此外還有安慶石化管道運輸。初步形成集公路、鐵路、水運、航空、管道五種運輸方式于一體的立體綜合交通體系。交通的大發(fā)展讓安慶以更加開放的形象展示在世人面前，也帶動了人流、物流、資金流和信息流的快速發(fā)展，為城市打下了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。但是與區(qū)域性中心城市所要求的現(xiàn)代化立體綜合交通體系相距甚遠。多年來安慶交通通道密而不暢，而且一直沒有快速通往主流經(jīng)濟圈的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，制約了安慶的外向聯(lián)系，影響了安慶的快速發(fā)展。在航運主導經(jīng)濟發(fā)展的歷史階段安慶是個大碼頭，所以安慶做過178年省會，曾經(jīng)是安徽省第一大城市。到了公路主導經(jīng)濟發(fā)展的階段，安慶的發(fā)展就跟不上時代的節(jié)拍了，安慶的第一條高速2005年才通車，還是省內(nèi)高速（合安高速），一直盤踞省內(nèi)城市經(jīng)濟總量第一的位次在1989年讓位合肥，成為老二。目前世界經(jīng)濟已經(jīng)進入鐵路和航空港主導經(jīng)濟發(fā)展的階段，各地都十分重視鐵路和航空港建設(shè)。鐵路和航空港在安慶可以說只有運輸形式，對經(jīng)濟發(fā)展的支撐力度非常有限。終于在2008年老二的位置又讓位給已經(jīng)形成以高速鐵路、高速公路、現(xiàn)代港口為主的綜合交通體系的蕪湖市，成了名符其實的“小三”。

1.2 功能區(qū)紊亂、產(chǎn)業(yè)聚集緩慢

區(qū)域性中心城市建設(shè)的核心就是要形成若干功能明確、特色鮮明的中心。目前安慶境內(nèi)有1個國家級開發(fā)區(qū)、17個省級開發(fā)區(qū)和大大小小各類工業(yè)集中區(qū)，承接平臺建設(shè)成效顯著。但是由于財政制約，長期以來，我們基本上是以行政區(qū)為單元推動經(jīng)濟發(fā)展，同時宜城板塊產(chǎn)業(yè)層次還處在一個與縣域經(jīng)濟相互競爭的狀態(tài)，這樣就更加助長了市、縣之間產(chǎn)業(yè)趨同和招商引資中的過度競爭，限制了區(qū)域分工的形成和發(fā)展，阻礙了城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，市、縣之間就不能形成一個互動發(fā)展的局面。園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)混雜，園區(qū)間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)現(xiàn)象十分嚴重，這不僅影響到產(chǎn)業(yè)聚集效果，也會對園區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展形成巨大障礙。僅以汽車零部件產(chǎn)業(yè)為例，市區(qū)有基地，樅陽、桐城、懷寧也有不少，其它各縣多少都有一點。

1.3 主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，城市核心競爭力不強

2012年9月1日，中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會發(fā)布了2012中國企業(yè)500強名單，12家安徽企業(yè)躋身中國企業(yè)500強之列，數(shù)量居中部六省第二。銅陵有銅陵有色金屬集團（111位）；馬鞍山有馬鋼集團（115位）；蕪湖有海螺集團（147位）、奇瑞汽車（228位）；合肥有徽商集團（180位）、江淮汽車（249位）、合肥百大集團（308位）、安徽國貿(mào)集團（384位）、安徽建工集團（396位）；安慶一個沒有。2012年重點監(jiān)控前十位企業(yè)累計完成現(xiàn)價工業(yè)產(chǎn)值426.0億元，同比下降8.4%。除安慶石化總產(chǎn)值超過200億元外，沒有一家企業(yè)總產(chǎn)值過30億元。核心企業(yè)競爭力不強略見一斑。主導產(chǎn)業(yè)特色化、集群化、高端化發(fā)展進程緩慢，是制約安慶快速發(fā)展的重要因素。見表1。

