李寧 韓浩

摘要：中國(guó)高等教育在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)的規(guī)模上的躍遷不是高等教育自組織演化生成的，而是高校擴(kuò)招政策的直接產(chǎn)物?；诙嘣戳骼碚撨M(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)中國(guó)高校擴(kuò)招從學(xué)術(shù)問(wèn)題上升到政策問(wèn)題。其是由教育供給與教育需求之間的突出矛盾形成的問(wèn)題源流、政府與學(xué)術(shù)界的不同主張形成的政策源流以及國(guó)家實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、重視教育的經(jīng)濟(jì)功能與高等教育成本分擔(dān)的主流意識(shí)傾向所形成的政治源流匯合共同促成的，而國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷和學(xué)者諫言是開(kāi)啟擴(kuò)招政策之窗的催化劑。

關(guān)鍵詞：高校擴(kuò)招；有限理性；問(wèn)題源流；政策源流；政治源流

中國(guó)高等教育突破高等教育自身特有的規(guī)律，通過(guò)規(guī)模擴(kuò)張，飛速駛?cè)肓舜蟊娀A段，伴隨而來(lái)的是高等教育質(zhì)量下降、大學(xué)生就業(yè)難等突出的社會(huì)問(wèn)題。高等教育的歷史問(wèn)題、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和價(jià)值問(wèn)題構(gòu)成高等教育研究的問(wèn)題域。要求解當(dāng)今謎題，還要從高等教育的歷史與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手。高等教育大眾化始于20世紀(jì)90年代末，至今已有15年的時(shí)間。它已不僅僅是學(xué)者關(guān)注的學(xué)術(shù)命題，而日漸成為研究現(xiàn)階段中國(guó)一切高等教育現(xiàn)象和問(wèn)題的初始條件。無(wú)論高等教育大眾化是作為學(xué)術(shù)命題而存在，還是作為研究背景而存在，一個(gè)基本的事實(shí)便是：中國(guó)高等教育大眾化時(shí)代的到來(lái)乃政府實(shí)施高校擴(kuò)招政策催生的結(jié)果。筆者試圖透過(guò)多源流理論框架分析高校擴(kuò)招政策的形成過(guò)程，以再現(xiàn)當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景及中國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程的特點(diǎn)，幫助人們理解為什么中國(guó)學(xué)術(shù)界在探討高等教育大眾化問(wèn)題時(shí)十分關(guān)注高等教育質(zhì)量、就業(yè)等由高校擴(kuò)招政策所引致的后續(xù)效應(yīng)。

一、多源流理論對(duì)于分析高校擴(kuò)招政策的適用性

多源流理論是20世紀(jì)80、90年代由美國(guó)學(xué)者約翰·金通等人提出并逐步完善的一種決策過(guò)程理論。它以研究模糊狀態(tài)下公共政策的制定過(guò)程為目標(biāo)，主要用來(lái)描述大學(xué)和國(guó)家、政府這類(lèi)復(fù)雜組織的決策環(huán)境。多源流理論認(rèn)為政策過(guò)程由問(wèn)題源流、政策源流和政治源流三個(gè)獨(dú)立的源流組成。問(wèn)題源流，由各種問(wèn)題的數(shù)據(jù)以及各種問(wèn)題界定的內(nèi)容所形成；政策源流是關(guān)于某一問(wèn)題由政策共同體中的專(zhuān)家們提出的方案集合，政策共同體是—個(gè)包含著官僚、學(xué)者和思想庫(kù)研究人員的網(wǎng)絡(luò)；政治源流，則由諸如公眾意識(shí)、壓力集團(tuán)間的競(jìng)爭(zhēng)、選舉結(jié)果、政黨或者意識(shí)形態(tài)在國(guó)會(huì)中的分布情況以及政府的變更等因素構(gòu)成。三種源流通過(guò)一種耦合機(jī)制匯合到一起，社會(huì)問(wèn)題就會(huì)被提上議事日程。約翰·金通將這樣的時(shí)間點(diǎn)稱(chēng)為“政策之窗”（如圖1）。多源流理論框架對(duì)于國(guó)家層面政策制定過(guò)程具有相當(dāng)強(qiáng)的解釋力。[1]

