李寧

摘 要 本文結(jié)合國有企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)實(shí)際，認(rèn)真分析了當(dāng)前在制度執(zhí)行力方面存在的主要問題，闡述了在新形勢(shì)下如何抓好“切入點(diǎn)”，切實(shí)提高反腐倡廉制度執(zhí)行力，推進(jìn)企業(yè)的健康和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞 反腐倡廉 制度 措施

中圖分類號(hào)：D621 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在新形勢(shì)下提高反腐倡廉制度執(zhí)行力，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得成效的關(guān)鍵之舉。再好的制度，如果沒有人執(zhí)行或執(zhí)行不到位就形同虛設(shè)。因此，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，必須著力提高制度執(zhí)行力，保證反腐倡廉各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。

一、提高反腐倡廉執(zhí)行力的重要性和緊迫性

習(xí)近平總書記在2012年12月4日主持召開的中央政治局工作會(huì)議上提出的八項(xiàng)規(guī)定是提高反腐倡廉執(zhí)行力的動(dòng)員令，沒有執(zhí)行力，制度的效用就無法發(fā)揮，只有使制度執(zhí)行力與制度規(guī)范緊密結(jié)合起來，才能不斷提升反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平。

二、當(dāng)前反腐倡廉制度執(zhí)行力存在的主要問題

1、思想認(rèn)識(shí)不高。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)制度執(zhí)行力的重要性認(rèn)識(shí)不夠或有偏差，認(rèn)為只要把制度文件發(fā)下去就等于落實(shí)了，對(duì)于制度的貫徹和有效實(shí)施沒有引起足夠的重視， 造成了職工群眾對(duì)制度能否落實(shí)的認(rèn)同感和信任度不高。

2、部分制度缺乏針對(duì)性和可操作性。在制度的制定上或落后于新形勢(shì)，或重點(diǎn)不突出，或缺乏可操作性，沒有完全適應(yīng)發(fā)展的需要，沒有貼近企業(yè)經(jīng)營管理工作實(shí)際，未能充分領(lǐng)會(huì)和吃透精神，照抄照搬，執(zhí)行者無從下手，執(zhí)行效果不明顯。

3、監(jiān)督檢查不到位。許多監(jiān)督檢查多是采取單位自查、個(gè)人自檢和上級(jí)集中檢查的方式進(jìn)行。集中檢查因點(diǎn)多面廣，難以深入，多停留在看看總結(jié)，聽聽匯報(bào)，由于跟蹤檢查、過程督查不到位，使得一些基層干部設(shè)法鉆制度空子說一套，做一套，損害了制度執(zhí)行力。

4、制度執(zhí)行不力，責(zé)任追究不嚴(yán)。重布置要求，輕督查問責(zé)，存在制度落實(shí)難現(xiàn)象。執(zhí)行部門不同程度的存在“嚴(yán)不下去”、“硬不起手腕”的現(xiàn)象，使制度執(zhí)行大多流于形式。對(duì)于沒有嚴(yán)格執(zhí)行制度的行為追究缺乏力度，使得制度約束力和影響力大大降低。

三、提高反腐倡廉執(zhí)行力對(duì)策和措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，抓好反腐倡廉宣傳教育“切入點(diǎn)”。

一是要?jiǎng)?chuàng)新載體，在宣傳方式方法上求“新”、求“活”。努力做到反腐倡廉制度家喻戶曉，人人皆知。采取觀看警示教育片、廉政短信、廉政建設(shè)牌板展、專家廉政講座等形式，提高制度的透明度、影響力和知曉率，使反腐倡廉各項(xiàng)制度入腦入心。

二是要大力宣傳報(bào)道廉政先進(jìn)典型。在宣傳先進(jìn)典型方面不拔高，不摻水分，用事實(shí)說話，激勵(lì)黨員干部見賢思齊，查找自身差距，從具體的事例中思想受到感染和升華。

三是要突出重點(diǎn)，開展經(jīng)常性的教育培訓(xùn)。定期對(duì)黨員干部進(jìn)行反腐倡廉教育培訓(xùn)，紀(jì)委監(jiān)察部門要制定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部年度廉政培訓(xùn)計(jì)劃，定期對(duì)黨員干部進(jìn)行反腐倡廉培訓(xùn)，增強(qiáng)黨員干部對(duì)反腐倡廉制度的了解和掌握，提高黨員干部的思想素質(zhì)。

