王瑞琦

摘 要 面對(duì)當(dāng)前能源短缺和環(huán)境污染對(duì)人類的雙重威脅，越來越多的國家和人民自覺地加入到建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行列。我國作為一個(gè)高耗能國家，深刻認(rèn)識(shí)低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，才能實(shí)現(xiàn)長持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 低碳經(jīng)濟(jì) 對(duì)策 思考

中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）低碳經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)模式。

低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是高能源利用率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。21世紀(jì)圍繞低碳經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)的競爭會(huì)日益激烈，誰能搶先發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，誰就能搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)。目前北歐部分國家已經(jīng)走上了低碳的發(fā)展道路，美國、日本等發(fā)達(dá)國家也緊隨其后。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了調(diào)整方向。

中國經(jīng)濟(jì)的主體是第二產(chǎn)業(yè)，這決定了能源消費(fèi)的主要部門是工業(yè)，而工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，又加重了中國經(jīng)濟(jì)的高碳特征。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了指導(dǎo)方向，即以低碳為導(dǎo)向來調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以低碳經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)調(diào)整一、二、三類產(chǎn)業(yè)的格局，發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、服務(wù)業(yè)等低耗能產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持核電、電子信息、新能源汽車等新興低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）低碳經(jīng)濟(jì)為我國提供了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和就業(yè)機(jī)會(huì)。

低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)涉及電力、石化、化工等傳統(tǒng)部門，也涉及新能源開發(fā)、化石能源的高效利用以及二氧化碳捕捉與埋存等眾多新領(lǐng)域?？梢钥闯龅吞冀?jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)帶動(dòng)一大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面高新產(chǎn)業(yè)的興起，擴(kuò)大了對(duì)于高科技技術(shù)人才和高級(jí)技工人才的需求，進(jìn)一步緩解社會(huì)的就業(yè)壓力。另一方面，新型產(chǎn)業(yè)具有蓬勃的生命力，可以帶活一大批的企業(yè)和市場，從而為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新的增長點(diǎn)。

二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題

（一）傳統(tǒng)生活觀念影響人們對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。

“便利”是現(xiàn)代商業(yè)營銷和消費(fèi)生活中流行的主要價(jià)值觀。但大部分的便利消費(fèi)方式在人們不經(jīng)意中浪費(fèi)者巨大的能源。

（二）現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式制約了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

目前我國正處于工業(yè)化快速發(fā)展的階段，長期以來粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得我們對(duì)資源依賴度較高。雖然早在“九五”計(jì)劃中就提出要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，但十多年過去了，以粗放型為主的增長方式?jīng)]有根本性改變，這其中有著深刻的體制根源。另外，從貿(mào)易結(jié)構(gòu)上來說，中國產(chǎn)業(yè)處于低端位置，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量、附加值和競爭力等方面均于發(fā)達(dá)國家有較大落差，大部分出口的商品仍為高耗能、高依賴原料加工的勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)。

（三）我國能源結(jié)構(gòu)的單一化制約了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

目前全國85%的CO2、90%的SO2和73%的煙塵都是由燃煤排放的，大氣污染中僅CO2造成的經(jīng)濟(jì)損失就占GDP的2.2%。一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)的65%左右為煤炭。煤多、油少、氣不足的資源現(xiàn)狀，決定了這種以煤為核心的能源結(jié)構(gòu)在現(xiàn)在以及以后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)都很難改變。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國對(duì)能源的需求將越來越大，煤炭的消耗會(huì)隨之大幅度提高，由此帶來的二氧化硫、一氧化氮、二氧化碳等污染氣體的排放也將進(jìn)一步增加。

三、關(guān)于我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議

（一）充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)營造良好的環(huán)境。

1、推行低碳示范區(qū)和碳排放標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。世界自然基金會(huì)在中國以上海和保定兩市為試點(diǎn)推出“低碳城市”發(fā)展示范項(xiàng)目，希望從中總結(jié)出適合我國國情的可行模式，逐步向全國推廣。同樣，實(shí)行低碳標(biāo)志認(rèn)證制度有助于引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)低排放型產(chǎn)品，也有助于誘導(dǎo)消費(fèi)者積極選購“低碳商品”。

2、為低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)給予財(cái)稅支持。制定支持企業(yè)參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化政策的引導(dǎo)和約束作用。二是制定有利于低碳技術(shù)發(fā)展的稅收激勵(lì)政策。研究擴(kuò)大消費(fèi)稅征稅范圍，將部分高耗能、高污染產(chǎn)品列入征稅范圍規(guī)范和引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）倡導(dǎo)“綠色GDP”，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

所謂綠色GDP，就是把資源和環(huán)境損失因素引入國民核算體系。采用這一總量指標(biāo)，有助于地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。處于同樣規(guī)模、總量和技術(shù)水平的經(jīng)濟(jì)，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，其碳排放量和對(duì)環(huán)境的破壞程度可能相去甚遠(yuǎn)。我國能源密集度較低的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，明顯落后于世界平均水平。要提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，就要調(diào)整區(qū)域布局，嚴(yán)格控制能耗高、污染重的第二產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)，大力發(fā)展能耗低、污染小、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)，特別是知識(shí)、技術(shù)和管理密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（三）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源。

在三種化石能源中，煤的含碳量最高，石油次之，天然氣最少。一是優(yōu)化石油、天然氣供應(yīng)比例。通過擴(kuò)大國內(nèi)天然氣資源的開發(fā)利用和進(jìn)口周邊國家天然氣，增加天然氣對(duì)煤炭和石油的替代，提高天然氣在能源消費(fèi)中的比重。二是大力發(fā)展清潔能源和可再生能源。與化石能源相比，可再生能源是低碳能源，包括生物質(zhì)能、水能、風(fēng)能、地?zé)崮?、潮汐能等。核能在扣除核材料生產(chǎn)和廢物處理過程中所消耗能量后可視為無碳排放能源。

（四）加強(qiáng)宣傳教育，積極引導(dǎo)人們向低碳生活方式轉(zhuǎn)變。

民眾的行為方式和消費(fèi)選擇，是企業(yè)生產(chǎn)的方向盤，也是政府決策的指南針。低碳經(jīng)濟(jì)需要全民參與，才能從根本上實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。利用各種宣傳媒體，提高公眾的低碳認(rèn)知，引導(dǎo)公眾可持續(xù)的消費(fèi)方式，大力倡導(dǎo)適度消費(fèi)、公平消費(fèi)和綠色消費(fèi)，規(guī)范并減少一次性用品生產(chǎn)和使用。創(chuàng)新低碳消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)降低對(duì)碳資源的消耗，流通環(huán)節(jié)降低碳資源的污染，消費(fèi)環(huán)節(jié)降低對(duì)碳資源的依賴，把低碳文化變?yōu)槿鐣?huì)的主流文化。

（作者：中共東阿縣委黨校助理講師，研究方向：基層黨建）

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