曹曉東

摘要：公共管理對(duì)于稅務(wù)部門(mén)而言，無(wú)疑是一門(mén)非常重要的學(xué)科，掌握好公共管理的理論知識(shí)，并將其運(yùn)用到稅收工作實(shí)踐，無(wú)論是對(duì)我們?yōu)閲?guó)聚財(cái)，還是優(yōu)化納稅服務(wù)等各個(gè)方面都將會(huì)起著舉足輕重的作用。

關(guān)鍵詞：公共管理；稅務(wù)部門(mén)；內(nèi)部管理

我國(guó)目前處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展時(shí)期。在加入了wto后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)更深入地融入了全球經(jīng)濟(jì)中。因此，在全球化和信息化的大背景下，作為政府公共部門(mén)的稅務(wù)機(jī)構(gòu)，很有必要借鑒新公共管理理論與實(shí)踐的成果，特別是各國(guó)稅務(wù)機(jī)構(gòu)管理的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段的具體國(guó)情和行政管理體制改革，完善我國(guó)的稅務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理，達(dá)到更好地提升為納稅人服務(wù)的質(zhì)量，提高納稅人自覺(jué)遵從稅法的程度的目的。在新的形勢(shì)下，如何創(chuàng)新和規(guī)范稅務(wù)部門(mén)的管理，提高稅務(wù)部門(mén)管理的質(zhì)量和效率，是我們需要著手研究和解決的重要問(wèn)題。對(duì)此，本文結(jié)合公共管理理論與實(shí)踐成果進(jìn)行探討。

一、公共管理的意義和發(fā)展

公共管理是以政府為核心的公共部門(mén)整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等多學(xué)科理論與方法對(duì)國(guó)家和公共組織進(jìn)行有效治理的管理活動(dòng)，從而強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益。

公共管理作為一門(mén)理論和科學(xué)研究領(lǐng)域，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，發(fā)展于20世紀(jì)70年代以后。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方各國(guó)為了應(yīng)對(duì)財(cái)政危機(jī)和政府的信任赤字、績(jī)效赤字，均開(kāi)始了大規(guī)模的政府改革。政府管理的運(yùn)作發(fā)生了變化，由傳統(tǒng)的、官僚的、層級(jí)節(jié)制的、缺乏彈性的行政，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)導(dǎo)向的、因應(yīng)變化的、深具彈性的公共管理。

二、公共管理者的角色與知能

公共管理者，在現(xiàn)代民主國(guó)家，是經(jīng)過(guò)法定程序進(jìn)入政府，擔(dān)任政府公職，行使公權(quán)力，并從事公務(wù)管理的公職人員，負(fù)責(zé)運(yùn)用資源及指揮公務(wù)人員，達(dá)成政府施政目標(biāo)的人。與過(guò)去的年代相比，如今的公共管理者的角色更加復(fù)雜，其責(zé)任更為重大，公民和社會(huì)對(duì)其期望更高。同樣，現(xiàn)時(shí)代的公共管理性質(zhì)對(duì)公共管理者的知能提出了更高的要求。

公共管理者除扮演一般管理者的角色，如人際關(guān)系方面的角色、信息方面的角色、決策方面的角色，在民主政治中尚扮演著特殊角色，如執(zhí)行與捍衛(wèi)憲法的角色、人民受托者的角色、賢明少數(shù)的角色、平衡輪的角色、扮演分析者和教育者的角色。

三、使用公共管理決策理論對(duì)稅收管理員制度改革的初步分析

無(wú)論是在何種類型的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)中，以政府為核心的公共部門(mén)都是普遍存在的。公共部門(mén)影響著整個(gè)社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)。其中，稅務(wù)部門(mén)是主管我國(guó)稅收征收管理工作的部門(mén)。我作為一名基層稅務(wù)工作者，我希望把所學(xué)到的公共管理理論知識(shí)運(yùn)用到稅務(wù)工作實(shí)踐當(dāng)中去。

