王春紅

摘 要：文章對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作存在的問題進(jìn)行分析，提出推進(jìn)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化服務(wù)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) 離退休人員 社會(huì)化服務(wù)

當(dāng)前，國(guó)企退休人員雖然實(shí)行了社會(huì)化管理，但是由于長(zhǎng)期以來，退休人員是由企業(yè)進(jìn)行管理并提供相應(yīng)服務(wù)的，形成了特有的“企業(yè)情結(jié)”。國(guó)有企業(yè)不能因?yàn)橥诵萑藛T實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)就一下了把退休人員拒之門外，企業(yè)就撒手不管了，即便是退休人員進(jìn)了社區(qū)，有些思想工作企業(yè)也還要協(xié)助做好，繼續(xù)承擔(dān)一定的責(zé)任，對(duì)退休人員遇到的困難要耐心的去解決，加強(qiáng)與社區(qū)聯(lián)系和配合，只有在一步步循序漸進(jìn)的過程中，企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)才能逐步走上正軌。以下筆者結(jié)合自身的體會(huì)對(duì)加快國(guó)有企業(yè)離退休人員社會(huì)化服務(wù)問題進(jìn)行探討。

一、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作存在的問題

（一）對(duì)社會(huì)化管理服務(wù)的認(rèn)識(shí)問題

首先是國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自身對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)要到位。只有自身的認(rèn)識(shí)到位了，才會(huì)真正重視這項(xiàng)工作。二是街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)認(rèn)為，社會(huì)化管理服務(wù)工作是勞動(dòng)保障部門的事，因而對(duì)這項(xiàng)工作表現(xiàn)不積極主動(dòng)。三是退休人員對(duì)社會(huì)化管理服務(wù)思想上有矛盾，部分退休人員與企業(yè)幾十年的感情一時(shí)難以割舍，希望與企業(yè)“經(jīng)濟(jì)不斷、感情不斷”，特別是效益較好企業(yè)的退休人員不愿進(jìn)社區(qū)管理。

（二）退休人員檔案整理移交的問題

退休人員檔案從國(guó)有企業(yè)移交出來，對(duì)于退休人員相對(duì)較少的市區(qū)和縣一級(jí)單位一般應(yīng)實(shí)行集中管理，而不是分散在社區(qū)居委會(huì)管理。企業(yè)將檔案移交出來后，今后若發(fā)現(xiàn)檔案不全或遺失怎么辦？這里涉及到檔案移交前后的各自責(zé)任的認(rèn)定。

（三）如何處理企業(yè)對(duì)退休人員發(fā)放的“非統(tǒng)籌項(xiàng)目”費(fèi)用問題

有相當(dāng)一些國(guó)有企業(yè)對(duì)退休人員仍發(fā)放一定的“非統(tǒng)籌項(xiàng)目”費(fèi)用，如水電補(bǔ)助費(fèi)、副食補(bǔ)貼等?！胺墙y(tǒng)籌項(xiàng)目”費(fèi)用是企業(yè)行為，在社會(huì)化管理的起步階段，勞動(dòng)保障部門不宜干預(yù)，但必須作為一個(gè)重要的問題來研究，要與企業(yè)和退休人員共同協(xié)商，逐步妥善解決。

（四）醫(yī)療保險(xiǎn)方面的問題

退休人員特別是工傷退休人員、患特殊疾病的退休人員及長(zhǎng)期居住異地的退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)問題不解決，退休人員就不能真正與企業(yè)徹底脫鉤。

二、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化服務(wù)的對(duì)策

（一）解決社會(huì)化管理服務(wù)工作中的經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)、人員問題

落實(shí)社會(huì)化管理服務(wù)工作中存在的經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)、人員等問題，是能否順利推動(dòng)社會(huì)化管理服務(wù)的關(guān)鍵。應(yīng)進(jìn)一步抓緊與財(cái)政協(xié)調(diào)，就經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)人員問題專門制定全省統(tǒng)一的制度規(guī)范，將社會(huì)化管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，向企業(yè)適當(dāng)收取管理活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，為這項(xiàng)工作的順利開展提供必要的條件。

（二）依托社區(qū)組織建立社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展退休人員管理服務(wù)

要把強(qiáng)化社會(huì)保障職能作為完善社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)來抓，每個(gè)社區(qū)街道都要建立社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，在市、縣、區(qū)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，面向退休人員開展各項(xiàng)服務(wù)，形成省、市、縣（區(qū)）和社區(qū)街道統(tǒng)一的社會(huì)保障管理服務(wù)體系。

（三）加快建立統(tǒng)一的信息化網(wǎng)絡(luò)

一是要把統(tǒng)一性作為信息化建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來抓，既要避免小范圍區(qū)域分割的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，又要避免各個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種各自為政。要在全省范圍內(nèi)建立涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等險(xiǎn)種在內(nèi)的信息網(wǎng)絡(luò)。二是要利用現(xiàn)有的銀行、郵局等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，將社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)同銀行、郵局深人社區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)以及社區(qū)社保服務(wù)機(jī)構(gòu)相聯(lián)通，并合理調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)管理方式，使退休人員在社區(qū)領(lǐng)取養(yǎng)老金、結(jié)算醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等。

