苗楠

摘 要 智慧城市代表了現(xiàn)代城市的發(fā)展方向。加快智慧城市建設(shè)，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之義，是全面建成小康社會、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)社會和諧的必然要求。走智能化發(fā)展道路、建設(shè)智慧城市，已成為我國推進(jìn)新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容和必然選擇。要建設(shè)智慧城市，就應(yīng)該堅持走好統(tǒng)籌規(guī)劃、一體發(fā)展，政府主導(dǎo)、多元投入，資源整合、節(jié)約集約，“四化”同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，以人為本、注重應(yīng)用的路徑。

關(guān)鍵詞 智慧城市 重要內(nèi)涵 路徑探索

中圖分類號：F406 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

智慧城市代表了現(xiàn)代城市的發(fā)展方向。專家認(rèn)為，智慧城市建設(shè)是網(wǎng)絡(luò)匯聚人的、以大系統(tǒng)整合的、物理空間和網(wǎng)絡(luò)空間交互的、城市管理更加精細(xì)、城市經(jīng)濟(jì)更加高端、城市環(huán)境更加和諧宜居的是城市化的高級階段。由此可見，走智能化發(fā)展道路、建設(shè)智慧城市，成為我國推進(jìn)新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容和必然選擇。

一、智慧城市建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)涵

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口大幅增加，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，對經(jīng)濟(jì)快速增長起到了至關(guān)重要的作用。但城鎮(zhèn)的急劇膨脹也帶來了一系列突出問題，比如規(guī)劃管理無序、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、服務(wù)功能不完善、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、環(huán)境保護(hù)壓力加大，等等。近年來全國大中型城市交通擁堵現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，特別是一些城市出現(xiàn)的暴雨災(zāi)害以及全國大范圍的霧霾天氣，充分暴露出我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問題。要解決這些問題，必須堅持信息化帶動，加強(qiáng)科學(xué)謀劃和部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)智慧城市建設(shè)，真正破解城鎮(zhèn)化發(fā)展困局，推動城市發(fā)展轉(zhuǎn)型。

智慧城市是新一輪信息技術(shù)變革和知識經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的產(chǎn)物，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與信息化深度融合，并向更高階段邁進(jìn)的體現(xiàn)。相比數(shù)字城市而言，智慧城市實現(xiàn)了幾個方面的突破：在理念上，把人腦空間作為一個最重要的空間來考慮，實現(xiàn)了從雙空間理論拓展到三空間理論，同時更加注重面向人的需求和應(yīng)用來拓展城市的內(nèi)涵；在資源開發(fā)上，實現(xiàn)了由IT技術(shù)應(yīng)用為主導(dǎo)向信息資源開發(fā)利用為核心的轉(zhuǎn)變；在技術(shù)手段上，隨著新一代的信息技術(shù)變革，實現(xiàn)了技術(shù)水平上的突破；在應(yīng)用上，實現(xiàn)了由簡單初級的數(shù)字化應(yīng)用向自動化、智能化和智慧化的轉(zhuǎn)變，走上互聯(lián)、互通、應(yīng)用協(xié)同的路子；在基礎(chǔ)設(shè)施方面，實現(xiàn)了由分散向?qū)拵诤稀⒅悄芤苿?、泛在互?lián)的轉(zhuǎn)變。從“數(shù)字”時代到“智慧”時代，將為城市的發(fā)展帶來深刻變化，對我們的生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生一系列重要而深遠(yuǎn)的影響。

首先是帶來科學(xué)合理的規(guī)劃決策模式。城市是一個復(fù)雜的有機(jī)體，如何在城市的規(guī)劃和功能布局中既能保障人們生活的便利，又能提升企業(yè)生產(chǎn)的效率和效能，從而構(gòu)建一個高效運(yùn)行、綠色環(huán)保的和諧城市，對城市的規(guī)劃者來說是一個巨大的挑戰(zhàn)。在智慧城市的建設(shè)中，通過借助各類信息技術(shù)手段，收集經(jīng)濟(jì)、地理、人口、文化等綜合信息，在各方數(shù)據(jù)協(xié)同的基礎(chǔ)上，建立數(shù)據(jù)模型，把城市的功能定位和發(fā)展方向變成一個真正可量化和可衡量的實施目標(biāo)，科學(xué)分析，從而實現(xiàn)輔助規(guī)劃的目的，有效避免以往靠主觀經(jīng)驗決策而導(dǎo)致的失誤，以此來建設(shè)一個“智慧政府”，進(jìn)一步提高城市規(guī)劃決策的效率、質(zhì)量和科學(xué)化水平。