圖1政策過(guò)程的多源流理論路徑

高校擴(kuò)招政策的實(shí)施是中國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程的起始點(diǎn)。基于眾多涉及高等教育大眾化的研究文本，可以發(fā)現(xiàn)一種主流輿論觀點(diǎn)，即20世紀(jì)90年代末中國(guó)政府做出高校擴(kuò)招的決定是社會(huì)發(fā)展的必然，也是高等教育自身發(fā)展的需要。這一輿論觀點(diǎn)的傳播與擴(kuò)散在一定程度上有益于形成政府合理決策的社會(huì)印象，進(jìn)而強(qiáng)化公眾對(duì)高校擴(kuò)招政策的認(rèn)同感。但事實(shí)上，組織理性是有限的，組織決策有時(shí)具有非理性特征，尤其在社會(huì)變革時(shí)期，組織通常需要克服對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展路徑的慣性依賴(lài)，解決新舊交錯(cuò)的矛盾和問(wèn)題。各種矛盾和問(wèn)題的緊迫性及重要性程度決定了組織決策的優(yōu)先順序。中國(guó)高校擴(kuò)招是中央政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的多維復(fù)雜背景下啟動(dòng)高等教育轉(zhuǎn)型的重大決策，用多源流理論框架來(lái)分析國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)出臺(tái)高校擴(kuò)招政策的始末，深入探究各種社會(huì)因素在政策過(guò)程中的作用具有適切性。

二、基于多源流理論框架的事實(shí)分析

客觀的事實(shí)分析是一切有價(jià)值研究的基礎(chǔ)。所謂客觀的事實(shí)分析，要求分析主體要盡可能地懸置個(gè)人的觀點(diǎn)和情感，按照事件進(jìn)展的真實(shí)過(guò)程展開(kāi)敘事，以重現(xiàn)事件的真實(shí)面目。如前文所述，多源流理論認(rèn)為政策過(guò)程是由問(wèn)題源流、政策源流和政治源流組成的，筆者將以此作為分析工具對(duì)中國(guó)高校擴(kuò)招政策的形成過(guò)程展開(kāi)分析。

（一）問(wèn)題源流：教育民主化訴求要求突破精英化的教育規(guī)模

20世紀(jì)中后期，眾多國(guó)家開(kāi)始進(jìn)入大眾化階段。1998年中國(guó)高等教育毛入學(xué)率為9.8%，據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，1996年全世界適齡青年高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到16.7%，中國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。在國(guó)內(nèi)，關(guān)于高等教育發(fā)展滯后的問(wèn)題通過(guò)下文突出的矛盾關(guān)系被社會(huì)所感知。感知的焦點(diǎn)可以描述為：精英化的教育規(guī)模需要被突破。正是這些被感知的問(wèn)題形成了問(wèn)題流。

1.教育供給與教育訴求間的矛盾

在現(xiàn)代社會(huì)，制度化的教育成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)分層和社會(huì)流動(dòng)的重要機(jī)制。個(gè)體要想獲得較好的社會(huì)地位和收入，就必須盡可能地接受良好的教育。“教育可以改變命運(yùn)”是這一變化的真實(shí)寫(xiě)照。眾多家庭都寄希望于通過(guò)“上大學(xué)”來(lái)改變子女乃至整個(gè)家族的命運(yùn)。從經(jīng)濟(jì)承受能力看，改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以較快的速度增長(zhǎng)，無(wú)論是綜合國(guó)力還是人民生活都發(fā)生了巨大的變化。1999年，我國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到7159元，比1990年增長(zhǎng)了3.4倍，成為同期世界各國(guó)中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家。如表1所示，城鄉(xiāng)居民家庭可支配收入逐年增加，提高了接受高等教育的經(jīng)濟(jì)承受能力。居民的消費(fèi)觀念也從重視生活水平轉(zhuǎn)向重視生活質(zhì)量，從追求物質(zhì)消費(fèi)轉(zhuǎn)向追求精神消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)。

然而從實(shí)際來(lái)看，這一時(shí)期，接受高等教育只是少部分“尖子生”的特權(quán)。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒1999》數(shù)據(jù)顯示，1998年普通高中畢業(yè)生數(shù)為251.8萬(wàn)人，高等學(xué)校招生數(shù)僅約108.3萬(wàn)人（本科約65.3萬(wàn)人，專(zhuān)科約43萬(wàn)人），約有143.5萬(wàn)人沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)。這說(shuō)明教育供給與公眾的教育訴求之間存在巨大差距。