（四）合理進(jìn)行退休人員管理服務(wù)的定位

總的原則是，以國(guó)家優(yōu)惠政策為導(dǎo)向，以社區(qū)組織為平臺(tái)，圍繞退休人員以及社區(qū)成員建立投資主體多元化，運(yùn)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化，社會(huì)福利與有償服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)模式。

（五）對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)政策進(jìn)行必要調(diào)整

一是國(guó)有企業(yè)統(tǒng)籌外項(xiàng)目要抓緊清理，企事業(yè)單位不能再出臺(tái)新的統(tǒng)籌外項(xiàng)目，現(xiàn)有的統(tǒng)籌外項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在養(yǎng)老金調(diào)整中沖銷。二是加快社區(qū)建設(shè)和各項(xiàng)改革措施力度。

（六）認(rèn)真落實(shí)分類實(shí)施，先易后難的原則，逐步推進(jìn)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作

首先，將破產(chǎn)企業(yè)、改制企業(yè)以及“兩停一虧”企業(yè)，作為社會(huì)化管理服務(wù)工作的突破口，新退休人員要直接進(jìn)人社區(qū)。其次，利用大中型國(guó)有企業(yè)原有退管組織管理服務(wù)設(shè)施齊全、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，以大中型企業(yè)為核心，建立社會(huì)化的退管服務(wù)組織，打破企業(yè)界限，吸納當(dāng)?shù)赝诵萑藛T接受管理，并在退休人員管理行為規(guī)范化的基礎(chǔ)上，加快企業(yè)后勤保障工作社會(huì)化步伐，隨著社區(qū)硬件設(shè)施和功能的完善，實(shí)現(xiàn)同企業(yè)的徹底剝離。第三，針對(duì)各縣（市）退休人員少，城區(qū)較小，社區(qū)建設(shè)滯后，缺少先進(jìn)的管理技術(shù)手段的特點(diǎn)，由社保機(jī)構(gòu)直接建立縣（市）退休人員社會(huì)化管理服務(wù)中心，統(tǒng)一管理社會(huì)保險(xiǎn)待遇發(fā)放、生存認(rèn)證、黨員組織活動(dòng)等，實(shí)現(xiàn)退休人員的社會(huì)化管理。

綜上所述，實(shí)施國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期在社會(huì)保障領(lǐng)域的重頭戲，做好這項(xiàng)工作機(jī)遇和困難并存。我們要高度重視，認(rèn)真研究解決工作中存在的困難和問題，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作取得新的突破。

當(dāng)前，國(guó)企退休人員雖然實(shí)行了社會(huì)化管理，但是由于長(zhǎng)期以來，退休人員是由企業(yè)進(jìn)行管理并提供相應(yīng)服務(wù)的，形成了特有的“企業(yè)情結(jié)”。國(guó)有企業(yè)不能因?yàn)橥诵萑藛T實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)就一下了把退休人員拒之門外，企業(yè)就撒手不管了，即便是退休人員進(jìn)了社區(qū)，有些思想工作企業(yè)也還要協(xié)助做好，繼續(xù)承擔(dān)一定的責(zé)任，對(duì)退休人員遇到的困難要耐心的去解決，加強(qiáng)與社區(qū)聯(lián)系和配合，只有在一步步循序漸進(jìn)的過程中，企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)才能逐步走上正軌。以下筆者結(jié)合自身的體會(huì)對(duì)加快國(guó)有企業(yè)離退休人員社會(huì)化服務(wù)問題進(jìn)行探討。

一、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作存在的問題

（一）對(duì)社會(huì)化管理服務(wù)的認(rèn)識(shí)問題

首先是國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自身對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)要到位。只有自身的認(rèn)識(shí)到位了，才會(huì)真正重視這項(xiàng)工作。二是街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)認(rèn)為，社會(huì)化管理服務(wù)工作是勞動(dòng)保障部門的事，因而對(duì)這項(xiàng)工作表現(xiàn)不積極主動(dòng)。三是退休人員對(duì)社會(huì)化管理服務(wù)思想上有矛盾，部分退休人員與企業(yè)幾十年的感情一時(shí)難以割舍，希望與企業(yè)“經(jīng)濟(jì)不斷、感情不斷”，特別是效益較好企業(yè)的退休人員不愿進(jìn)社區(qū)管理。

（二）退休人員檔案整理移交的問題

退休人員檔案從國(guó)有企業(yè)移交出來，對(duì)于退休人員相對(duì)較少的市區(qū)和縣一級(jí)單位一般應(yīng)實(shí)行集中管理，而不是分散在社區(qū)居委會(huì)管理。企業(yè)將檔案移交出來后，今后若發(fā)現(xiàn)檔案不全或遺失怎么辦？這里涉及到檔案移交前后的各自責(zé)任的認(rèn)定。

