杜祖起 趙秋紅

近幾年來，圍繞著工程保修期限的若干問題一直困擾著廣大從業(yè)者?！绊椖亢侠硎褂媚晗蕖笔恰霸O計使用年限”嗎？“項目合理使用年限”與工程保修期限的有什么關系？如何合理約定工程保修期限？如何解決缺陷責任期后工程保修責任的落實問題？本文將對上述問題進行探討。

一、“項目合理使用年限”與“設計使用年限”的關系

雖然相關法律未作嚴格的定義，但通常我們會認為“項目合理使用年限”就應該是“設計使用年限”?？涩F(xiàn)實“項目合理使用年限”與“設計使用年限”卻常存在矛盾。

“設計使用年限”是基于我國經(jīng)濟發(fā)展水平而制定的一個標準。在我國，工程項目合理使用年限應由設計人員在設計文件中予以注明。設計使用年限是設計規(guī)定的一個時期，在這一時期內，只需正常維修（不需大修）就能完成預定功能，即房屋建筑在正常設計、正常使用和維護下所應達到的使用年限。根據(jù)目前我國工業(yè)與民用建筑設計規(guī)范規(guī)定，項目設計使用年限分四類，其中，普通建筑的使用年限為50年，重要建筑為100年。

建筑工程的實際使用年限是自其建成到報廢或拆除之間的年限。按建筑工程報廢、拆除等的原因，可分為技術壽命和經(jīng)濟壽命。當建筑主體結構雖尚未破壞，但已嚴重損壞、功能退化或已過時，使得建筑工程雖尚能繼續(xù)使用，但已不經(jīng)濟，因此，合理使用年限應按經(jīng)濟壽命而不是按技術壽命加以確定。

具體項目建設方對“項目使用年限”多為自己的一個預期年限，有時也常受城市規(guī)劃的影響。

根據(jù)近些年相關部門統(tǒng)計，我國各地建筑的平均使用壽命出現(xiàn)了30年左右的普遍現(xiàn)象。項目的實際使用年限有時長于設計使用年限，有時又短于設計使用年限。這就造成“項目合理使用年限”與“設計使用年限”之間的矛盾。

二、基于“項目合理使用年限”條件下，目前工程保修期限約定中存在的問題

建筑物的合理使用年限是指地基基礎、主體結構、建筑附件、建筑設備等不同類別的使用壽命期。

按照我國建筑工程質量責任終身制的規(guī)定，目前，我國工程建設相關法規(guī)中對質量保修保修期限和保修范圍的規(guī)定主要分為為三種：

第一種為長期的。如基礎與主體結構工程為設計規(guī)定的合理使用年限，一般工程也要50年以上。

第二種為短期的。如防水為5年、裝修等為2年。

第三種法律中沒有明確規(guī)定的，要求由發(fā)包方與承包方在合同中約定的。

其中，第二種短期而明確的，可以按照法律規(guī)定處理工程出現(xiàn)的質量問題，比較容易落到實處；其它兩種情況則存在不切實際、易造成糾紛。

首先，第一種保修期限太長，并不合理。要在如此漫長的期限內真正落實保修責任的承擔，沒有必要的保證措施是很難辦到的。一方面，時間過長可能造成相關責任方已經(jīng)變更或消失。另一方面，容易導致發(fā)包方以此為借口長期扣留承包方的質量保修金，影響承包方的正常經(jīng)營和加快發(fā)展。

其次，對于第三種由雙方在合同中約定期限的，很難做到全面周到、公平合理。通常在合同簽訂時，發(fā)包方常占據(jù)主導地位，很容易在合同上作出更有利于發(fā)包方的約定，承包方為了承攬工程常只顧眼前利益，造成日后保修階段難以落實、造成糾紛。

三、合理約定工程保修期限的探討

對于基于“項目合理使用年限”條件下，保修期限較長的分部分項工程，不僅要考慮非正常使用和維護條件，還要考慮項目的經(jīng)濟壽命，綜合約定合理的保修期限

由于影響建筑工程質量的因素很復雜，其中不可控制的因素較多，因此，建筑工程的保修期限應明顯短于其合理使用年限。實際上，絕大多數(shù)產(chǎn)品的保修期限都遠遠短于其合理使用年限。例如，常見家用電器的合理使用年限為10年左右，而保修期通常僅為1～3年。

根據(jù)研究表明，建筑在完工后10年內出現(xiàn)的缺陷最多，而且10年內缺陷出現(xiàn)的數(shù)量呈遞減趨勢，第10年以后發(fā)現(xiàn)的缺陷數(shù)量明顯較少，房屋質量狀況已基本穩(wěn)定。法國、西班牙等發(fā)達國家的基礎和主體結構部分的保修期限均為10年，遠低于我國對于一般的建筑的為50～100年。筆者認為，我國可以學習發(fā)達國家的經(jīng)驗，縮短基礎和主體結構部分的保修期限為十年左右，將有利于工程質量保修責任的落實。

對于第三種法律中沒有明確規(guī)定，由雙方在合同中約定期限的，也宜短不宜長。在保證雙方權益的同時，本著有利于工程質量保修責任的落實的原則來約定保修期限。

四、建筑工程合理使用年限內質量保修責任的落實

實際上，在質量缺陷責任期內，可以通過預留質量保證金的方式來保證質量保修責任的落實；當質量缺陷責任期結束、質量保證金返還后，又屬建筑工程合理使用年限期間，質量保修責任仍然存在，由于預留的質量保證金已返還，此時落實保修責任就不容易了。主要原因有：

首先，保修階段質量責任主體不易認定。建筑工程的質量涉及到設計、施工、材料供應等多個單位。如果說要明確工程建設過程中的質量責任，雖有一定難度，但仍然較易認定的話；那么，在工程使用后保修階段出現(xiàn)質量問題時，不僅可能存在上述各單位相互推諉責任，而且還可能涉及使用者的責任，因此保修階段要明確質量責任主體就不那么容易了。

其次，質量責任主體經(jīng)營的不確定性。建筑生產(chǎn)具有流動性的特點，尤其是施工單位。施工企業(yè)的經(jīng)營?？绲赜蚴┕?。工程在使用后保修階段出現(xiàn)質量問題時，可能原施工單位已不在該地區(qū)，或者原施工單位主體已變化，這時要追究其責任就會有一定難度。

再次，質量責任主體形態(tài)不是始終不變的。建筑行業(yè)中企業(yè)重組、破產(chǎn)等現(xiàn)象都是常發(fā)生的。建筑工程的合理使用年限很長，在工程保修階段很可能發(fā)生上述形態(tài)的變化，有些時候（如企業(yè)破產(chǎn)）就無法追究責任主體的保修義務。

工程擔保和工程保險可以有助于這一現(xiàn)狀的改變。在工程保修期間引入保險機制，將保修期限與約定的工程保修期限保持一致，將有助于落實工程保修責任，從而確保建筑工程權利人的合法權益。