魏英杰

中國(guó)社科院發(fā)布社會(huì)保障綠皮書(shū)。在安徽、福建等五省市的調(diào)查顯示，受調(diào)查的低保家庭中，六成不是貧困家庭，有近八成的貧困戶(hù)沒(méi)有享受低保救助。

綠皮書(shū)稱(chēng)，實(shí)踐中劃一條貧困線(xiàn)很難，在農(nóng)村計(jì)算家庭收入，一直是困擾政策實(shí)施的一個(gè)主要問(wèn)題。考慮到相關(guān)調(diào)查確定的貧困指標(biāo)可能存在不一致，上列數(shù)據(jù)未必完全準(zhǔn)確。但應(yīng)看到，各地不同程度存在“應(yīng)保未?！薄安辉摫y保”現(xiàn)象，應(yīng)為基本事實(shí)。

多年前我在農(nóng)村參與過(guò)民政扶貧等事務(wù)，可以說(shuō)當(dāng)時(shí)給誰(shuí)家低?；究苛夹?。明顯的貧困戶(hù)一般不會(huì)漏掉（即便錯(cuò)漏，有些貧困戶(hù)也會(huì)主動(dòng)來(lái)找），但有些可劃可不劃的家庭，就要看辦事人員的“自由裁量”。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)固然難以絕對(duì)化、精確化，但這確實(shí)也給濫用職權(quán)、弄虛作假留出了余地。特別是，有些權(quán)貴通過(guò)暗箱操作“吃低?！保蔀榈捅Ｖ贫鹊拇T鼠。

低保制度的準(zhǔn)則應(yīng)該是，讓暫時(shí)陷入生活無(wú)著的人獲得基本救助，獲得喘息機(jī)會(huì)。因此，低保不能變成養(yǎng)懶人，而要有進(jìn)有出，防止貧困人口固化。在一個(gè)正常社會(huì)，人們應(yīng)以靠自己的雙手創(chuàng)造財(cái)富為榮，以不勞而獲為恥。

“錯(cuò)?！薄皝y?！笔且粋€(gè)方面，而當(dāng)前“應(yīng)保未?！钡膯?wèn)題尤其突出。不該保的進(jìn)入低保行列，浪費(fèi)公共財(cái)政開(kāi)支，，有損制度尊嚴(yán)；該保的人員掙扎在貧困線(xiàn)下卻得不到制度救濟(jì)，也將嚴(yán)重影響低保制度的公信力。因此，在防止“錯(cuò)保”的同時(shí)，更要扎實(shí)做好貧困人員摸底工作，采取切實(shí)措施，降低漏保率。倘若如調(diào)查所稱(chēng)，八成貧困戶(hù)沒(méi)有享受到低保救助，那么現(xiàn)行低保制度的有效性著實(shí)堪憂(yōu)。

低保不可養(yǎng)懶人，更不該成為富人的零花錢(qián)。出現(xiàn)這些怪現(xiàn)狀，一方面在于低保標(biāo)準(zhǔn)不夠明晰，未能建立完善嚴(yán)格的退出機(jī)制；另一方面是監(jiān)督機(jī)制不完善，從而留下可乘之機(jī)。這里的監(jiān)督機(jī)制，主要針對(duì)政府部門(mén)而言。政府部門(mén)是低保制度的守門(mén)人，正因?yàn)榘殃P(guān)不嚴(yán)或者有意“放水”，不符合規(guī)定者才可能擠進(jìn)低保行列。以前有地方規(guī)定什么擁有手機(jī)、空調(diào)者不得享受低保，這實(shí)際上都是瞎管理，真正的蠹蟲(chóng)就是某些手握權(quán)力的管理者。

完善低保制度，讓真正的貧困戶(hù)享有低保，關(guān)鍵還在于公開(kāi)。一者是低保名單公開(kāi)，讓暗箱操作者無(wú)所遁形；l一者就在于財(cái)政公開(kāi)，讓公眾知曉在這方面的預(yù)算開(kāi)支。如此的話(huà)，相關(guān)財(cái)政預(yù)算多少，用了多少，都給了哪些人，也就一清二楚了。