以我的工作實(shí)踐為例，在目前基層分局的日常征管工作中，對(duì)企業(yè)的日常管理是分局的主要工作，而納稅評(píng)估是基層分局對(duì)轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行管理的主要手段，但在現(xiàn)在的稅收管理員制度下，稅收管理員的評(píng)估職能與管理職能存在交叉的情況，令到效率降低，分局的征管質(zhì)量也相應(yīng)受到影響。是否須對(duì)稅收管理員制度進(jìn)行改革，運(yùn)用公共管理決策理論對(duì)其簡(jiǎn)要分析如下：

（一）必要性

因?yàn)楝F(xiàn)在雙職能的交叉導(dǎo)致管理員職權(quán)過(guò)于集中，而且工作量過(guò)大，導(dǎo)致兩項(xiàng)職能都未能充分發(fā)揮，不能達(dá)到理想的效果，因此稅收管理員制度的改進(jìn)勢(shì)在必行，具有必要性。

（二）充分性

職能的分離有助于職能的充分發(fā)揮及體現(xiàn)，避免職權(quán)過(guò)于集中而產(chǎn)生的問(wèn)題，亦有效減輕管理員的工作量，因此稅收管理員制度的改進(jìn)就可以解決問(wèn)題，具有充分性。

（三）存在性

稅收管理員制度的改進(jìn)在全國(guó)各地已開(kāi)始試行，不乏成功案例，改革有效地提高了工作效率及提高征管質(zhì)量因此，具有存在性。

（四）可行性

根據(jù)成功范例的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)總量、稅收規(guī)模達(dá)到一定的程度時(shí)，制度的改進(jìn)能有效地提高征管質(zhì)量，從而能較好地促進(jìn)稅收任務(wù)的完成，相應(yīng)地在人力資源上，需要有充足的人員配備，以適應(yīng)新增設(shè)崗位的專業(yè)性要求及人員結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，而且經(jīng)過(guò)前期調(diào)研，業(yè)務(wù)科室及基層稅務(wù)分局也對(duì)現(xiàn)狀的改善有迫切的需求，因此，稅收管理員制度的改進(jìn)具有可行性。

（五）可解性

經(jīng)過(guò)調(diào)研，稅收管理員制度的改進(jìn)現(xiàn)在已經(jīng)是適合的時(shí)候，因?yàn)橐恢敝萍s我局的人力資源狀況已得到一定的改善，并且根據(jù)近年評(píng)估工作的成效及工作，亦是適宜改進(jìn)的時(shí)機(jī)，因此，具有可解性。

（六）有效性

我覺(jué)得通過(guò)某局的經(jīng)驗(yàn)及前期調(diào)研的結(jié)果，我認(rèn)為該方案可以切實(shí)解決職能分離的問(wèn)題，以及由此而引出的相關(guān)問(wèn)題，可以通過(guò)試點(diǎn)后再推行，以求檢驗(yàn)成效，及作出修正。而且可以針對(duì)該方案作出一定的征管質(zhì)量考核指標(biāo)，以求證實(shí)效。因此，我相信稅收管理員制度的改進(jìn)具有有效性。

四、公共管理對(duì)完善我國(guó)稅務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理的啟示

我國(guó)目前處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展時(shí)期。在加入了wto后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)更深入地融入了全球經(jīng)濟(jì)中。因此，在全球化和信息化的大背景下，作為政府公共部門(mén)的稅務(wù)機(jī)構(gòu)，很有必要借鑒新公共管理理論與實(shí)踐的成果，特別是各國(guó)稅務(wù)機(jī)構(gòu)管理的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段的具體國(guó)情和行政管理體制改革，完善我國(guó)的稅務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理，達(dá)到更好地提升為納稅人服務(wù)的質(zhì)量，提高納稅人自覺(jué)遵從稅法的程度的目的。具體有三點(diǎn)啟示。