2.教育中的精英主義與素質(zhì)教育改革目標(biāo)之間的矛盾

素質(zhì)教育改革與應(yīng)試教育中長(zhǎng)久以來(lái)的精英主義理念之間存在矛盾關(guān)系。從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，國(guó)家至上而下實(shí)施了素質(zhì)教育改革，但卻出現(xiàn)了“素質(zhì)教育改革轟轟烈烈，應(yīng)試教育扎扎實(shí)實(shí)”的局面，且有愈演愈烈之勢(shì)。應(yīng)試教育 “扎扎實(shí)實(shí)”是多方因素協(xié)同影響的結(jié)果，但重要因素之一便是高等教育中的精英主義。精英高等教育的基本假設(shè)是社會(huì)上只有少數(shù)人適合進(jìn)行高深學(xué)問(wèn)的學(xué)習(xí)和探究，固應(yīng)嚴(yán)格甄別和篩選。在學(xué)歷主義社會(huì)，進(jìn)入普通高中的學(xué)生都是以“上大學(xué)”為直接目標(biāo)的。這迫使學(xué)校不得不競(jìng)相爭(zhēng)奪有限的高等教育資源，而這種行為為學(xué)校出現(xiàn)諸如猜題、押寶、反復(fù)進(jìn)行模擬考試等機(jī)會(huì)主義心理的滋生提供了土壤。

（二）政策源流：政府的保守主義路線(xiàn)與學(xué)術(shù)界百家爭(zhēng)鳴的局面形成鮮明對(duì)比

對(duì)于是否要擴(kuò)大高等教育規(guī)模，政府和學(xué)術(shù)界均有不同的看法和主張，而且他們關(guān)注的程度也大相徑庭。

1.政府

中國(guó)高等教育的發(fā)展在很大程度上取決于政府意志和行為?！吨袊?guó)教育年鑒》中記載了政府歷年來(lái)出臺(tái)的相關(guān)政策、意見(jiàn)和決定，以此來(lái)考察其指導(dǎo)高等教育發(fā)展的意識(shí)傾向?！吨袊?guó)教育年鑒》中記載的20世紀(jì)80-90年代的教育文獻(xiàn)資料顯示：1985年中共中央做出了《關(guān)于教育體制改革的決定》；1988年初，第三次全國(guó)高等教育工作會(huì)議提出了深化和加快高等教育改革、持續(xù)而穩(wěn)步地發(fā)展高等教育事業(yè)的工作任務(wù)；1989年政府提出了“堅(jiān)持方向，穩(wěn)定規(guī)模，調(diào)整結(jié)構(gòu)，改善條件，深化改革，提高質(zhì)量”的工作方針；1992年國(guó)家頒布的《關(guān)于我國(guó)高等教育事業(yè)工作方針問(wèn)題的幾點(diǎn)意見(jiàn)》提出“‘八五期間高等教育的規(guī)模應(yīng)基本穩(wěn)定，特別是研究生教育和本科教育”[2]。通過(guò)分析這些文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)這一時(shí)期中國(guó)政府對(duì)高等教育事業(yè)的治理基本上采取的是穩(wěn)步發(fā)展、穩(wěn)定規(guī)模的保守主義路線(xiàn)，而關(guān)注的焦點(diǎn)也集中在高等教育體制改革和院校調(diào)整方面。迅速擴(kuò)大高等教育規(guī)模這一議題，還未真正進(jìn)入政策領(lǐng)域。

