原綠色

問題

農(nóng)村薄弱學(xué)校一直是阻礙教育均衡發(fā)展的大問題，近幾年國家提出撤點并校，雖然初衷良好，是為了整合教育資源、提高教育質(zhì)量，但農(nóng)村各地情況不同，農(nóng)村學(xué)校各校不一，撤點并校也暴露出諸多問題，如安全隱患、師資閑置、加重家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等。那么針對農(nóng)村薄弱學(xué)校發(fā)展難題，有無其他良策？河南安陽殷都區(qū)小屯教育集團(tuán)為我們提供了一種答案。

2010年3月，河南安陽殷都區(qū)把相對薄弱的小屯小學(xué)及其周邊的高樓莊小學(xué)、鐵西路小學(xué)組合成小屯教育集團(tuán)，探索薄弱學(xué)?！氨F(tuán)自救”、資源共享、優(yōu)勢互補的振興之路。在沒有打破原先各校建制和獨立法人地位的情況下，實施集團(tuán)總校和各成員校二級法人的管理模式，探索出一條“聯(lián)邦制”管理新路，使各成員校既有統(tǒng)一的文化和管理，又有主體性和積極性，形成了比翼競飛的良好局面。

“聯(lián)邦制”管理模式也存在一些不足，主要表現(xiàn)為：各學(xué)校的本位主義依然存在，人員流動還不通暢，資源共享方面也還有一定的困難等等。

但總體來看，作為符合小屯教育集團(tuán)實際的一種有效管理模式，“聯(lián)邦制”管理模式已經(jīng)成為薄弱學(xué)校在均衡發(fā)展中振興的一條獨特路徑。

“聯(lián)邦制”管理

在成立小屯教育集團(tuán)之前，我們曾經(jīng)考察和咨詢了全國各地的很多教育集團(tuán)，特別是一些成功的教育集團(tuán)。我們發(fā)現(xiàn)，全國的教育集團(tuán)大約有兩種發(fā)展模式：一種是名校（強校）帶弱校的橫向發(fā)展模式；另一種是名校的上下延伸，如初中名校向上辦高中，向下辦小學(xué)、幼兒園，組成縱向的教育集團(tuán)。

教育集團(tuán)的管理通常有兩種方式：一種是緊密型，人財物由集團(tuán)統(tǒng)一管理，各成員校沒有法人資格，成為集團(tuán)的一個部門；另一種是松散型，總校類似于一個品牌，各校還是獨立法人，二者相當(dāng)于聯(lián)盟性質(zhì)，有合作，但不緊密。

我們在向一些成功的教育集團(tuán)請教管理經(jīng)驗時，他們大都建議我們組建縱向的教育集團(tuán)，實行緊密型統(tǒng)一管理。但是我們的現(xiàn)實情況很特殊，三所薄弱學(xué)校本身就存在師資不強、質(zhì)量不高、經(jīng)費緊張等諸多困難，如果實行緊密型管理，那么三所學(xué)校的校長可能會失去積極性，把所有的困難都推給集團(tuán)，一切依賴集團(tuán)，而集團(tuán)又沒有新的經(jīng)費和師資注入；再加上由于教育集團(tuán)的編制一時無法到位，所以如果撤銷三所學(xué)校原先的公辦編制，那么很容易造成人心不穩(wěn)。

基于上述原因，殷都區(qū)教體局黨委決定暫時實行教育集團(tuán)總校、成員校二級法人管理，讓副局長兼任教育集團(tuán)總校長，先從業(yè)務(wù)引領(lǐng)做起，在保持穩(wěn)定的前提下，提升這三所學(xué)校的管理水平和教育質(zhì)量。我們開始研究如何處理好集團(tuán)總校與各成員校之間權(quán)利與義務(wù)、分工與合作、融合與提升的關(guān)系問題，逐漸摸索出一種類似“聯(lián)邦制”的分權(quán)管理模式。

資源共享、優(yōu)勢互補

實施“聯(lián)邦制”管理模式后，小屯教育集團(tuán)總校有統(tǒng)一的文化，有管理制度等業(yè)務(wù)規(guī)范，各成員校有自己的獨立法人地位和管理自主權(quán)。也就是說，總校不直接管人財物，只做資源的合理共享、優(yōu)勢互補，特別是業(yè)務(wù)引領(lǐng)。

