歐陽青東　陳雨花

摘 要 國際化是全球化背景下高等教育發(fā)展的應(yīng)有之意。隨著經(jīng)貿(mào)格局的演變，我國高等教育國際化發(fā)展戰(zhàn)略已非常明顯。廣西高校在服務(wù)對外開放戰(zhàn)略中發(fā)展迅速，但中國-東盟高層次國際化人才的培養(yǎng)優(yōu)勢不明顯，因此，應(yīng)該繼續(xù)加大投入總量，加強(qiáng)師資隊(duì)伍并努力提高培養(yǎng)國際化高端人才的辦學(xué)層次。

關(guān)鍵詞 廣西 高等教育 國際化

中圖分類號：G40-03 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

在全球化浪潮推動下，產(chǎn)品、資本和技術(shù)等跨國流動頻繁，全球經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展極大地促進(jìn)了國際人才需求的增長。在人口老齡化導(dǎo)致智力資源衰竭壓力持續(xù)加大背景下，發(fā)達(dá)國家大力推動其高等教育國際化，并鼓勵亞、非發(fā)展中國家參與，在全球范圍內(nèi)掀起了激烈的高等教育國際化競爭。美國、英國、法國、澳大利亞、德國和日本等主要發(fā)達(dá)國家吸引了全球超過2/3的國際學(xué)生（AM Mindpower，2012）。如美國不僅憑借其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和豐富的高等教育資源，而且通過“富布萊特計(jì)劃”等的實(shí)施，在全球吸引了大量優(yōu)質(zhì)國際生源。歐盟國家也不甘落后，29個(gè)成員國早在1999年就簽署了促進(jìn)歐盟區(qū)內(nèi)高等教育國際化的《博洛尼亞宣言》（Teichler，2012），而日本則在“留學(xué)生10萬人計(jì)劃”和“留學(xué)生30人計(jì)劃”的推動下（陳曦，2010），成為OECD國家在國外留學(xué)生人數(shù)最多的國家并成為亞洲高等教育國際化的領(lǐng)頭羊之一。此外，新加坡和中國香港高校也是高等教育國際化的積極推動和實(shí)踐者。應(yīng)該看到，美國次貸危機(jī)之后，國際經(jīng)濟(jì)形勢依然動蕩不安，歐美發(fā)達(dá)工業(yè)化國家經(jīng)濟(jì)增長和進(jìn)口疲軟，而東盟區(qū)內(nèi)成員國經(jīng)濟(jì)增長已基本恢復(fù)，特別是東盟已取代日本成為中國第三大貿(mào)易伙伴。因此，探索面向東盟的廣西高等教育國際化，既有利于提高廣西乃至全國高等教育的國際影響力，也有利于提升廣西高等教育服務(wù)國家對外開放戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的能力。

一、國家高等教育國際化發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

經(jīng)過30多年的努力發(fā)展，我國已實(shí)現(xiàn)了由人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變。隨著我國高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)一步開放和教學(xué)、科研水平的快速提升，來華留學(xué)的國家（地區(qū)）由2000年的166個(gè)增加到了2011年194個(gè)，各類來華留學(xué)人員由2000年的5215人增加到了2011年的29.26萬人，但同期我國出國留學(xué)人員由3.9萬增加到了33.97萬人，長期處于國際學(xué)生凈輸出國表明我國距離人力資源強(qiáng)國的目標(biāo)依然任重道遠(yuǎn)。

在當(dāng)今世界大發(fā)展大調(diào)整大變革時(shí)期，黨中央和政府在高度重視高等教育協(xié)調(diào)快速發(fā)展的同時(shí)，也非常重視高等教育的國際化發(fā)展。為滿足國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，特別是提高高等教育服務(wù)國家對外開放戰(zhàn)略的能力，《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》（2012）指出“要堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展，要開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作”，并明確提出了“到2015年把我國初步建成為亞洲最大的留學(xué)目的地國和有影響的國際教育、培訓(xùn)中心”的高等教育國際化階段性建設(shè)目標(biāo)?？梢?，我國高等教育發(fā)展戰(zhàn)略已從數(shù)量型擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變、由國內(nèi)發(fā)展向國際化競爭轉(zhuǎn)變，國內(nèi)高等教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)并將在未來較長一段時(shí)期內(nèi)面臨國際化發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的考驗(yàn)。