（二）率先垂范，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力“切入點(diǎn)”。

一是領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)制度意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視反腐倡廉各項(xiàng)制度，帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格遵守制度、自覺維護(hù)制度，真正樹立法紀(jì)面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識(shí)，用制度規(guī)章約束和規(guī)范手中的權(quán)力。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化自律意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提升自身修養(yǎng)，切實(shí)增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，撰寫廉政讀書筆記和心得體會(huì)，牢記宗旨，自覺遵守法律法規(guī)，主動(dòng)接受職工群眾監(jiān)督。

三是領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要把執(zhí)行力體現(xiàn)到日常工作和生活中，做到定下的事要持之以恒，堅(jiān)決執(zhí)行，不瞻前顧后；不半途而廢，營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍。

（三）結(jié)合實(shí)際，抓好針對(duì)性和可操作性“切入點(diǎn)”。

要立足國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)現(xiàn)狀，分析根本原因和主要癥結(jié)，查找制度缺失和漏洞，研究制定解決問題的辦法措施。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行制度制訂，防止脫離實(shí)際，對(duì)可操作性不強(qiáng)的制度要及時(shí)予以廢止，修改、完善。要體現(xiàn)制度的超前性和防范功能，既有可行性，又具有穩(wěn)定性，防止朝令夕改。

（四）監(jiān)督到位，抓好反腐倡廉監(jiān)督檢查“切入點(diǎn)”。

要加大對(duì)反腐倡廉制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，使制度真正成為碰不得的“高壓線”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督，建立完善監(jiān)督檢查考核機(jī)制。

一是要進(jìn)一步建立完善制度監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制。尤其是針對(duì)人、財(cái)、物等重點(diǎn)崗位人員，要明確崗位職責(zé)，制定監(jiān)督檢查考核獎(jiǎng)懲制度，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，在制度面前人人平等，形成人人遵守制度、按制度辦事的良好習(xí)慣。

二是要進(jìn)一步加強(qiáng)組織監(jiān)督。形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。紀(jì)委監(jiān)察部門要充分履行督察職責(zé)，對(duì)制度執(zhí)行情況采取明查暗訪的方式，定期或不定期地組織全面檢查和重點(diǎn)檢查，保證制度的執(zhí)行效果。

三是要加強(qiáng)民主監(jiān)督。繼續(xù)推行廠務(wù)公開制度，充分發(fā)揮基層“紀(jì)檢員”監(jiān)督職能，凡涉及工資、獎(jiǎng)金分配等涉及職工群眾切身利益的問題要及時(shí)予以公開，增強(qiáng)透明度，保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（五）加強(qiáng)制度威懾力，抓好責(zé)任追究“切入點(diǎn)”。

一是要進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確責(zé)任目標(biāo)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，努力成為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的表率、以身作則的表率、自覺接受監(jiān)督的表率。

二是要把干部執(zhí)行反腐倡廉制度情況與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、年度工作考核結(jié)合起來，完善考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)制度執(zhí)行不力的要給予批評(píng)教育、告誡和戒勉；對(duì)有令不行、有禁不止甚至破壞制度的違規(guī)違紀(jì)行為，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

三是要認(rèn)真研究和查找企業(yè)在管理上存在的漏洞和容易滋生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度，防范權(quán)力和利益的掛鉤，堵塞漏洞，從根本上防范和減少企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中違法違紀(jì)問題的發(fā)生，堅(jiān)持做到查細(xì)、查實(shí)、查準(zhǔn)，不管涉及到誰，都嚴(yán)肅查處。

綜上，要加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)、提高制度執(zhí)行力是反腐倡廉工作的重中之重。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記使命，勤政廉政，真抓實(shí)干，發(fā)揮模范帶頭作用，始終做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，為構(gòu)建廉潔、高效、持續(xù)發(fā)展的和諧企業(yè)做出不懈的努力。

（作者單位：平煤股份勘探工程處團(tuán)委）