2 安慶市構(gòu)建區(qū)域性中心城市路徑分析

2.1 完善支撐條件，提高區(qū)域性中心城市集聚要素的能力

樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化的交通設(shè)施體系是區(qū)域性中心城市建設(shè)的必要條件，鐵路和航空港是安慶未來經(jīng)濟社會發(fā)展的生命線。首先，著力把安慶打造成全國重要鐵路節(jié)點城市。建成寧安城際鐵路（安慶段），力爭開工建設(shè)阜陽至景德鎮(zhèn)鐵路（安慶段）、合安城際鐵路（安慶段）、合九鐵路（安慶段）電氣化改造、安慶至天柱山輕軌等，基本形成“三橫兩縱”跨區(qū)域鐵路快速干線通道。其次，鞏固公路交通樞紐地位。建成濟廣高速（安慶段）、岳武高速（安慶段）、濟祁高速（安慶段），建設(shè)北沿江高速（安慶段），形成“四縱四橫”高速公路網(wǎng)。改造、升級、加密境內(nèi)國省道干線公路，重點推進一級公路建設(shè)。第三，加快長江岸線資源開發(fā)。按照“一主”（以中心港區(qū)為主）、“兩翼”（以樅陽港區(qū)和宿松、望江港區(qū)為兩翼）、“三大中心”（以東城區(qū)港口物流中心、老城區(qū)水上旅游客運中心、古皖河臨港農(nóng)產(chǎn)品加工中心為三大中心）、“四大港區(qū)”（以中心港區(qū)、樅陽港區(qū)、望江港區(qū)、宿松港區(qū)為四大港區(qū)）的總體布局，將安慶港建設(shè)成為皖西南、長江中下游北岸集多種運輸方式為一體的地區(qū)性中心樞紐港口。第四；加強安慶空港建設(shè)。完善天柱山機場通航條件，力爭開工建設(shè)新機場。最終形成貫通南北、聯(lián)結(jié)東西、內(nèi)通外暢的立體交通網(wǎng)絡(luò)。

2.2 增強產(chǎn)業(yè)實力，提升城市競爭力

蕪湖的快速發(fā)展與它的主導特色產(chǎn)業(yè)崛起密不可分，2012年蕪湖汽車及零部件、材料、家用電器、電線電纜四個支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重達69.2%。高新技術(shù)企業(yè)由2008年的145家增加到344家；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由17.6%提高到28.2%。反觀安慶的兩大龍頭企業(yè)石化與華茂一直受制于國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，成長艱難，去年更是雙雙滑落。2012年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是令人擔憂，全年累計完成現(xiàn)價產(chǎn)值186.66億元，同比增長23.6%，占全市現(xiàn)價產(chǎn)值比重達到8.95%，比上一年只增長0.5個百分點，生產(chǎn)總值從2008年的大體相當?shù)饺ツ晗嗖罱?00億。怎樣才能做大做強化工、紡織兩大支柱？在全國甚至是全球形成具有較強競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)聚集，是我們現(xiàn)在必須認真思考的重大問題。安慶要想實現(xiàn)跨越式發(fā)展就必須用新思路、新機制、新方法來解決我們前進中的問題。全方位審視和把握自身現(xiàn)有的工業(yè)、文化等特色優(yōu)勢，跳出安慶看安慶、跳出安徽看安慶；搶抓皖江示范區(qū)建設(shè)機遇，真正把政策用足用好?！锻罱鞘袔С薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》給安慶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位是全國重要的石化和輕紡產(chǎn)業(yè)基地，我們不能囿于這個規(guī)劃，要積極引進高端制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建引領(lǐng)安慶未來發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2.3 搶抓城鎮(zhèn)化發(fā)展機遇，科學規(guī)劃安慶的空間布局

去年以來，李克強同志多次強調(diào)城鎮(zhèn)化是未來中國經(jīng)濟增長的動力，如何實現(xiàn)城市和農(nóng)村分工合理、特色突出、功能互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局將是我們在今后相當長時間內(nèi)需要解決的重大問題。按照區(qū)域性中心城市建設(shè)要求，高起點、高標準、新視角制訂了安慶市中心城、中心鎮(zhèn)、中心村三位一體的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃體系，支持桐城深度融入合肥經(jīng)濟圈，宿松建設(shè)三省交界新興工貿(mào)城市，推進懷寧、樅陽與中心城區(qū)同城化發(fā)展，推動潛山建設(shè)新型旅游休閑城市，力爭早日“撤縣建市”，望江打造濱江產(chǎn)業(yè)新城，岳西和太湖依托特質(zhì)資源打造生態(tài)旅游城市。形成以城區(qū)為中心，桐城、懷寧、樅陽為衛(wèi)城，其它縣城為支點的城鎮(zhèn)集群。在區(qū)域內(nèi)形成高度一體化合作機制，打破行政區(qū)劃制約，在財稅體制與土地集約使用方面尋求突破，形成有效合理的調(diào)節(jié)機制，實現(xiàn)共生多贏?？茖W編制安慶市總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導產(chǎn)業(yè)向特色園區(qū)聚集，避免區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與集群發(fā)展結(jié)合，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。促進項目向園區(qū)集中，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、資源集約、功能集成。實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動新局面。

參考文獻

[1] 安慶市政府工作報告[Z].2013.

[2]蕪湖市政府工作報告[Z].2013.

[3]安慶市城市發(fā)展規(guī)劃（20102030）[Z].2010.