劉靜

摘 要 本文主要從完善“四位一體”的社會管理格局、轉(zhuǎn)變政府管理模式，逐步改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村基層行政管理新體制以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投入，促進(jìn)公共服務(wù)提供一體化三個方面論述了我國農(nóng)村社會管理改革可能的創(chuàng)新點以及完善我國農(nóng)村社會管理的對策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村社會管理 創(chuàng)新點 對策 建議

中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

黨中央自十六大以來，先后提出了全面建設(shè)小康社會、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會等重大社會戰(zhàn)略目標(biāo) 。當(dāng)前，我國正處于社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時期，加強我國農(nóng)村社會管理具有特別重要的意義。目前我國農(nóng)村社會管理凸顯的諸多問題，要求我們必須在理論和實踐各個方面加強農(nóng)村社會管理的理論研究與實踐探索，維持我國農(nóng)村社會的穩(wěn)定。從目前的社會實踐來看，加強我國農(nóng)村社會管理改革與創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)從完善“四位一體”的社會管理格局、轉(zhuǎn)變政府管理模式，逐步改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)公共服務(wù)提供一體化、加強農(nóng)村法制建設(shè)等三個方面入手。

一、完善“四位一體”的社會管理格局

建立健全以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、農(nóng)民參與”為基礎(chǔ)的“四位一體”的管理主體，優(yōu)化各個主體之間的相互關(guān)系，共同促進(jìn)我國農(nóng)村社會管理的發(fā)展。

1、健全黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，深化黨員的先鋒模范作用以及黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。首先，充分發(fā)揮各級黨組織在組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)上的作用，為農(nóng)村社會管理和發(fā)展提供組織人才保障，挖掘更多的人才為農(nóng)村建設(shè)提供服務(wù)。其次，農(nóng)村黨組織是農(nóng)村各種工作核心領(lǐng)導(dǎo)，是農(nóng)村社會管理事業(yè)的中心，因此要把建設(shè)農(nóng)村基層黨組織作為我國農(nóng)村社會管理的重要工作。最后，要充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度，引導(dǎo)各民主黨派參與到農(nóng)村社會管理事務(wù)，集思廣益，發(fā)揮各民主黨派代表不同階層聯(lián)系各方的角色，吸引、挖掘一批為農(nóng)村社會管理事業(yè)服務(wù)的人才 。

2、加強政府建設(shè)，發(fā)揮政府負(fù)責(zé)作用。首先，進(jìn)一步促進(jìn)政府職能的分工與協(xié)作，明確政府各級部門在農(nóng)村社會管理中的職責(zé)和有管有放，收放自如的政府管理職責(zé)范圍，強化政府對農(nóng)村社會問題的管理和協(xié)作職能。其次，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)工作。進(jìn)一步理順縣鎮(zhèn)兩級政府的事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)工作做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。最后，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員的培訓(xùn)、教育和監(jiān)督 。

3、改善農(nóng)村社會組織結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮第三方作用。首先，群眾性組織在農(nóng)村社會建設(shè)和發(fā)展、社會管理中具有不可替代的地位，引導(dǎo)這些組織在豐富農(nóng)村文化活動，促進(jìn)農(nóng)村文化繁榮，思想進(jìn)步，改變鄉(xiāng)風(fēng)方面的作用。其次，在已建立大量農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的基礎(chǔ)上再大力培育一批科技組織、農(nóng)村利益協(xié)調(diào)組織、農(nóng)村文化活動組織、農(nóng)村維權(quán)組織、社會治安防治組織等組織。加強政府對社會組織的指導(dǎo)和管理，建立規(guī)章制度規(guī)范農(nóng)村社會組織的發(fā)展。最后，積極引進(jìn)外部組織等第三方組織在界首市展開活動，促進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展 。

二、轉(zhuǎn)變政府管理模式，逐步改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村基層行政管理新體制

目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有體制問題凸顯，呈現(xiàn)出非改不可的總體趨勢，但是完全取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“一刀切”又會出現(xiàn)社會權(quán)力真空的態(tài)勢，所以目前只能進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的逐步改革，第一步拆鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?dāng)?shù)量、第二步減小鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)模，消化分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、第三步是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能性質(zhì)轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主自治。10 年內(nèi)由試點到全面實行 。