（三）如何處理企業(yè)對(duì)退休人員發(fā)放的“非統(tǒng)籌項(xiàng)目”費(fèi)用問題

有相當(dāng)一些國(guó)有企業(yè)對(duì)退休人員仍發(fā)放一定的“非統(tǒng)籌項(xiàng)目”費(fèi)用，如水電補(bǔ)助費(fèi)、副食補(bǔ)貼等?！胺墙y(tǒng)籌項(xiàng)目”費(fèi)用是企業(yè)行為，在社會(huì)化管理的起步階段，勞動(dòng)保障部門不宜干預(yù)，但必須作為一個(gè)重要的問題來研究，要與企業(yè)和退休人員共同協(xié)商，逐步妥善解決。

（四）醫(yī)療保險(xiǎn)方面的問題

退休人員特別是工傷退休人員、患特殊疾病的退休人員及長(zhǎng)期居住異地的退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)問題不解決，退休人員就不能真正與企業(yè)徹底脫鉤。

二、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化服務(wù)的對(duì)策

（一）解決社會(huì)化管理服務(wù)工作中的經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)、人員問題

落實(shí)社會(huì)化管理服務(wù)工作中存在的經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)、人員等問題，是能否順利推動(dòng)社會(huì)化管理服務(wù)的關(guān)鍵。應(yīng)進(jìn)一步抓緊與財(cái)政協(xié)調(diào)，就經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)人員問題專門制定全省統(tǒng)一的制度規(guī)范，將社會(huì)化管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，向企業(yè)適當(dāng)收取管理活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，為這項(xiàng)工作的順利開展提供必要的條件。

（二）依托社區(qū)組織建立社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展退休人員管理服務(wù)

要把強(qiáng)化社會(huì)保障職能作為完善社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)來抓，每個(gè)社區(qū)街道都要建立社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，在市、縣、區(qū)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，面向退休人員開展各項(xiàng)服務(wù)，形成省、市、縣（區(qū)）和社區(qū)街道統(tǒng)一的社會(huì)保障管理服務(wù)體系。

（三）加快建立統(tǒng)一的信息化網(wǎng)絡(luò)

一是要把統(tǒng)一性作為信息化建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來抓，既要避免小范圍區(qū)域分割的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，又要避免各個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種各自為政。要在全省范圍內(nèi)建立涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等險(xiǎn)種在內(nèi)的信息網(wǎng)絡(luò)。二是要利用現(xiàn)有的銀行、郵局等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，將社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)同銀行、郵局深人社區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)以及社區(qū)社保服務(wù)機(jī)構(gòu)相聯(lián)通，并合理調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)管理方式，使退休人員在社區(qū)領(lǐng)取養(yǎng)老金、結(jié)算醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等。

（四）合理進(jìn)行退休人員管理服務(wù)的定位

總的原則是，以國(guó)家優(yōu)惠政策為導(dǎo)向，以社區(qū)組織為平臺(tái)，圍繞退休人員以及社區(qū)成員建立投資主體多元化，運(yùn)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化，社會(huì)福利與有償服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)模式。

（五）對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)政策進(jìn)行必要調(diào)整

一是國(guó)有企業(yè)統(tǒng)籌外項(xiàng)目要抓緊清理，企事業(yè)單位不能再出臺(tái)新的統(tǒng)籌外項(xiàng)目，現(xiàn)有的統(tǒng)籌外項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在養(yǎng)老金調(diào)整中沖銷。二是加快社區(qū)建設(shè)和各項(xiàng)改革措施力度。

（六）認(rèn)真落實(shí)分類實(shí)施，先易后難的原則，逐步推進(jìn)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作

首先，將破產(chǎn)企業(yè)、改制企業(yè)以及“兩停一虧”企業(yè)，作為社會(huì)化管理服務(wù)工作的突破口，新退休人員要直接進(jìn)人社區(qū)。其次，利用大中型國(guó)有企業(yè)原有退管組織管理服務(wù)設(shè)施齊全、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，以大中型企業(yè)為核心，建立社會(huì)化的退管服務(wù)組織，打破企業(yè)界限，吸納當(dāng)?shù)赝诵萑藛T接受管理，并在退休人員管理行為規(guī)范化的基礎(chǔ)上，加快企業(yè)后勤保障工作社會(huì)化步伐，隨著社區(qū)硬件設(shè)施和功能的完善，實(shí)現(xiàn)同企業(yè)的徹底剝離。第三，針對(duì)各縣（市）退休人員少，城區(qū)較小，社區(qū)建設(shè)滯后，缺少先進(jìn)的管理技術(shù)手段的特點(diǎn)，由社保機(jī)構(gòu)直接建立縣（市）退休人員社會(huì)化管理服務(wù)中心，統(tǒng)一管理社會(huì)保險(xiǎn)待遇發(fā)放、生存認(rèn)證、黨員組織活動(dòng)等，實(shí)現(xiàn)退休人員的社會(huì)化管理。

綜上所述，實(shí)施國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期在社會(huì)保障領(lǐng)域的重頭戲，做好這項(xiàng)工作機(jī)遇和困難并存。我們要高度重視，認(rèn)真研究解決工作中存在的困難和問題，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作取得新的突破。