（一）充分利用信息技術(shù)，構(gòu)建扁平化組織

信息技術(shù)的快速發(fā)展，為稅務(wù)組織的扁平化奠定了良好的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的稅務(wù)機(jī)構(gòu)體系縱向結(jié)構(gòu)是按行政區(qū)劃設(shè)立的層級(jí)制結(jié)構(gòu)，有一級(jí)政府就有一級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)；橫向結(jié)構(gòu)則是下一級(jí)比照上一級(jí)，基本對(duì)稱。這種制度縱向?qū)哟芜^(guò)多，橫向部門(mén)安排不靈活，既容易造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，又會(huì)影響整個(gè)行政管理的運(yùn)轉(zhuǎn)，從而降低了行政效率。稅務(wù)部門(mén)信息化程度的發(fā)展，稅務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的建立，減少了對(duì)組織管理層次的過(guò)分依賴。所謂組織機(jī)構(gòu)扁平化，就是通過(guò)減少行政管理層次，裁減冗余人員，從而建立起一種管理層次少、管理幅度大的組織機(jī)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)行政層次減少，管理幅度增寬，組織成員積極性較高；組織內(nèi)信息暢通，不易失真，決策執(zhí)行時(shí)間短；管理成本降低，工作效率大大提高。而在征管模式中所強(qiáng)調(diào)的“集中征收”、“一級(jí)稽查”均體現(xiàn)這一扁平化發(fā)展要求。

（二）設(shè)計(jì)稅務(wù)人員激勵(lì)約束機(jī)制，完善人力資源管理機(jī)制

人力資源管理是稅務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的一個(gè)重要支柱。根據(jù)注重結(jié)果、靈活性和激勵(lì)的原則，結(jié)合國(guó)家公務(wù)員制度，稅務(wù)機(jī)構(gòu)要在員工招聘、工資、培訓(xùn)、晉升和解聘等方面設(shè)計(jì)強(qiáng)有力的稅務(wù)人員激勵(lì)約束機(jī)制，真正做到“能者上，庸者下”，提高稅務(wù)人員素質(zhì)和積極性，使稅務(wù)人員的行為與稅務(wù)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)。

（三）綜合運(yùn)用定性和定量指標(biāo)體系，完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制建設(shè)

績(jī)效評(píng)估機(jī)制的設(shè)計(jì)要以稅務(wù)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)。具體可分為組織績(jī)效評(píng)估和個(gè)人績(jī)效評(píng)估兩套機(jī)制。組織績(jī)效評(píng)估機(jī)制要設(shè)計(jì)定量指標(biāo)，在內(nèi)部評(píng)估的基礎(chǔ)上引人外部力量評(píng)估機(jī)制，例如建立納稅服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，把納稅人滿意程度作為衡量服務(wù)績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn)，并且組織的績(jī)效應(yīng)同該組織層次的部門(mén)負(fù)責(zé)人的績(jī)效考核掛鉤。個(gè)人評(píng)估機(jī)制不宜采用定量指標(biāo)，應(yīng)在實(shí)現(xiàn)與人力資源管理的結(jié)合的基礎(chǔ)上，由直接上司和部門(mén)負(fù)責(zé)人來(lái)評(píng)估下屬的績(jī)效。

綜上所述，公共管理對(duì)于稅務(wù)部門(mén)而言，無(wú)疑是一門(mén)非常重要的學(xué)科，掌握好公共管理的理論知識(shí)，并將其運(yùn)用到稅收工作實(shí)踐，無(wú)論是對(duì)我們?yōu)閲?guó)聚財(cái)，還是優(yōu)化納稅服務(wù)等各個(gè)方面都將會(huì)起著舉足輕重的作用。就個(gè)人而言，作為一名稅務(wù)干部，特別是基層稅務(wù)干部，我會(huì)利用脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)盡量學(xué)好各種理論知識(shí)，并將之與現(xiàn)實(shí)的征管工作相結(jié)合，以求能為解決稅務(wù)工作中的問(wèn)題提供更好的解決方案。（作者單位：福建師范大學(xué)）

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