2.學(xué)術(shù)界

與政府官員相比，學(xué)者們成為關(guān)注擴(kuò)大高等教育規(guī)模，研究高等教育大眾化問(wèn)題的主要群體。據(jù)中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)資料顯示，國(guó)內(nèi)以擴(kuò)大高等教育規(guī)模為主題的研究始于20世紀(jì)80、90年代，學(xué)術(shù)界對(duì)于中國(guó)走高等教育大眾化道路的研究，觀點(diǎn)紛呈，并在內(nèi)部產(chǎn)生分野。（1）有學(xué)者主張應(yīng)當(dāng)大幅度擴(kuò)大規(guī)模。其依據(jù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)方式的改變、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)以及人們生活水平的提高相應(yīng)要求高等教育做出變化。研究領(lǐng)域主要集中于以下幾個(gè)方面：一是探討區(qū)域高等教育大眾化問(wèn)題。如北京、廣東、上海等高等教育發(fā)達(dá)地區(qū)如何借助優(yōu)勢(shì)，步入大眾化階段。[3]二是探討高等教育大眾化的必要性和可行性問(wèn)題。有學(xué)者提出高校質(zhì)量分層應(yīng)當(dāng)更加多樣化，應(yīng)扶持和引導(dǎo)私立高等教育發(fā)展；要大力發(fā)展開(kāi)放式和網(wǎng)絡(luò)化的遠(yuǎn)距離高等教育。[4]三是研究制約我國(guó)高校招生數(shù)量擴(kuò)大的原因及對(duì)策，涉及人事體制、畢業(yè)分配體制、教育經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、辦學(xué)形式等方面內(nèi)容。[5]（2）有學(xué)者主張應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定高等教育規(guī)模。其依據(jù)是窮國(guó)辦大教育，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高等教育發(fā)展的吸納能力有限。甚至有學(xué)者旗幟鮮明地指出高等教育大眾化不適合中國(guó)國(guó)情。在制定高等教育政策時(shí)，既要注意國(guó)家的財(cái)力，也要注意高等教育的適度規(guī)模和合理結(jié)構(gòu)，還應(yīng)把普通高教與成人教育、普通高教與職業(yè)教育區(qū)分開(kāi)來(lái)。普通高校的大眾化在我國(guó)現(xiàn)階段是行不通的。[6]（3）亦有學(xué)者力倡積極穩(wěn)步地發(fā)展高等教育，避免大的波動(dòng)起伏。這一時(shí)期，學(xué)術(shù)界的紛爭(zhēng)表面上并沒(méi)有對(duì)國(guó)家決策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，但實(shí)際上已營(yíng)造了一定的氛圍，引起了社會(huì)各界的關(guān)注，在一定程度上也表達(dá)了迫切要求擴(kuò)大高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的國(guó)民情緒。

（三）政治源流：高等教育的經(jīng)濟(jì)功能逐漸受到關(guān)注

“政策制定離不開(kāi)流行的思想觀念等環(huán)境?！盵7]組織社會(huì)學(xué)認(rèn)為，在社會(huì)建構(gòu)政策范式的過(guò)程中，意識(shí)形態(tài)起主導(dǎo)作用。意識(shí)形態(tài)通過(guò)影響政治話(huà)語(yǔ)來(lái)影響政策范式。主流意識(shí)形態(tài)是一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)社會(huì)占主導(dǎo)地位的意識(shí)形態(tài)，具有強(qiáng)大的思想約束力和廣泛的社會(huì)認(rèn)同。我國(guó)屬于中央集權(quán)制國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨作為唯一的執(zhí)政黨，其意識(shí)形態(tài)對(duì)公共政策會(huì)產(chǎn)生重大的影響。因此，從執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)去分析政治源流非常有意義。20世紀(jì)以來(lái)黨和國(guó)家的各種教育改革方針、政策及具體措施，鮮明地體現(xiàn)出國(guó)家和政府在教育領(lǐng)域的主流意識(shí)傾向。這些方面共同作用于高等教育改革，形成政治源流。

1.科教興國(guó)戰(zhàn)略的確立

1985年5月，中共中央頒布的《關(guān)于教育體制改革的決定》指出：“高等學(xué)校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才和發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化的重大任務(wù)。”1994年7月， 國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要的實(shí)施意見(jiàn)》，提出要進(jìn)一步發(fā)揮高等學(xué)校在國(guó)家科學(xué)技術(shù)工作中的重要作用，實(shí)施“211”工程，面向21世紀(jì)， 重點(diǎn)建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和一批重點(diǎn)學(xué)科。1995年5月中共中央國(guó)務(wù)院首次提出在全國(guó)實(shí)施科教興國(guó)的戰(zhàn)略，確立科技和教育是興國(guó)的手段和基礎(chǔ)的方針。科教興國(guó)戰(zhàn)略的主要內(nèi)容是：在科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力思想的指導(dǎo)下，堅(jiān)持教育為本，把科技和教育擺在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要位置，增強(qiáng)國(guó)家的科技實(shí)力及向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力，提高全民族的科技文化素質(zhì)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，加速實(shí)現(xiàn)國(guó)家的繁榮昌盛?！翱平膛d國(guó)”戰(zhàn)略的提出表明國(guó)家和政府將會(huì)大力支持教育包括高等教育事業(yè)的發(fā)展。1998年8月，全國(guó)人大制定并頒布了《中華人民共和國(guó)高等教育法》。該法規(guī)定：“高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)?！薄吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》的出臺(tái)意味著國(guó)家對(duì)高等教育發(fā)展的關(guān)注和重視。