其次是帶來集約高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。當(dāng)今中國，傳統(tǒng)的高投入、高能耗、高污染、低效能的發(fā)展模式已經(jīng)不可為繼，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日益受到空間、土地、能源等資源短缺的約束，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從根本上轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式。通過智慧城市的建設(shè)，不斷加強(qiáng)信息化與工業(yè)化的融合，可以深入推進(jìn)信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，提高工業(yè)控制智能和智能化水平，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗減排，走上產(chǎn)業(yè)升級的道路，實現(xiàn)提質(zhì)增效。同時，通過智慧城市建設(shè)，可以培養(yǎng)帶動一批具有高創(chuàng)新性、高成長性和高附加值的智慧產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)增量調(diào)優(yōu)。

其三是帶來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社會管理模式。隨著改革開放的不斷深入，不僅帶來了經(jīng)濟(jì)快速增長和人民生活水平的日益提高，同時也出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)主體多元，利益訴求多樣，社會矛盾增多，管理難度加大等問題。傳統(tǒng)的管理方法和模式，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前社會管理工作新的要求。而智慧城市的引入，可以進(jìn)行快速感知，智慧識別應(yīng)急和突發(fā)事件，結(jié)合城市管理的預(yù)案，使政府部門擁有了智能化的調(diào)控，有助于準(zhǔn)確、有效、及時的判斷和決策，實現(xiàn)不同行業(yè)、區(qū)域的協(xié)同應(yīng)對。加快智慧城市建設(shè)，已經(jīng)成為推動社會管理創(chuàng)新不可或缺的重要手段。

其四是帶來幸福宜居的現(xiàn)代城市生活方式。智慧城市建設(shè)必將更加深刻地影響人們的生活、娛樂、工作、社交等幾乎一切行為方式。智能交通讓出行更加順暢，食品安全的智能監(jiān)管使市民能夠買得放心、吃得安心，智能化社區(qū)建設(shè)使得居民能夠住的舒心。還有智慧的教育、智慧的安防、智慧的物流……與城市居民息息相關(guān)的每一個方面都充滿了智慧。所有這些，都必將推動未來的城市生活方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

綜上所述，智慧城市代表著城市發(fā)展的未來，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不可或缺的組成部分。加快智慧城市建設(shè)，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之義，是全面建成小康社會、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)社會和諧的必然要求，是破解城鎮(zhèn)化建設(shè)中各種問題挑戰(zhàn)的有效途徑。因此，我們完全有理由對智慧城市的發(fā)展前景充滿信心、充滿期待。

二、建設(shè)智慧城市的路徑探索

一是統(tǒng)籌規(guī)劃、一體發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃、一體推進(jìn)智慧城市建設(shè)的城鄉(xiāng)保障體系和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立起覆蓋全市域的多尺度、多類型的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。同時，依托城市網(wǎng)絡(luò)資源和信息平臺，整合資源，優(yōu)化流程，建立集辦公、業(yè)務(wù)、服務(wù)為一體的智慧鎮(zhèn)（街道）信息管理服務(wù)系統(tǒng)，最終把包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在內(nèi)的整個市域逐步納入“智慧城市”的總體布局。

二是政府主導(dǎo)、多元投入。堅持財政投資與市場化運(yùn)作并重的原則，建立多元化智慧城市資金保障體系。市財政設(shè)立智慧城市建設(shè)專項資金，實行歸口管理，統(tǒng)籌安排全市項目建設(shè)，并積極探索電子政務(wù)建設(shè)、服務(wù)、運(yùn)維外包模式，進(jìn)一步提高政府信息化資金使用效率。同時，積極爭取國家、省有關(guān)項目資金，加快建設(shè)進(jìn)度。在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮政府組織推進(jìn)、政策導(dǎo)向作用，運(yùn)用市場規(guī)律，積極和通訊運(yùn)營商、知名IT公司、金融機(jī)構(gòu)合作，探索利用社會化運(yùn)作開展智慧城市建設(shè)的新模式。

