佘艷

摘 要：我國在新中國成立之后逐步建立起學(xué)前教育體系，而社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的社會需求，在為我國學(xué)前教育帶來挑戰(zhàn)的同時，也帶來了巨大的發(fā)展空間。學(xué)前教育在最近幾十年確實取得了很大進步：教育質(zhì)量不斷提高，多元化辦學(xué)格局形成，為社會主義經(jīng)濟建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻。但是隨著社會的不斷發(fā)展，也出現(xiàn)了很多新的情況，當(dāng)前我國學(xué)前教育管理體制面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，學(xué)前教育管理體制改革勢在必行。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟體制改革；機遇；學(xué)前教育；社會主義

一、當(dāng)前我國學(xué)前教育管理體制存在的主要問題與挑戰(zhàn)

1.學(xué)前教育中政府角色的錯位

計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，要求政府職能在經(jīng)濟和政治上相分離，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。在社會生活的方方面面，政府都在積極轉(zhuǎn)變職能，以更好地為人民服務(wù)。但是，受計劃經(jīng)濟時期傳統(tǒng)思想的影響，在學(xué)前教育的體制中，政府仍然扮演著行政管理者的角色，這在很大程度上束縛了學(xué)前教育辦學(xué)者主觀能動性的發(fā)揮。

在以市場經(jīng)濟為主體的時代，僅僅通過行政手段管理學(xué)前教育事業(yè)的做法顯然已經(jīng)不再適應(yīng)時代的要求，政府在扮演服務(wù)型角色時不夠充分，還有其本身對學(xué)前教育的重要性認識不足，導(dǎo)致地方政府普遍不夠重視學(xué)前教育的發(fā)展，沒有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2.政府各部門之間的職責(zé)定位模糊

一方面，政策文件中對政府部門之間的職能、權(quán)限和責(zé)任配置規(guī)定不夠明確、到位。例如：在現(xiàn)行學(xué)前教育政策中，對于民辦幼兒園審批登記注冊方面規(guī)定的不明確，致使在實際執(zhí)行過程中，民辦幼兒園面對可以在教育部門、民政部門和工商部門等多個部門注冊的混亂狀況，而出現(xiàn)批管分離的情況，從而加大了對一些幼兒園進行監(jiān)管的難度，提高了民辦幼兒園出現(xiàn)安全問題的風(fēng)險。另一方面，我國的學(xué)前教育實行“地方負責(zé)、分級管理和各有關(guān)部門分工負責(zé)”的管理體制，政府各部門之間職責(zé)的不清晰，很容易出現(xiàn)互相推諉的情況，致使當(dāng)一些幼兒園出現(xiàn)問題時，找不到相關(guān)的負責(zé)部門。

3.學(xué)前教育中管理人才的缺乏

首先，現(xiàn)有政策文件中對于學(xué)前教育行政管理人員配置標準并不明確，盡管各地提出教育行政機構(gòu)應(yīng)設(shè)立學(xué)前教育行政管理機構(gòu)和人員，但缺乏對機構(gòu)和人員配備的明確規(guī)定，比如：數(shù)量、資質(zhì)、歸屬、職責(zé)等。其次，受市場經(jīng)濟體制的影響，學(xué)前教育已不再歸屬于單位體制，或者是僅僅由政府興辦，學(xué)前教育管理者的工資也不是全部由國家財政負擔(dān)。這樣，在市場競爭的作用下，學(xué)前教育工作者的工資普遍偏低，很多研究都指出學(xué)前教育管理者中男性角色缺乏的問題，以及學(xué)前教育管理者流動性大的問題，這些都導(dǎo)致了學(xué)前教育管理人才的缺乏。

4.經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型給學(xué)前教育帶來的沖擊

經(jīng)濟體制對我國社會生活的方方面面都產(chǎn)生了巨大影響，學(xué)前教育也不例外。一切都與市場聯(lián)系了起來，土地、河流、人都成了商品，教育也成了人們購買商品服務(wù)的一部分，原來僅僅是作為教育福利存在的學(xué)前教育，自然受到了沖擊。幼兒園也要走市場化的路子，另外，民辦教育的興起對公辦教育也產(chǎn)生了沖擊，各幼兒園之間出現(xiàn)了很多的競爭。這就導(dǎo)致了很多問題的出現(xiàn)，比如：學(xué)前教育辦學(xué)者為了招生而進行虛假宣傳，還有為了壓低辦學(xué)成本而忽視一些安全問題。還有受經(jīng)濟體制變遷的影響，教師內(nèi)心的矛盾和所受沖擊也比較大，導(dǎo)致教師道德水平的滑坡，比如：最近各大媒體報道的幼兒園老師虐待兒童的現(xiàn)象。

二、我國學(xué)前教育體制發(fā)展路徑的探討

1.大力支持公辦幼兒園的發(fā)展，提供“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)

公辦幼兒園一般由政府財政負擔(dān)，可以降低學(xué)費，讓更多家庭貧困的學(xué)生也能夠接受一個良好的幼兒教育。尤其是在農(nóng)村地區(qū)，教育資源比較缺乏和薄弱，甚至有些地方交通也不方便，學(xué)期教育階段的兒童不適宜住校，他們應(yīng)有更多的時間和家人在一

起，享受親情的快樂。

2.鼓勵社會力量的參與

與政府的單一資源相比，社會大眾往往擁有更豐富的資源和靈活的力量，比如：各種社會組織，婦聯(lián)、青年志愿者協(xié)會等等，甚至一些國際資金的支持。在這個方面，民辦教育往往有其自身的優(yōu)勢，我們應(yīng)該支持民辦幼兒園的發(fā)展，特別是那些面向大眾并且收費比較低的幼兒園。政府在這個過程中應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，改變單一的管理方式，讓教育回歸教育，激發(fā)民間力量興辦學(xué)期教育的活力。

3.充分發(fā)揮政府的力量

在學(xué)前教育發(fā)展問題上，政府還是大有可為的。政府除了進行宏觀上的調(diào)控，如：在財政上的支持，還應(yīng)當(dāng)努力營造創(chuàng)新的體制和氛圍。例如：舉辦一些學(xué)期教育研究講座，進行學(xué)期教育知識引進和交流。還有適當(dāng)引入市場競爭機制，在遵循幼兒教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，促進民辦學(xué)前教育的蓬勃發(fā)展。

總之，學(xué)前教育是我國基礎(chǔ)教育的有機組成部分，必然對我國教育事業(yè)的整體發(fā)展具有重要的作用與影響。在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的過程中，學(xué)前教育也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會發(fā)展潮流，不斷改革發(fā)展，推陳出新，為優(yōu)質(zhì)人才的培養(yǎng)打好基礎(chǔ)，使學(xué)前教育在新階段更好地為我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

參考文獻：

龐麗娟，胡娟，洪秀敏.當(dāng)前我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的問題與建議[J].學(xué)前教育研究，2002.

（作者單位 湖北省襄陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院）