田國樹

摘要：行政事業(yè)單位要提高國有資產(chǎn)管理水平，首先需要做好監(jiān)管國有資產(chǎn)管理的各項基礎(chǔ)工作。根據(jù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)階段所存在的問題，本文提出了新的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式，并創(chuàng)建行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理改革

我國五級政權(quán)履行各項職能的前提物質(zhì)保證就是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，要想提高財政資金和國有資產(chǎn)的使用效率、加強(qiáng)財政、國有資產(chǎn)管理，就需要全面開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革工作。

1、 分析管理現(xiàn)存問題

1.1有效約束機(jī)制缺乏

在分離財政和財務(wù)管理與資產(chǎn)管理后，資產(chǎn)的價值管理與實物管理則形成脫節(jié)的狀態(tài)，帳外資產(chǎn)現(xiàn)象也出現(xiàn)在行政事業(yè)單位中。一些部門單位頻繁地調(diào)用、借用資產(chǎn)，隨意流動的資產(chǎn)分離了資產(chǎn)的使用權(quán)與占有權(quán)，導(dǎo)致會計核算工作無法在行政事業(yè)單位中正常開展。財務(wù)管理與資產(chǎn)管理的脫離同時說明財務(wù)未能夠?qū)Y產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)督所致，因此就出現(xiàn)了失衡的狀況?，F(xiàn)階段管理體制中，會計管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、財政收支管理脫節(jié)，特別是在編制部門預(yù)算過程中，基層財政部門沒有將項目細(xì)化、較為粗糙。除此之外，對于非稅收入等某些財政部門未采取適當(dāng)?shù)墓芾泶胧?，不重視資產(chǎn)管理，僅重視資產(chǎn)購置、對資產(chǎn)效率沒有要求，而只追求資產(chǎn)，這樣就不能將單位資產(chǎn)狀況與存量資產(chǎn)反映出來，僅單位支出和收入得以反映。

1.2管理制度有待完善

在財務(wù)管理與資產(chǎn)管理的具體操作過程中，行政事業(yè)單位和財政部門相關(guān)的財務(wù)制度不能與時俱進(jìn)，各級財政部門沒有細(xì)化分工，未能明確資產(chǎn)管理職責(zé)，行政事業(yè)單位和財政部門內(nèi)部出現(xiàn)互相推諉、無人負(fù)責(zé)等現(xiàn)象，這些問題的產(chǎn)生原因在于行政事業(yè)單位的財務(wù)管理與資產(chǎn)未能有機(jī)結(jié)合，其管理力度還有待加強(qiáng)。

1.3資產(chǎn)管理主體不夠明確

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的主要問題在于：由誰來管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)？根據(jù)什么原則進(jìn)行管理？怎樣管理等等。換言之，存在著行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制不清、職責(zé)不明確的問題。目前，國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局只對中央所屬行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作進(jìn)行負(fù)責(zé)，并制定相應(yīng)的資產(chǎn)管理及處置辦法，而各地方對單位的、直屬部門的資產(chǎn)也并未進(jìn)行有效的管理。所以，無論是在政策制定上，還是管理體制上，行政事業(yè)單位財務(wù)與資產(chǎn)均缺乏有效的、統(tǒng)一的的宏觀管理，資產(chǎn)管理的主體不夠明確。

2、 改革研究

2.1監(jiān)督機(jī)制的建立

2.1.1社會監(jiān)督力量

將中介機(jī)構(gòu)不對行政事業(yè)單位進(jìn)行年審、而僅審計企業(yè)會計年報這種狀況進(jìn)行改變，透明化資產(chǎn)管理，將以會計師事務(wù)所等為首的社會中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的作用充分發(fā)揮出來。

2.1.2內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的強(qiáng)化

在創(chuàng)建制度完善的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上，還應(yīng)在規(guī)范化軌道中納入產(chǎn)權(quán)管理、財務(wù)管理、事務(wù)管理等單位資產(chǎn)實物，嚴(yán)格執(zhí)行等級備案制度、資產(chǎn)管理事項申報審批、國家統(tǒng)一財務(wù)會計制度等，積極推行臺賬管理制度，從而將行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平整體提升。除此之外，應(yīng)將資產(chǎn)管理責(zé)任人制度完善和落實，作為人員職務(wù)升遷的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，將資產(chǎn)責(zé)任人的工作業(yè)績與資產(chǎn)的完好率相掛鉤。資產(chǎn)管理人員的持證上崗制度應(yīng)逐步得到推行，為將資產(chǎn)管理職責(zé)更好地履行，還應(yīng)保證資產(chǎn)管理人的獨立性，重要設(shè)備以及重點部門中應(yīng)積極實行委派管理人員制度等。

2.2績效評價程序的規(guī)范

國有資產(chǎn)績效評價程序如下：一是對行政事業(yè)單位所需資產(chǎn)、業(yè)績目標(biāo)、預(yù)期結(jié)果等進(jìn)行明確，同時結(jié)合目標(biāo)任務(wù)與資產(chǎn)預(yù)算，將所對應(yīng)的資產(chǎn)管理效益目標(biāo)與管理效率羅列出來。二是對任務(wù)實施情況與資產(chǎn)運作情況開展追蹤，每月創(chuàng)建收集資料，實行結(jié)果報告制度，并對管理過程存在、出現(xiàn)的問題及時糾正。三是，資產(chǎn)管理績效的評估由資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)，并定期向上級相關(guān)部門提交資產(chǎn)管理績效分析報告。

2.3臺賬制度的建立

基于組織清產(chǎn)核資工作，必須相應(yīng)創(chuàng)建臺賬制度，其主要用于形成、專用、處置、報廢資產(chǎn)的全過程進(jìn)行記錄，以及對實物資產(chǎn)分布和總量進(jìn)行反映。第一，將本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理總臺賬設(shè)立與各級財政部門負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位資產(chǎn)宏觀管理處。第二，將權(quán)限范圍內(nèi)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分臺賬設(shè)立于行政事業(yè)單位主管部門或是專項資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理處。

2.4新管理模式的構(gòu)建

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理新興模式應(yīng)按照國家統(tǒng)一所有，財政管理國有資產(chǎn)、各級政府進(jìn)行分級監(jiān)管、單位使用和占用的模式，結(jié)合公共財政管理與國有資產(chǎn)管理，參照市場經(jīng)濟(jì)管理的標(biāo)準(zhǔn)與公共財政的要求，創(chuàng)新財務(wù)管理、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理理念，有效推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制的高效運轉(zhuǎn)與合理配置。

結(jié)束語

文章根據(jù)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)存在的問題，提出了新的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式，并創(chuàng)建行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。（作者單位：莆田市住房公積金管理中心）

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