2.教育的經(jīng)濟(jì)功能備受倚重

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，高等教育與國(guó)家安全和社會(huì)生活的關(guān)系日益密切，政府也逐步將高等教育納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。高等教育具有多種社會(huì)功能。對(duì)于中國(guó)而言，古代高等教育承擔(dān)著為當(dāng)朝政權(quán)輸送德才兼?zhèn)涞恼尉⒌闹饕姑ｘf片戰(zhàn)爭(zhēng)后，洋務(wù)派興辦新式學(xué)堂，引進(jìn)“西學(xué)”、“西藝”，科學(xué)技術(shù)知識(shí)進(jìn)入高等學(xué)校課程，突破了封建社會(huì)“以講授綱常名教為主旨的儒學(xué)教育” [8]。到了現(xiàn)代社會(huì)，高等教育雖仍承擔(dān)為政府輸送政治精英的責(zé)任，但這并不是唯一的責(zé)任，高等教育通過(guò)傳遞高深的專(zhuān)門(mén)化知識(shí)，尤其是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)，提高了人力資本，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)效用作為高等教育的重要派生功能之一，在改革開(kāi)放后得到黨和國(guó)家的加倍重視。具體地說(shuō)，高等教育的經(jīng)濟(jì)功能主要經(jīng)由兩種渠道實(shí)現(xiàn)：一種是立足于投資的渠道，即把高等教育作為提升人力資本的重要途徑，通過(guò)提高勞動(dòng)力的知識(shí)水平和技能，從根本上推動(dòng)科技的發(fā)展，從而提高社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；一種是立足于消費(fèi)的渠道，即通過(guò)發(fā)展高等教育事業(yè)，刺激消費(fèi)，從而達(dá)到擴(kuò)大內(nèi)需、繁榮經(jīng)濟(jì)的目的。

3.高等教育成本分擔(dān)理念指導(dǎo)下的收費(fèi)制改革

20世紀(jì)80年代，美國(guó)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家布魯斯·約翰斯通提出高等教育成本分擔(dān)理論。他認(rèn)為，高等教育成本無(wú)論在何種制度的國(guó)家和地區(qū)，都應(yīng)當(dāng)由政府、社會(huì)、學(xué)生、家庭及高等院校等各方共同分擔(dān)。就實(shí)際情況來(lái)看，除瑞典、芬蘭等高福利國(guó)家實(shí)施高等教育免費(fèi)政策外，世界絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的高等教育成本都由國(guó)家和個(gè)人共同分擔(dān)。就中國(guó)而言，從新中國(guó)成立到1988年的數(shù)十年中，中國(guó)高等教育一直都是“免費(fèi)的午餐”；1989年，國(guó)家開(kāi)始高等教育部分收費(fèi)政策，逐漸形成了公費(fèi)生與自費(fèi)生并存的“雙軌制”；1996年中國(guó)高等教育試行并軌招生；1997年國(guó)家實(shí)行全面并軌。這在客觀上為高校擴(kuò)招后經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多樣化奠定了基礎(chǔ)。

（四）三種源流耦合，政策之窗開(kāi)啟

約翰·金通認(rèn)為，一個(gè)項(xiàng)目被提上議程是在特定時(shí)刻匯合在一起的多種因素共同作用的結(jié)果。這種共同作用也就是問(wèn)題源流、政策源流和政治源流三者的交匯，即特定問(wèn)題、政策方案與政治形勢(shì)的有機(jī)結(jié)合。而三種源流交匯的原因首先在于政策之窗的開(kāi)啟，它為問(wèn)題被提上議事日程或政策變遷提供了機(jī)會(huì)。

1.觸發(fā)機(jī)制原理

政策之窗的開(kāi)啟，首先緣于一個(gè)重要的觸發(fā)機(jī)制。一個(gè)重大事件、政治領(lǐng)袖對(duì)某個(gè)問(wèn)題的關(guān)注、或者新聞媒體的連續(xù)報(bào)道都有可能成為觸發(fā)機(jī)制，使某個(gè)日常問(wèn)題上升為政策問(wèn)題。觸發(fā)機(jī)制是公共政策的催化劑，面對(duì)社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中存在的形形色色的問(wèn)題，有限資源決定了政府只能解決最迫切需要解決的問(wèn)題，而觸發(fā)機(jī)制正好可以幫我們從紛繁復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題中加以辨識(shí)。[9]

