莊培燕

摘要：改革開放以來，事業(yè)單位進(jìn)行了市場化的改革，事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，有了企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特征，但也有其自身的特點(diǎn)。只有通過充分的分析財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，結(jié)合事業(yè)單位特征及發(fā)展方向，制定合乎自身實(shí)際的應(yīng)對(duì)策略，才能減少事業(yè)單位在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理中的損失。本文通過對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式、特點(diǎn)以及產(chǎn)生的原因分析，做出相應(yīng)的對(duì)策分析。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 對(duì)策

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類

（一）支付風(fēng)險(xiǎn)

在事業(yè)單位相關(guān)預(yù)算的制度改革進(jìn)程中，實(shí)行部門預(yù)算，通過對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，以期望借助財(cái)政支出管理方式的改革來解決預(yù)算經(jīng)費(fèi)間相互擠占的固有矛盾，而實(shí)際情況中，仍無法避免預(yù)算經(jīng)費(fèi)的互相擠占，從而帶來了較大的支付風(fēng)險(xiǎn)。

（二）籌資風(fēng)險(xiǎn)

中國的大部分事業(yè)單位的資金的主要來源來自財(cái)政撥款，其中也有一部分需要靠自身能力解決，因此需要一定的自身籌資。同時(shí)，也有一些事業(yè)單位將資金用于進(jìn)行長期投資，從而需要承擔(dān)更高的成本風(fēng)險(xiǎn)，因此也帶來了比較大的壓力。

（三）投資風(fēng)險(xiǎn)

目前，我國的事業(yè)單位投資現(xiàn)象比較普遍，一般可分為對(duì)內(nèi)投資和對(duì)外投資。在對(duì)外投資上，很多事業(yè)單位的決策者在對(duì)投資所可能造成的風(fēng)險(xiǎn)不是很明確的情況下就盲目投資，只注重眼前的利益，容易導(dǎo)致巨大虧損，從而帶來財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在對(duì)內(nèi)投資上，主要精力放在對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營管理，有時(shí)候會(huì)超出自身資金的承受能力，帶來資金周轉(zhuǎn)困難的困境，導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（四）核算風(fēng)險(xiǎn)

隨著我國新的會(huì)計(jì)制度實(shí)施，各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度也在不斷的完善和更新。但是，很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系沒有緊跟時(shí)代的步伐，與當(dāng)前先進(jìn)的管理體系脫節(jié)。尤其是在接受新知識(shí)、提高核算水平等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于私營企業(yè)，對(duì)于財(cái)務(wù)的知識(shí)、政策法規(guī)、核算水平等方面的更新明顯滯后，造成在財(cái)務(wù)核算時(shí)效率偏低，使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作管理過程中出現(xiàn)漏洞。

（五）管理風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，大多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度體系還不夠健全，致使財(cái)務(wù)管理中存在很多漏洞。主要原因是：管理手段未能及時(shí)更新；財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位，削弱了財(cái)務(wù)監(jiān)管的控制力；制度落實(shí)和對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的約束力不夠。這些不足，會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息精確度不夠，無法為事業(yè)單位的決策提供強(qiáng)有力的支撐。

（六）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

由于事業(yè)單位大多不以營利為目的，所以它的舉債能力十分有限。而且由于事業(yè)單位的這種特征，導(dǎo)致外部環(huán)境給予其貸款的幫助更加有限。因而一旦遇到債務(wù)問題，事業(yè)單位的解決能力便捉襟見肘。

（七）道德風(fēng)險(xiǎn)

事業(yè)單位作為中國一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，每一名財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)職業(yè)道德在每一個(gè)事業(yè)單位中起著舉足輕重的作用。一方面，我國當(dāng)前大多事業(yè)單位都未能形成一套相對(duì)完善的道德建設(shè)機(jī)制；另一方面事業(yè)單位中的工作人員對(duì)自己應(yīng)履行的職責(zé)和義務(wù)也不是很明確。因此，對(duì)事業(yè)單位工作人員的職業(yè)道德素養(yǎng)教育刻不容緩。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成原因分析