三是資源整合、節(jié)約集約。智慧城市最大的價值就是實現(xiàn)各種信息資源的有機(jī)整合、集約利用，對各種信息資源服務(wù)平臺進(jìn)行充分整合，最大限度地降低管理成本，提高信息采集分析處理效率。在電子政務(wù)方面，以實際應(yīng)用為導(dǎo)向、以互聯(lián)網(wǎng)為依托、以信息安全為保障、以資源整合為手段、以體制創(chuàng)新為動力、以便民高效為目標(biāo)，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)新模式。在農(nóng)村信息化建設(shè)方面，整合農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)等涉農(nóng)服務(wù)資源，建立“市有中心、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有站、村村有點”的三級新農(nóng)村信息服務(wù)平臺，建設(shè)涵蓋農(nóng)村綜合信息網(wǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息資源數(shù)據(jù)庫等主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺，進(jìn)一步提升農(nóng)村綜合信息服務(wù)水平。

四是“四化”同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“四化”同步的要求，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市社區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等有效載體，進(jìn)一步提升智慧城市建設(shè)水平。在信息化與工業(yè)化深度融合方面，按照“政府推動、企業(yè)主體，示范帶動、全面推進(jìn)”的思路，積極引導(dǎo)、支持企業(yè)加大對信息化建設(shè)的投入。在信息化帶動新型城鎮(zhèn)化方面，全力打造智慧建筑、智慧社區(qū)、智慧城管，進(jìn)一步提升城市發(fā)展的質(zhì)量效益。加快智慧社區(qū)試點項目進(jìn)度，通過以智能物業(yè)管理系統(tǒng)為平臺向業(yè)主提供智能化的物業(yè)服務(wù)和社區(qū)服務(wù)。積極發(fā)展綠色建筑，大力實施可再生能源示范項目，在規(guī)劃、設(shè)計、施工、運(yùn)營、維護(hù)等建筑全過程，大力推行智能化技術(shù)。建立數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，建立業(yè)務(wù)流程管理、視頻監(jiān)控、GPS衛(wèi)星定位、公用產(chǎn)品在線質(zhì)量監(jiān)測等平臺及子系統(tǒng)，形成集多媒體展示、動態(tài)交互、無線數(shù)據(jù)采集、可視化管理、遠(yuǎn)程監(jiān)控、智能引導(dǎo)、應(yīng)急指揮調(diào)度、統(tǒng)計查詢、決策分析等諸多功能于一體的城建專業(yè)基礎(chǔ)資源平臺。在信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)合作組織的作用，把智能化技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程管理、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷等各個環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益和農(nóng)產(chǎn)品附加值，推動了農(nóng)民的持續(xù)增收。

五是以人為本、注重應(yīng)用?，F(xiàn)代科技是為人類生產(chǎn)生活服務(wù)的，技術(shù)的生命在于應(yīng)用。在智慧城市建設(shè)中，應(yīng)堅持以人為本這一基本的執(zhí)政理念，本著“實際、實用、實效”的原則，根據(jù)發(fā)展需要和市民需求來統(tǒng)籌規(guī)劃信息服務(wù)平臺。在便民服務(wù)方面，將可整合的熱線實現(xiàn)統(tǒng)一號碼、統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一系統(tǒng)平臺，并接入到數(shù)字化城市管理系統(tǒng)中，形成統(tǒng)一熱線服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，為市民提供最大化的便利。在物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用面，開展 統(tǒng)一視頻監(jiān)控、地下管網(wǎng)監(jiān)控和交通信息智能服務(wù)平臺等項目建設(shè)工作。根據(jù)公安、住建、交通、教育等對視頻監(jiān)控的需求，對城市所有的視頻監(jiān)控資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，并全部納入電子政務(wù)網(wǎng)，形成統(tǒng)一的視頻監(jiān)控平臺；利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、傳感技術(shù)等技術(shù)手段對市政、自來水、燃?xì)?、電力、通信、供熱等地下管網(wǎng)進(jìn)行智能監(jiān)控，保障城市安全運(yùn)行；以大交通信息化和智能化為出發(fā)點，建立多部門共建共享的綜合性交通公共信息服務(wù)平臺，推動綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)交通實時路況信息廣播，公交車抵達(dá)預(yù)報，停車場誘導(dǎo)、出租車電召等服務(wù)，為人們的出行提供便捷化和均等化服務(wù)。

（作者單位：河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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