具體來講，總校主要從以下三個方面實施綜合管理。

1.統(tǒng)一辦學(xué)方向，凝聚集團(tuán)特色

集團(tuán)總校按照地域優(yōu)勢，結(jié)合全區(qū)主體多元教育的改革思路，確立了集團(tuán)統(tǒng)一的辦學(xué)文化，明確了集團(tuán)的辦學(xué)方向和文化體系，并且要求集團(tuán)各成員校統(tǒng)一使用，形成師生的統(tǒng)一觀念，進(jìn)而形成集團(tuán)的顯著標(biāo)志。

在充分征求意見的基礎(chǔ)上，我們召開集團(tuán)教職工大會，確定了集團(tuán)統(tǒng)一的辦學(xué)理念、“團(tuán)徽”、“團(tuán)歌”、工會章程等，特別提出要打造以“文字、文化、文明”為載體的人文精神教育品牌，開設(shè)“甲骨文與中國文字”、“甲骨文與中國書法”、“文字文明”、“趣味甲骨文”、“安陽——可愛的家鄉(xiāng)”、“武術(shù)”、“豫劇”等校本課程。

2.工作項目化、項目課題化，增值集團(tuán)效益

其一，集團(tuán)工作項目化：11個項目保障辦學(xué)理念落地。集團(tuán)總校將集團(tuán)工作與學(xué)校工作緊密結(jié)合，分成11個項目，實施工作項目化，進(jìn)行臺賬式督導(dǎo)落實，以保障集團(tuán)的辦學(xué)理念和辦學(xué)方向落地。這11個項目包括：（1）科學(xué)管理，保障集團(tuán)高效運轉(zhuǎn)；（2）依托殷商文化，打造教育特色；（3）打造主體多元高效課堂；（4）課題引領(lǐng)；（5）教師專業(yè)化成長；（6）家校聯(lián)系；（7）學(xué)生自主管理；（8）安全工作；（9）社會實踐大課堂；（10）出版集團(tuán)報刊，建設(shè)集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)，樹立集團(tuán)形象；（11）集團(tuán)校園擴(kuò)建改造。

除各類小課題外，我們還確定了兩個關(guān)乎集團(tuán)教育改革重大課題：一是“主體多元無分?jǐn)?shù)評價”課題，探索考試、考核、考評相結(jié)合的學(xué)生綜合評價新途徑；二是“按照主體多元思想，探索非遺校園傳承實踐研究”課題，目的是讓集團(tuán)的學(xué)生人人學(xué)會一項非物質(zhì)文化藝術(shù)，人人有一手絕活兒。

其二，項目管理課題化：三所學(xué)校共同研究、共同提升。

在推進(jìn)項目化管理過程中，集團(tuán)針對實際情況，把所有的項目當(dāng)成課題去研究，形成了項目課題化的工作模式。每周要召開一次項目研討會，讓三個成員校的相關(guān)工作人員集中在一起，研討交流工作得失，總結(jié)下一步的改進(jìn)方案，統(tǒng)一步驟要求。這樣，每個項目就相當(dāng)于一個研究組，三所學(xué)校在共同的項目中研討交流、共同提升，使集團(tuán)各校的各項工作都提升到了一個新層次。

3.統(tǒng)籌運作，彰顯集團(tuán)文化

其一，統(tǒng)籌建設(shè)，資源共享。

小屯教育集團(tuán)由總校協(xié)調(diào)，統(tǒng)一建設(shè)集團(tuán)網(wǎng)站，創(chuàng)辦報紙《我要成為最佳的我》、刊物《中國小屯教育》等師生展示平臺，為各學(xué)校節(jié)約了成本。三所學(xué)校中，鐵西路小學(xué)建有武術(shù)訓(xùn)練中心，小屯小學(xué)重點建設(shè)書法培訓(xùn)中心，高樓莊小學(xué)重點建設(shè)戲劇培訓(xùn)中心；三所學(xué)校互通有無，共享師資和場地，如集團(tuán)的書法教師輪流到三所學(xué)校輔導(dǎo)書法社團(tuán)活動，實現(xiàn)了資源共享、優(yōu)勢互補。

其二，統(tǒng)一活動，彰顯文化。集團(tuán)通過統(tǒng)一組織的活動，放大了各成員校類似活動的成效。例如：集團(tuán)進(jìn)行統(tǒng)一的形象展示，如統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一參加節(jié)目演出、運動會等；集團(tuán)集中進(jìn)行教師培訓(xùn)，集中開展學(xué)生社團(tuán)輔導(dǎo)、特長展示等。