毛向陽

摘要：伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電力能源已經(jīng)成為企業(yè)生產(chǎn)、人們生活中乃至維持社會(huì)秩序正常運(yùn)行的必須條件。但是最近幾年來電力系統(tǒng)中遭遇了各種重大事故。這就必須要求電力企業(yè)提高應(yīng)急管理和處理突發(fā)緊急事件的能力。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè) 應(yīng)急管理 概述 提高措施 作用

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電力在人民生活生產(chǎn)中的重要性逐漸凸顯，電力企業(yè)安全成為我國(guó)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管重點(diǎn)。近年來，應(yīng)急管理作為政府能力建設(shè)的重點(diǎn)，受到越來越多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的重視。建立科學(xué)、完善的應(yīng)急管理體系，盡可能地減少事故的影響和損失，成為電力企業(yè)共同追求的目標(biāo)。

一、應(yīng)急管理概述

1.應(yīng)急管理概念

應(yīng)急管理是為了降低災(zāi)難性事件的危害，基于對(duì)造成突發(fā)事件的原因、突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展過程以及所產(chǎn)生負(fù)面影響的科學(xué)分析，有效集成社會(huì)各方面的資源，采用現(xiàn)代技術(shù)手段和現(xiàn)代管理的方法，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有效地應(yīng)對(duì)、控制和處理的一整套理論、方法和技術(shù)體系。

2.應(yīng)急管理內(nèi)容

應(yīng)急管理工作內(nèi)容概括起來叫做“一案三制”：“一案”是指應(yīng)急預(yù)案，就是根據(jù)發(fā)生和可能發(fā)生的突發(fā)事件，事先研究制訂的應(yīng)對(duì)計(jì)劃和方案。應(yīng)急預(yù)案包括各級(jí)政府總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案，以及基層單位的預(yù)案和大型活動(dòng)的單項(xiàng)預(yù)案。

“三制”是指應(yīng)急工作的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制。一要建立健全和完善應(yīng)急預(yù)案體系。就是要建立“縱向到底，橫向到邊”的預(yù)案體系。二要建立健全和完善應(yīng)急管理體制。主要建立健全集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力的組織指揮機(jī)構(gòu)，發(fā)揮我們國(guó)家的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員體系。建立健全以事發(fā)地黨委、政府為主、有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立健全應(yīng)急處置的專業(yè)隊(duì)伍、專家隊(duì)伍。必須充分發(fā)揮人民解放軍、武警和預(yù)備役民兵的重要作用。三要建立健全和完善應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制。主要是要建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、信息報(bào)告機(jī)制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制、分級(jí)負(fù)責(zé)和響應(yīng)機(jī)制、公眾的溝通與動(dòng)員機(jī)制、資源的配置與征用機(jī)制，獎(jiǎng)懲機(jī)制和城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制等等。四要建立健全和完善應(yīng)急法制。主要是加強(qiáng)應(yīng)急管理的法制化建設(shè)，把整個(gè)應(yīng)急管理工作建設(shè)納入法制和制度的軌道，按照有關(guān)的法律法規(guī)來建立健全預(yù)案，依法行政，依法實(shí)施應(yīng)急處置工作，要把法治精神貫穿于應(yīng)急管理工作的全過程。

二、加強(qiáng)我國(guó)電力應(yīng)急管理的對(duì)策

1.設(shè)置機(jī)構(gòu)專門化與應(yīng)急管理常態(tài)化。抓緊進(jìn)行突發(fā)事件的分析預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好預(yù)防與預(yù)警工作，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的教育培訓(xùn)，提高全社會(huì)防范意識(shí)；在突發(fā)事件階段，領(lǐng)導(dǎo)指揮全國(guó)的突發(fā)事件工作，迅速啟動(dòng)相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)部門進(jìn)行快速處理，并對(duì)各地情況進(jìn)行監(jiān)督、追蹤，協(xié)調(diào)各地方部門之間的利益關(guān)系，做好突發(fā)事件的善后、總結(jié)工作。各地方應(yīng)建立完善應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，明確不同級(jí)別政府在緊急狀態(tài)下的職責(zé)、權(quán)限及相應(yīng)的配套制度保障，以形成統(tǒng)一、高效的應(yīng)急管理組織指揮體系。