2.中國(guó)高校擴(kuò)招政策的形成由以下事件觸發(fā)而成

首先，受到1997年亞洲金融危機(jī)的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增幅全面下滑，需求不足成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要阻力。此外，1992年國(guó)企改制，引致大規(guī)模失業(yè)群體，截止高校擴(kuò)招政策出臺(tái)的前夕，全國(guó)失業(yè)人員已達(dá)到2100多萬(wàn)人。經(jīng)濟(jì)低迷、內(nèi)需不足、就業(yè)矛盾突顯等一系列連鎖問(wèn)題，影響到社會(huì)安定和發(fā)展。這迫使政府不得不及時(shí)尋求解決途徑。自1988年以來(lái)，經(jīng)過(guò)試行收費(fèi)、計(jì)劃外收費(fèi)和全面收費(fèi)的漸進(jìn)式改革，高等教育成本分擔(dān)的理念逐漸被廣大家庭所接受，加之中國(guó)素有高度重視教育的文化傳統(tǒng)，致使承載著無(wú)數(shù)夢(mèng)想的大學(xué)教育成為千萬(wàn)家庭的重要投資項(xiàng)目。高等教育的社會(huì)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越教育和政治的范疇，日益向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲透。這一發(fā)展趨勢(shì)吸引了經(jīng)濟(jì)學(xué)者的目光。

其次，學(xué)者建議成為擴(kuò)招政策的催化劑。1998年11月，前亞洲開(kāi)發(fā)銀行中國(guó)代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏以個(gè)人名義向中央提交了《關(guān)于啟動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有效途徑——擴(kuò)大招生量一倍》，諫言擴(kuò)大高校招生規(guī)模。在這份建議書(shū)中，湯敏博士指出高校需要擴(kuò)招的幾點(diǎn)理由：第一，中國(guó)大學(xué)生數(shù)量遠(yuǎn)低于同等發(fā)展水平的國(guó)家；第二，未接受大學(xué)教育的適齡青年提早進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，與國(guó)企失業(yè)人員展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，將進(jìn)一步惡化就業(yè)矛盾；第三，社會(huì)潛藏著巨大的教育需求，擴(kuò)大教育規(guī)模，鼓勵(lì)民眾進(jìn)行教育投資，可以拉動(dòng)內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；第四，高校師生比僅為1∶7，因而高校有能力吸納更多學(xué)生；最后，高等教育的普及事關(guān)中華民族的振興。

3.政府制定擴(kuò)招計(jì)劃，政策之窗開(kāi)啟

湯敏博士的建議被采納之后，中央很快制定了以“拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩解就業(yè)壓力”為目標(biāo)的高校擴(kuò)招計(jì)劃。據(jù)時(shí)任教育部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)紀(jì)寶成回憶說(shuō)，當(dāng)時(shí)教育部和相關(guān)部門(mén)已經(jīng)按照每年的常規(guī)，確定了一個(gè)招生計(jì)劃，最初的招生人數(shù)為131 萬(wàn)，幾天后又改成159.68萬(wàn)，招生人數(shù)比1998年增加了51.32 萬(wàn)，增幅也迅速由20% 提高到47.4%，這是目前為止擴(kuò)招幅度最大的一次。在1999年6 月18日召開(kāi)的全國(guó)教育工作會(huì)議上，前總理朱镕基公布了此項(xiàng)決定。[10]政府制定高校擴(kuò)招計(jì)劃，政策之窗全面開(kāi)啟。

三、結(jié)語(yǔ)

從高校擴(kuò)招政策形成過(guò)程看，該政策的出臺(tái)既順應(yīng)了公眾教育民主化的訴求，更是出于發(fā)揮教育經(jīng)濟(jì)功能的考慮。高校擴(kuò)招從學(xué)術(shù)問(wèn)題上升到政策問(wèn)題，并未經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期醞釀及科學(xué)論證，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷和學(xué)者諫言是政策之窗開(kāi)啟的催化劑。從高等教育自身發(fā)展規(guī)律看，該政策并非完全理性的選擇。而事實(shí)也證明，擴(kuò)招政策雖然一定程度上達(dá)到了預(yù)期目的，同時(shí)也引發(fā)了高等教育質(zhì)量下滑、加重了就業(yè)負(fù)擔(dān)等一系列社會(huì)問(wèn)題。

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[10]郭少峰.十幾天制訂新計(jì)劃擴(kuò)招50萬(wàn)大學(xué)生[EB/OL].http：//www.thebeijingnews.com，2009-01-05.

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