二、廣西高等教育的國際化

在過去的十來年中，廣西高等教育發(fā)展迅速。高等學(xué)校數(shù)量由2000年的30所增加到了2011年的76所，招生人數(shù)由2000年的4.94萬人增加到了2011年18.46萬人，在校大學(xué)生由2000年的12.37萬增加到了2011年60.01萬人，高等教育已基本實(shí)現(xiàn)大眾化發(fā)展目標(biāo)。

在高等教育快速發(fā)展的同時(shí)，為積極應(yīng)對高等教育國際化競爭特別是實(shí)施《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》以滿足中國-東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展對國際人才的需要，作為中國-東盟橋頭堡的廣西壯族自治區(qū)，根據(jù)其獨(dú)特的地緣、經(jīng)濟(jì)和文化特色和優(yōu)勢，自治區(qū)黨委和政府已在《廣西壯族自治區(qū)教育事業(yè)改革和發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出“要以社會需求為導(dǎo)向，合理優(yōu)化學(xué)科專業(yè)，積極參與國家‘卓越人才培育計(jì)劃，完善高等學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控和評價(jià)體系，提升高等教育發(fā)展水平”，“要以人才培養(yǎng)和科研合作為重點(diǎn)，開展多層次、寬領(lǐng)域的教育國際交流與合作，以發(fā)展留學(xué)生教育為重點(diǎn)，把廣西打造面向東盟國家教育交流與合作高地”。

為確保高等教育國際化目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，廣西采取多重有力措施持續(xù)深化與東盟教育機(jī)構(gòu)的國際合作，除利用國家留學(xué)基金委的出國留學(xué)項(xiàng)目，廣西財(cái)政也設(shè)立出國留學(xué)項(xiàng)目選派優(yōu)秀人才出國留學(xué)和國際交流，2011年還頒發(fā)了《廣西政府東盟留學(xué)生獎學(xué)金管理辦法》、下?lián)?000萬元東盟學(xué)生獎學(xué)金，并成功組建24所高校赴馬來西亞、印度尼西亞舉辦廣西國際教育展，廣西大學(xué)、廣西師范大學(xué)、廣西民族大學(xué)和廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院等多所高等院校與泰國、緬甸、越南、柬埔寨等東盟國家的高校開展合作辦學(xué)，并舉辦了7所孔子學(xué)院（黃勇榮等人，2012），擴(kuò)大了廣西教育開放合作的影響力。當(dāng)前，廣西已有接收各種渠道來華留學(xué)人員由2001年1126人迅速增加到了2011年7718人。

盡管廣西高等教育國際化發(fā)展迅速，但與北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)高校的國際化程度相比差距仍然較大。從招生人數(shù)看，2011年廣西接收來華留學(xué)人員僅占全國接收來華留學(xué)人員的2.64%，為北京市接收來華留學(xué)人數(shù)的10.69%。即使與同處東盟前沿的云南省相比較（圖1），雖然在吸引國際留學(xué)生方面的差距在不斷縮小，但廣西高等教育與東盟的經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系和地緣等方面的優(yōu)勢發(fā)揮并不明顯。因此，廣西亟須夯實(shí)高等教育基礎(chǔ)，把握好中國-東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步深化發(fā)展的歷史機(jī)遇，努力開創(chuàng)高等教育國際化的新局面。

三、廣西高等教育國際化進(jìn)程的制約因素

盡管廣西高等教育發(fā)展速度很快，但依然難以滿足高等教育國際化特別是中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作快速發(fā)展對國際化人才的需要，高等教育國際化的制約因素主要有：

1、投入總量偏小。由于有較強(qiáng)的非競爭性和非排他性，政府承擔(dān)包括高等教育在內(nèi)的主要供給者責(zé)任（楊汝亭，2009）。在過去的10多年中，盡管自治區(qū)黨委和政府高度重視教育發(fā)展，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)戰(zhàn)一般預(yù)算支出的比例由2000年的3.03%上升到了2011年4.09%，高于同期全國的平均水平，提前2年實(shí)現(xiàn)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的“2012國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%”目標(biāo)。但由于廣西經(jīng)濟(jì)總量偏小、高等教育投入的歷史欠賬較多，2011年高等院校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)首次超過1萬元，在全國僅排在第19位，教育投入總量仍處于中下水平。因此，廣西高等教育發(fā)展依然受資金投入不足的制約。