2.加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，推動(dòng)科普教育，做好輿論引導(dǎo)。落實(shí)四項(xiàng)工作：一是按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)應(yīng)急管理科普宣教工作總體實(shí)施方案的通知》的要求，大力宣傳普及電力安全和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)；二是結(jié)合舉辦電力安全監(jiān)管法規(guī)制度學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，特別加強(qiáng)對(duì)各級(jí)安全、生產(chǎn)管理人員應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)，提高基層一線的應(yīng)急管理水平和能力；三是充分利用各種現(xiàn)代信息傳播手段，擴(kuò)大電力應(yīng)急管理科普宣教工作覆蓋面；四是加強(qiáng)電力應(yīng)急信息報(bào)送管理，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、暢通?？焖僬莆张_(tái)風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害和突發(fā)事件的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，做好應(yīng)急處置輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定公眾情緒，保持電力生產(chǎn)和社會(huì)生活正常秩序。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)。要建立專、兼職結(jié)合的應(yīng)急專家隊(duì)伍，并配備必要的應(yīng)急技術(shù)裝備；加強(qiáng)現(xiàn)有應(yīng)急搶修、處置隊(duì)伍的建設(shè)，保證應(yīng)急處置的實(shí)際需要；加快建立、健全電網(wǎng)企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)、地方電力企業(yè)與中央電力企業(yè)、電力企業(yè)與各級(jí)政府以及有關(guān)部門的協(xié)作、配合和應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，危急關(guān)頭相互支援、支持，保證應(yīng)急工作的順利開展。

4.加強(qiáng)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)工作。各有關(guān)部門、電力企業(yè)和電力用戶應(yīng)健全和完善應(yīng)急物資管理體系，優(yōu)化儲(chǔ)備布局，進(jìn)一步做好電力應(yīng)急物資的調(diào)配工作，保證各類突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的應(yīng)急需求，以加快電力安全事故發(fā)生后的應(yīng)急處置，最大程度地減小停電對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的不利影響。

三、應(yīng)急管理的作用

快速、有序、高效地控制突發(fā)緊急事件的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)將造成的損失降低到最低是應(yīng)急管理的根本目的；為了實(shí)現(xiàn)這一根本目的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電力應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，建立統(tǒng)一明確清晰的應(yīng)急預(yù)案制定實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持幾項(xiàng)基本原則：

（1）重要性原則：應(yīng)該清楚明白不同的電力突發(fā)緊急事件對(duì)不同的用戶的威脅程度，特別是要突出的管理對(duì)影響重點(diǎn)的用戶的突發(fā)緊急事件預(yù)案。

（2）可操作性原則：電力應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單但是明了，有很強(qiáng)的可操作性和實(shí)用性，忌諱理論主義。

（3）標(biāo)準(zhǔn)化原則：制定統(tǒng)一的電力應(yīng)急預(yù)案制定實(shí)施的管理標(biāo)準(zhǔn)和方案提高方案管理的高效性。

（4）閉環(huán)管理原則：應(yīng)急方案指導(dǎo)突發(fā)緊急事件的處理的同時(shí)突發(fā)緊急事件的處理效果同時(shí)給預(yù)案的修訂作出指導(dǎo)，看哪些地方有缺陷還不夠完善，這樣能使方案的不停的完善。

電力企業(yè)部門應(yīng)該不定期的開展預(yù)案演習(xí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問題和不足，提高對(duì)突發(fā)緊急事件處理應(yīng)變的能力。電力企業(yè)應(yīng)該對(duì)重點(diǎn)的區(qū)域設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的災(zāi)害特點(diǎn)來建立預(yù)警報(bào)警系統(tǒng)；與此同時(shí)要重視重要單位部門及場(chǎng)所保安備用電源的規(guī)劃建設(shè)和管理。在堅(jiān)持以上原則的基礎(chǔ)上，盡最大的可能將經(jīng)濟(jì)損失降低到最小。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳竟成.電網(wǎng)安全生產(chǎn)預(yù)警與應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容及實(shí)施要點(diǎn)[J].電力安全技術(shù)，2005，7（5）：5-9.

[2]國(guó)家電網(wǎng)公司.國(guó)家電網(wǎng)公司城區(qū)電力系統(tǒng)突發(fā)緊急事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）[M].北京：中國(guó)電力出版社，2005.

[3]王銘霞，王金桃.淺析電力應(yīng)急管理[J].未來與發(fā)展，2004（2）：14-16.

[4]楊勇，王滿意.大停電后的公共關(guān)系—電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急預(yù)案的編制和實(shí)施[J].中國(guó)電力企業(yè)管理，2003（11）：28-29.