1、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換，加強村民自治制度建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理機制。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的服務(wù)功能。引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)職能、市場培育職能、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能、科技服務(wù)職能、引導(dǎo)發(fā)展生產(chǎn)職能和公共事業(yè)管理職能。真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)到改善民生、服務(wù)三農(nóng)、優(yōu)化環(huán)境、維護(hù)穩(wěn)定上來，重點強化社會管理和公共服務(wù) 。

2、合理劃分事權(quán)與財權(quán)，先易后難，妥善化解鄉(xiāng)村債務(wù)。重新劃定中央與地方以及地方各級政府之間的收入和財力分配，明確界定各級政府的事權(quán)，合理劃分各級政府的財權(quán)，保證財權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一，并以法律形式加以規(guī)范，確保其穩(wěn)定性和可靠性 。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投入，促進(jìn)公共服務(wù)提供一體化

在我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，推進(jìn)農(nóng)村社會建設(shè)必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。首先，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。其次，在加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)“硬件”建設(shè)的同時，進(jìn)一步加大公共服務(wù)“軟件”建設(shè)。再次，積極探索公共服務(wù)的市場化和社會化供給方式，保障民間社會組織依法、有序參與基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。最后，著力建立覆蓋城鄉(xiāng)、有序轉(zhuǎn)接的社會保障機制和促進(jìn)和諧的現(xiàn)代社會管理機制，使基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)實現(xiàn)城鄉(xiāng)銜接、城鄉(xiāng)共享，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村基礎(chǔ)公共服務(wù)和社會管理互動平臺，完善鄉(xiāng)村社會化服務(wù)和社會管理網(wǎng)絡(luò)體系 。

1、加大財政以及相關(guān)政策對農(nóng)村的傾斜力度。首先，在積極發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投入分配，轉(zhuǎn)變公共財政表現(xiàn)為城市財政的現(xiàn)象。其次，逐（下轉(zhuǎn)第296頁）（上接第73頁）步優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，按照城市社區(qū)的配套措施逐步引導(dǎo)農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)配套措施城鎮(zhèn)化水平提升。最后，積極擴(kuò)展投入途徑，協(xié)調(diào)國有企業(yè)和私人企業(yè)以及成功人士或者名人回鄉(xiāng)投資建設(shè)公共產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)施并予以政策、稅收等優(yōu)惠和補助，嘗試試點政府購買公共產(chǎn)品和服務(wù)的試點推行 。

2、用有力的政策保障和制度來促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)。首先，優(yōu)化政府職能，明確縣鎮(zhèn)政府及部門在公共產(chǎn)品和服務(wù)提供方面的職能，改變農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)主要靠農(nóng)民自身解決的問題，確定政府公共產(chǎn)品投入的層級范圍和責(zé)任，以承包經(jīng)營、政府購買、有償使用等多種形式有限度的允許外資和民間資本進(jìn)入農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域。其次，必須以科學(xué)、可行的原則制定農(nóng)村公共政策，使得能夠有序、科學(xué)、規(guī)范的開展農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)工作。最后，充分尊重農(nóng)民的主人翁地位，堅持分門別類指導(dǎo)和科學(xué)決策，具體問題具體分析，以農(nóng)村實際情況和農(nóng)民實際需要制定農(nóng)村公共政策，使政策得到農(nóng)民和農(nóng)民組織支持和擁護(hù) 。

3、突出宏觀政策的重點，增加公共產(chǎn)品供給的有效性。首先，加大對農(nóng)村教育的投入，加強對農(nóng)民應(yīng)用技能的培訓(xùn)，增加引導(dǎo)和補貼，引導(dǎo)農(nóng)村新增剩余勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)和進(jìn)入職業(yè)技能學(xué)校的規(guī)模。其次，加強對農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入和完善；創(chuàng)新對農(nóng)村文化組織的培育和引導(dǎo)；推進(jìn)普法活動，引導(dǎo)村民知法、守法、用法以法制手段維護(hù)自己的利益，防止非規(guī)范維權(quán)；定期播音發(fā)布各種信息，積極組織宣傳教育，引導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)轉(zhuǎn)變。最后，增加對農(nóng)村環(huán)境改善的投入，建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)良好運作機制；完善醫(yī)療衛(wèi)生社會保障事業(yè)，及時解決社會保障工作中的問題，允許私人開設(shè)診所并加強監(jiān)督。

（作者：云南大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生，主要從事政府績效評估研究）

注釋：

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