（一）管理層對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不到位

由于市場經(jīng)濟(jì)的影響，事業(yè)單位市場化的進(jìn)程也在加劇，因而財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)也在所難免。由于事業(yè)單位具有非營利性和公共服務(wù)的特性，財(cái)務(wù)管理人員往往認(rèn)為只要按照嚴(yán)格的既定的規(guī)章制度來使用財(cái)政資金，就不會(huì)產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，即使出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，仍有國家財(cái)政作為強(qiáng)大后盾。因此造成財(cái)務(wù)管理態(tài)度散漫，而且事業(yè)單位的管理者缺乏大局意識(shí)，只是認(rèn)為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)局限在資金風(fēng)險(xiǎn)，并沒有認(rèn)識(shí)到經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)與事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)性，沒有在事業(yè)單位的經(jīng)營過程中進(jìn)行必要的風(fēng)險(xiǎn)控制。當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄已是一種普遍現(xiàn)象。

（二）部門的責(zé)任權(quán)利不十分明確

由于事業(yè)單位不為自身盈利的特性，造成財(cái)務(wù)管理人員態(tài)度不夠積極，對(duì)于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定，分權(quán)管理的操作難度加大，對(duì)各部門的職責(zé)履行情況難以考核評(píng)價(jià)。因此，從財(cái)務(wù)層面講，部門的責(zé)權(quán)利不明確，會(huì)產(chǎn)生許多風(fēng)險(xiǎn)，如預(yù)算執(zhí)行無法合理規(guī)范，預(yù)算資金支出結(jié)構(gòu)異化，行政事業(yè)單位公信力下降，資金使用無績效等。

（三）事業(yè)單位財(cái)務(wù)決策不科學(xué)

因?yàn)槿狈茖W(xué)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析，導(dǎo)致當(dāng)前很多事業(yè)單位憑主觀經(jīng)驗(yàn)決策，由此導(dǎo)致決策失誤經(jīng)常發(fā)生，從而產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這種情況導(dǎo)致了事業(yè)單位在資金的使用上不能夠?qū)嵭写箢~資金的集體研究，只是由事業(yè)單位管理者一個(gè)人決定，這種現(xiàn)象造成了事業(yè)單位資金極大的浪費(fèi)，造成了很大的麻煩，極大的影響了事業(yè)單位的償還債務(wù)的能力，給事業(yè)單位帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)，甚至造成嚴(yán)重的后果。

（四）事業(yè)單位財(cái)務(wù)環(huán)境復(fù)雜多變

環(huán)境復(fù)雜多變同樣也是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的原因。比如通貨膨脹，使得資金供給持續(xù)的短缺，實(shí)物性資金相對(duì)的升值，資金的成本逐漸的升高；比如在2008年的金融危機(jī)中，全球的金融危機(jī)正在通過外貿(mào)、金融等對(duì)我國實(shí)體的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，同時(shí)也對(duì)我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生了不可忽視的影響。

（五）事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系不夠嚴(yán)謹(jǐn)

我國的事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多樣化發(fā)展，造成財(cái)務(wù)管理內(nèi)部管理變得相對(duì)復(fù)雜，但缺乏相應(yīng)的完善的財(cái)務(wù)管理體系作為指導(dǎo)，造成內(nèi)部財(cái)務(wù)關(guān)系不夠明確，使財(cái)務(wù)人員無法明確其監(jiān)督管理職能，因而工作變得力不從心，無法依法履行財(cái)務(wù)職責(zé)，在一定程度上增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)對(duì)策分析

