李知博

摘 要 改革開放以來，我國政治經(jīng)濟(jì)都得到穩(wěn)定發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會日益成為主流。在人民生活水平日益提高的同時，經(jīng)濟(jì)社會等領(lǐng)域失信現(xiàn)象卻屢屢發(fā)生。究其原因，往往與政府信用缺失有關(guān)。本文著重從和諧社會下政府信用內(nèi)涵出發(fā)，分析了政府信用現(xiàn)如今存在的問題，從而進(jìn)一步分析提高政府信用，構(gòu)建和諧社會的具體措施。

關(guān)鍵詞 政府信用 和諧社會 法治建設(shè) 依法行政

中圖分類號：B824.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、和諧社會下得政府信用

所謂的政府信用，是政府依賴于社會成員對普遍性的行為規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)可而賦予的信任，并由此形成的社會秩序。關(guān)于政府信用的內(nèi)涵，可以從三個方面理解：第一，政府應(yīng)當(dāng)是依法行政的政府；第二，政府應(yīng)是以公民為本位的服務(wù)型政府；第三，政府應(yīng)當(dāng)是一個透明的政府。

二、現(xiàn)階段我國政府信用下降的原因

總體上看造成政府信用度下降的原因很多，究其法律原因在于以下幾點：

1、政府決策缺少科學(xué)法律條文規(guī)范，從而降低政府信用。現(xiàn)階段我國的有些行政部門在制定法規(guī)政策時，未必完全做到程序合理，實體公正，制定出的條文規(guī)范缺乏科學(xué)性和合理性。因而法律規(guī)范及相關(guān)行政政策存在漏洞與不足。

2、法治政府尚在建立之中，容易導(dǎo)致政府違法失信。從目前情況分析，我國法治政府的建設(shè)尚未完成，主要表現(xiàn)為：一是政府間職能規(guī)定模糊從而導(dǎo)致各級政府權(quán)力界限劃分不明確，我們要求的行政主體在行使行政權(quán)利時所應(yīng)達(dá)到的合法化、程序化必然得不到實現(xiàn)。二是當(dāng)政府出現(xiàn)失信情況之時，相關(guān)懲罰法律條文尚不完整，責(zé)任追償方面必然受其限制。三是政府職能尚未完全過渡轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。四是政府信息和行政活動的透明度不高，公開性不強(qiáng)。

3、公正司法與獨立依法行政尚未得以實現(xiàn)。在現(xiàn)實的司法審判中，行政機(jī)關(guān)干預(yù)司法機(jī)關(guān)的現(xiàn)象時有發(fā)生，從而容易造成案件審理結(jié)果的不公，對當(dāng)事人的各項利益造成損害，進(jìn)而導(dǎo)致社會公眾對司法機(jī)關(guān)、對人民政府的不信任甚至喪失信心。“許多案子往往不是法庭上正邪是非之爭，而是庭外官場政治力量的較量，對于力量薄弱的一方，真理往往成為謬誤” 。

三、提高政府信用，構(gòu)建和諧社會

政府信用下降，政府公信力受到人民群眾的質(zhì)疑等都是法治方面有所缺失，以及制度方面不健全的表現(xiàn)。想要提升政府信用，建立誠信政府，必須使法治成為誠信的堅強(qiáng)后盾，賦予政府誠信法治的剛性。即政府應(yīng)該是“一個制度的存在，而非人的存在” 。落實到具體做法，主要有以下幾點：

第一，加強(qiáng)社會公眾力量，為依法治國打下社會基礎(chǔ)。在政府信用方面，牽涉到兩方的利益，一方為政府，一方是其相對人。因此這二者之間的力量對比通常決定了依法治國是否能實現(xiàn)，政府信用是否能提高?！爱?dāng)政府的力量與社會大眾的力量差距過大之時，即政府的權(quán)力十分強(qiáng)大，公眾權(quán)力十分弱小，此時，政府信用就不具備最起碼的社會基礎(chǔ)。因此只有壯大社會公眾的力量使其足以與政府力量形成“對峙”的局面時，政府信用才有切實的保障?！?所以，在現(xiàn)代化法治建設(shè)進(jìn)程中，為使社會公民都能積極、公平的參與其中，就應(yīng)當(dāng)完善各項民主制度，積極營造寬松的政治氛圍。

第二，建設(shè)法治政府，提高政府信用?！罢翘幵诜芍?，而不是處在法律之上或法律之外。任何組織或者個人都在法律范圍之內(nèi)活動，即使官府也不例外” 。依靠法律對行政機(jī)關(guān)的各項行政活動加以規(guī)定和制約，使其有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，建設(shè)法治政府，是提高政府信用的最有效方法之一。 首先用法律限定政府權(quán)限。政府在履行權(quán)限上，其方式、手段、步驟等都必須以憲法、法律為準(zhǔn)繩，做到各項行政活動符合憲法和法律的規(guī)定。二是確立政府的責(zé)任機(jī)制。要建立誠信政府，則政府就有義務(wù)為其行為承擔(dān)責(zé)任。三是轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府。政府工作目標(biāo)應(yīng)著眼于為民服務(wù)的宗旨與理念中，做好人民的公仆，成為人民百姓都認(rèn)可的“優(yōu)秀服務(wù)員”，切實做到情為民所系，利為民所謀。四是政府相關(guān)信息公開化。政府信息的公開透明不但是國家建設(shè)陽光政府的必要舉措，也是社會大眾的期盼，更是和諧社會的必然要求。

第三，完善司法獨立，使社會大眾對政府信任度提高。為了達(dá)到司法獨立，司法改革的舉措就勢在必行。首先改革司法機(jī)構(gòu)的設(shè)置和體制。改變目前司法機(jī)構(gòu)的設(shè)置與行政區(qū)域劃分相一致、改變地方?jīng)Q定司法機(jī)構(gòu)中的人事任免情況、同時也改變地方為司法機(jī)構(gòu)提供經(jīng)費的情況，實現(xiàn)地方機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)在人力，財力，物力上的逐漸分離，并最終完全分立，達(dá)到司法獨立，才可以使司法機(jī)關(guān)各項活動不受其他組織、個人的干涉。二是確立法官獨立制度。法官獨立不但要求法官在審判案件時不受其他組織個人的干涉，同時也要求合議庭組成成員都有各自獨立的表決權(quán)；法官的權(quán)責(zé)統(tǒng)一的同時，建立法官責(zé)任追究制度。

四、結(jié)語

樹立誠信政府，構(gòu)建和諧社會，是當(dāng)代我國的必經(jīng)之路。只有政府信用的提高，社會才能更安定團(tuán)結(jié)，人民生活才能更殷實富裕。相信隨著法治建設(shè)的提高，民主制度的完善，在構(gòu)建誠信政府，和諧社會這條道路上會越來越順利！

（作者：吉林大學(xué)法學(xué)院研究生）

注釋：

參加沈木珠：“司法法治的思考與構(gòu)想”，.載于《法商研究》2000年第5期，第19頁.

參見韓 振，田成有：“誠信政府的缺失與構(gòu)建”，載于《.行政與法》2003年第6期，第9頁.

參見牛芳：“法治視域下的政府誠信建設(shè)”，載于《中共中央黨校學(xué)報》2008年第4期，第33頁.

參見龔祥瑞：《比較憲法與行政法》法律出版社2003年版，第16頁.