2、師資力量不足。隨著招生規(guī)模的快速擴(kuò)張，廣西高校生師比由2000年12.6：1迅速上升到2011年的17.9：1，師資隊(duì)伍滯后于高等教育快速擴(kuò)張的需要，專任教師因教學(xué)任務(wù)繁重而導(dǎo)致科研分身乏術(shù)，在一定程度上制約了廣西高等教育國際化競爭力的提升。另一方面，廣西高校教師專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不合理且知識更新少，特別是高學(xué)歷、高職稱等高級人才缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西2011年3.35萬名高校專任教師中，高級職稱教師僅占34.96%，低于同期全國平均39.81%的平均水平，有出國留學(xué)和訪學(xué)等經(jīng)歷的國際化專任教師非常少，長江學(xué)者、院士等國家級人才工程和學(xué)科領(lǐng)軍人物則更是匱乏。

3、辦學(xué)層次偏低。由于學(xué)科建設(shè)滯后，廣西高等教育辦學(xué)層次明顯偏低。2011年全區(qū)76所高等院校中，高職、高專和獨(dú)立學(xué)院55所，高等教育招生以本專科生為主。從學(xué)位點(diǎn)建設(shè)來看，2011年全區(qū)新增博士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科點(diǎn)12個(gè)，碩士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科點(diǎn)69個(gè)，但直到2011年，廣西高等教育機(jī)構(gòu)才首次實(shí)現(xiàn)博士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科點(diǎn)的“零”突破。學(xué)科建設(shè)滯后、辦學(xué)層次偏低已不能滿足中國-東盟高速發(fā)展對高端國際化人才培養(yǎng)的需要。以金融保險(xiǎn)專業(yè)為例，雖然工、農(nóng)、中、建、交等大型商業(yè)銀行在東盟國家設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)由2005年的10個(gè)增加到了2011年的20個(gè)，但廣西區(qū)內(nèi)僅有廣西大學(xué)于2011年獲得博士學(xué)位授予權(quán)，僅有廣西大學(xué)、廣西科技大學(xué)等少數(shù)幾所高校有金融保險(xiǎn)碩士學(xué)位授予權(quán)，且尚未形成金融保險(xiǎn)國際化高端人才的培養(yǎng)能力，既無法滿足國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略對金融保險(xiǎn)國際化高端人才持續(xù)增長的需求，也無法有力為廣西大量引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)提供人力資源的智力支撐。

四、努力開創(chuàng)面向東盟的廣西高等教育國際化新局面

當(dāng)前，中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，廣西應(yīng)該著力做好以下幾個(gè)方面的工作，努力開創(chuàng)面向東盟的高等教育國際化新局面，以滿足國家對外開放特別是東盟在我國經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略中的地位日益加強(qiáng)對國際化人才需求增長的需要：

1、不斷加大投入，努力提升廣西高校國際化的軟實(shí)力?！笆晃濉逼陂g，廣西高校重大項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，高校校區(qū)建設(shè)、辦學(xué)硬件和辦學(xué)空間得到顯著改善，但仍需多方面籌措資金，不斷加大對高校師資隊(duì)伍建設(shè)、科研能力建設(shè)和學(xué)科平臺建設(shè)上的資金投入，以切實(shí)提高廣西高等教育國際化的軟實(shí)力。

2、強(qiáng)化國際化師資隊(duì)伍建設(shè)。中國香港和新加坡高校國際化比較成功的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)是教師隊(duì)伍的高度國際化。因此，廣西在今后一段時(shí)期內(nèi)，要以國際化發(fā)展為目標(biāo)，建立健全高端人才引進(jìn)和引進(jìn)后的激勵機(jī)制，充分利用國家鼓勵西部地區(qū)高等教育發(fā)展的留學(xué)項(xiàng)目，并加大自治區(qū)財(cái)政對高校教師留學(xué)、訪學(xué)的支持力度，高起點(diǎn)加強(qiáng)國際化師資隊(duì)伍建設(shè)，以持續(xù)穩(wěn)步提升高等教育的教學(xué)、科研能力和國際化人才培養(yǎng)能力。

3、努力提升辦學(xué)層次。廣西高等院校應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟國家在教育領(lǐng)域的多層次交流合作，切合中國-東盟的國際化人才需要，以市場為導(dǎo)向，努力加強(qiáng)金融保險(xiǎn)等緊缺專業(yè)學(xué)科建設(shè)，充分發(fā)揮高端人才在科研和學(xué)科建設(shè)中的作用，以科研發(fā)展促進(jìn)學(xué)科建設(shè)，努力提升面向東盟的高等教育辦學(xué)層次。

基金項(xiàng)目：廣西壯族自治區(qū)教育廳“十一五”教改規(guī)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：2010JGB076）。

（作者：歐陽青東，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院金融與保險(xiǎn)學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士；陳雨花，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心講師，金融軟件工程碩士）

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