郝會娟

摘 要 國際紅十字會與紅新月會聯(lián)合會 （1991年前為國際紅十字協(xié)會）因其在人道領域的貢獻，已成為世界上具有廣泛影響力與約束力的非政府組織。新中國成立后，能否恢復其合法地位是樹立中華人民共和國國家形象和獨立主權的關鍵。因此，為爭取恢復合法席位，我國作出了重要的努力。但是，這一成功絕非偶然，有其重要的原因。通過分析此原因，可以為我國在國際上的外交提供有益借鑒。

關鍵詞 中國紅十字會 國際紅十字會 合法席位

中圖分類號：G206 文獻標識碼：A

國際紅十字會與紅新月會聯(lián)合會是獨立的非政府的人道主義團體。它是各國紅十字會和紅新月會的國際性聯(lián)合組織。它最初是1863年由亨利·杜南創(chuàng)建的，此后世界各國相繼成立了紅十字會。1919年在亨利·戴維遜的倡議下，紅十字會協(xié)會成立。后來由于伊斯蘭國家紅新月會的加入和成員書目的增加更名為紅十字與紅新月會協(xié)會，1991年改為現(xiàn)名。

1904年中國紅十字會在上海創(chuàng)立，1919年，紅十字會國際協(xié)會成立后，中國紅十字會于當年7月8日加入該會。并從此之后開始參與四年一度的國際紅十字大會。1934年改為中華民國紅十字會。1949年中華人民共和國成立之際，中央人民政府不斷履行紅十字會的職責，并進行改組，1950年，定名為“中國紅十字會”，但是因為國際上某些資本主義國家的阻撓，不斷阻撓中國恢復合法地位。因此，為爭取達到目標，我國進行了不懈的斗爭。

首先，中國紅十字會恢復在國際上合法地位符合國際法的規(guī)范和國際紅十字組織的相關法律。中國是最早加入國際紅十字協(xié)會的會員國之一。1949年前，中國為該協(xié)會理事會副主席。新中國成立后，按照國際慣例，理應接管在國際紅十字協(xié)會的一切合法權益。依照國際紅十字的基本原則，一個國家只有一個紅十字協(xié)會，世界上只有一個中國。因此，從這個方面來講，中國紅十字會恢復在國際上合法席位無懈可擊。

其次，為恢復合法地位做了重要準備。

在周恩來總理的指導下中國紅十字會不僅進行了改組，而且實行了許多人道主義的措施，尤其是中國遣返日僑，使得許多二戰(zhàn)期間在中國滯留的日本僑胞返回祖國，這一點成為中國能夠最先回復國際紅十字協(xié)會合法地位的重要籌碼。除此以外中國政府還為此制定了正確的斗爭策略，在周恩來總理兼外長的直接領導下，外交部及有關部門相互配合，成功地使此次大會成為徹底解決我代表權問題的契機。

再次，中國政府代表團在大會上的據(jù)理力爭。

1952年7月25日，中國政府代表團團長蘇井觀和中國紅十字會代表團團長李德全聯(lián)名發(fā)表書面抗議指出，容許臺灣當局代表參與國際紅十字大會，“不但違反了國際紅十字會的規(guī)章和國際慣例，而且是對大會的一個合法成員——就是中華人民共和國——和對中國人民的一種不友好的表示”，我們“強烈抗議國際紅十字常設委員會的不公正而且非法的決定，并堅決主張常設委員會立刻取消上述決定”。中國代表的書面抗議和發(fā)言得到了許多國家代表的支持。在隨后兩天的大會上，蘇聯(lián)、捷克斯洛伐克和羅馬尼亞等國的代表紛紛發(fā)言，支持中國，指出大會常設委員會的做法不但破壞了大會的組織原則，也是對中華人民共和國國家權益的侵害。

最后，國際形式和友好國家的支持。

新中國成立后國際局勢的變化使中國紅十字會恢復其合法地位成為可能。二戰(zhàn)結(jié)束后，美蘇兩極格局對立，世界和平受極大受到極大的挑戰(zhàn)。以前蘇聯(lián)為首的陣營，為進一步壯大和平民主國際的力量，迫切席位恢復中國在國際機構(gòu)的合法席位。前蘇聯(lián)和波蘭兩個在1950年的協(xié)會執(zhí)委會上不惜退場支持中國。迫于和平民主國家及全世界熱愛和平民主的人民的壓力，國際紅十字協(xié)會來中國考察，終于于1950年8月承認了新中國紅十字會。

總之，中國紅十字會恢復在國際紅十字會中的合法席位，是在周恩來總理的直接領導下外交部策劃實施的一項成功的重大外交活動。中國代表團經(jīng)過激烈斗爭，使大會正式承認新中國紅十字會是惟一能代表全中國的紅十字會?！斑@是新中國在國際組織中恢復的第一個合法席位”，有力的維護了祖國的獨立、領土主權的統(tǒng)一完整，也對國際紅十字會運動做出了貢獻。這種成功不是偶然的，有其歷史必然性，這與在國際法的指導下，中國紅十字會成功實現(xiàn)改組，與國際接軌，不斷實施人道主義的救助，得到國際上的承認是分不開的。從中我們可以看到，中國人民絕對不會妥協(xié)屈服于外界的壓力，通過自身的努力，一定能夠?qū)崿F(xiàn)和平發(fā)展。

（作者單位：青島大學法學院國際關系）

參考文獻：

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[3]張玉法. 中華民國紅十字會百年史（ 1904 -2003） . 臺北： “中華民國”紅十字總會， 2004.

[4]中國紅十字總會. 紅十字手冊. 沈陽： 遼寧科學技術出版社， 1988.

[5]從國際戰(zhàn)斗中勝利歸來―李德全會長在一月九日本會歡迎會上的報告. 新中國紅十字， 1951（ 5）.