（一）首先要提高事業(yè)單位管理者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

事業(yè)單位管理者的素質(zhì)越高，就越能清晰理性的分析市場，高瞻遠(yuǎn)矚，那么財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)相對(duì)減小，這就更要求經(jīng)營者的高級(jí)職業(yè)素養(yǎng)判斷，對(duì)事業(yè)單位所處的環(huán)境，影響財(cái)務(wù)的因素進(jìn)行分析，采取適當(dāng)?shù)姆椒?，?zhǔn)確的估計(jì)定位事業(yè)單位的發(fā)展方向。因此需要培養(yǎng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也要加大對(duì)財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培訓(xùn)制度。令財(cái)務(wù)人員深刻了解財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)對(duì)事業(yè)單位的重要影響。同時(shí)要建立嚴(yán)格的選拔制度，將風(fēng)險(xiǎn)防范與員工的切身利益聯(lián)系起來。此外，在采取規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策時(shí)，也必須要以事業(yè)單位科學(xué)的管理作為基礎(chǔ)，對(duì)于管理者的要求越高，就越能夠有效的降低風(fēng)險(xiǎn)。

（二）明確財(cái)務(wù)管理人員責(zé)任，落實(shí)到位

對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，應(yīng)將責(zé)任落實(shí)到位，給予每個(gè)員工清晰的責(zé)權(quán)界限，和明確的工作任務(wù)，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，提高員工的工作積極性，將事業(yè)單位的發(fā)展與員工的自身發(fā)展聯(lián)系起來。而且要提升財(cái)務(wù)管理人員的道德素質(zhì)，激發(fā)其工作的責(zé)任心。

（三）建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)掘和預(yù)警機(jī)制，為事業(yè)單位決策提供依據(jù)

要建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)掘和預(yù)警機(jī)制，就要在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的各個(gè)流程中分析風(fēng)險(xiǎn)的潛在可能。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本流程包括：1、風(fēng)險(xiǎn)信息收集。即收集與組織提供公共服務(wù)的目標(biāo)相背離的重大信息。2、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。即指通過收集的信息，識(shí)別組織面臨的和潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)因素。3、風(fēng)險(xiǎn)分析。對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及其造成損失的程度進(jìn)行估計(jì)和計(jì)算，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的后果及對(duì)組織管理活動(dòng)的影響進(jìn)行預(yù)計(jì)，揭示財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率為多少，將在多大范圍內(nèi)發(fā)生，將造成多大的損失和影響等問題。4、風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量。在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，通過定性分析和定量分析，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)劃分等級(jí)，以及劃分事業(yè)單位應(yīng)相應(yīng)采取何種程度的應(yīng)對(duì)態(tài)度。5、風(fēng)險(xiǎn)決策。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量的結(jié)果，將風(fēng)險(xiǎn)收益與控制所需要的成本進(jìn)行綜合的比較，以確定事業(yè)單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)態(tài)度。并通過風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)的優(yōu)化組合，確定應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理方案，來減少或者消除風(fēng)險(xiǎn)。

（四）建立風(fēng)險(xiǎn)外部環(huán)境監(jiān)測機(jī)制

對(duì)于事業(yè)單位的外部復(fù)雜多變的財(cái)務(wù)環(huán)境，應(yīng)建立完善的風(fēng)險(xiǎn)外部環(huán)境監(jiān)測機(jī)制，監(jiān)控外部環(huán)境的變化，為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)覺和預(yù)警提供政策和機(jī)制導(dǎo)向。

（五）建立完善的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系

完善的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系，有助于財(cái)務(wù)管理效率的提升。從管理的角度監(jiān)督整個(gè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的進(jìn)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱的環(huán)節(jié)，確保任何子部門嚴(yán)格按照規(guī)章制度合理處理財(cái)務(wù)管理，從源頭上盡量減小財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)語

在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐當(dāng)中，要結(jié)合以上對(duì)策，挖掘事業(yè)單位經(jīng)營管理中遇到的風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)涉及各種內(nèi)外因素以及主客觀因素的特征對(duì)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的分類，對(duì)不同類別的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)采取不同的應(yīng)對(duì)策略。尤其要通過財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理形成適合事業(yè)單位的特有的管理模式，為以后的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理提供一套快速便捷的管理方案。

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