摘要：TIR證國際運輸作為一種由各國海關合作支持的跨國運輸模式，能夠為企業(yè)提供靈活、高效的運輸服務，加強各國間的聯(lián)系。自這種運輸模式出現(xiàn)以來，已經獲得了巨大的發(fā)展。我國在法律實踐等方面都已具備了相關條件，開展TIR證運輸前景廣闊。

關鍵詞：TIR證 國際運輸 海關

TIR證國際運輸是一種由各國海關對持TIR證的車輛給予簡化入境、過境手續(xù)、快速通關便利的跨國公路運輸模式。因其便捷性，受到國際貿易界的歡迎。

一、TIR證國際運輸的歷史

1949年，一些國家出現(xiàn)了海關對跨國公路運輸實行的便利監(jiān)管措施，1975年，在聯(lián)合國歐洲經濟委員會主持下，制定了《1975年國際公路運輸公約》（又名《TIR證國際貨物運輸海關公約》，以下簡稱“《TIR公約》”）。通過某一國家內能夠代表承運人并得到該國海關授權的國家協(xié)會，擔保承運人支付因TIR證運輸作業(yè)過程中發(fā)生違章而可能產生的稅費。這一全國擔保協(xié)會不僅為本國持有TIR證的承運人提供擔保，而且對持有其他國家協(xié)會簽發(fā)的TIR證的外國承運人提供擔保。如此，持有TIR證的公路運輸卡車可以穿行于TIR國家之間，一般無須在各國邊境停留并接受檢查；各國協(xié)會的擔保則構成一個聯(lián)保系統(tǒng)，并由設在日內瓦的國際公路運輸聯(lián)盟管理。該聯(lián)保系統(tǒng)還得到了幾家大保險公司的擔保，由TIR執(zhí)行理事會監(jiān)督。

二、我國與周邊國家發(fā)展TIR證運輸的可行性

目前，我國周邊的越南、柬埔寨、老撾已經簽署了簡化卡車通關手續(xù)的協(xié)定。協(xié)定規(guī)定，穿越3國的22條通道、15處跨境關卡實現(xiàn)自由通行。在今年4月中旬之前全部落實。在初期，將以450輛（3國各150輛）卡車和大客等為對象發(fā)給通行許可證，持有許可證的卡車等可以在3國間不卸下物品的情況下跨境自由通行。無須為完成海關通關和檢疫手續(xù)，暫時卸下運輸的物品。這種模式就是TIR國際運輸。

我國的類似實踐也已進行多年。2007年，海關總署批準試點開展從我國東北出境，經俄羅斯再由海路前往我國東南沿海的“內貿貨物跨境運輸”。2010年，該運輸方式擴大到吉林省的企業(yè)，貨物可以由公路運輸經朝鮮羅津港再運往上海港、寧波港。2011年，黑龍江經俄羅斯的跨境運輸增加了公路運輸的方式。從長久發(fā)展雙邊經貿出發(fā)，應該由雙方企業(yè)共同參與、雙向運輸。當然，這需要中外海關之間進一步的合作。

更早的實踐是1988年對來往港澳汽車實施的“登記簿”管理。2008年起，由承運人或其代理人，在車輛進境前或出口貨物報關單申報前，向海關申報載貨清單電子數據，海關應用衛(wèi)星定位管理設備和電子封志等監(jiān)控手段實施途中監(jiān)控，實現(xiàn)了對車輛及其所載貨物在公路口岸自動快速核放。

三、我國應當支持發(fā)展TIR證運輸

由于TIR證運輸的便利，在該項制度誕生后的幾十年間，已經發(fā)展到包括美國、加拿大、智利、烏拉圭等68個成員國，截止2008年TIR證簽發(fā)量達到325萬張以上，各國海關批準使用TIR證的運輸公司達到43，000家以上。今年1-3月，我國海關對進出境車輛監(jiān)管達5598400輛，說明我國完全具備對進出境車輛的監(jiān)管能力。而這其中若有部分車輛開展TIR證運輸，其前景將非常誘人。

（一）開展TIR證國際運輸法律上可行

我國海關法律有對海關事務擔保的專門規(guī)范，要求從事轉關運輸的企業(yè)向海關提交合規(guī)性擔保，其性質與TIR證所需擔保相同，所不同只是TIR證運輸的擔保人要求是全國性協(xié)會。對此，我國海關已有的實踐已經表明，加入國際公約，按照公約接受相關全國性協(xié)會擔保法律上是可行的。

對持TIR證車輛入境后的管理，境內轉關運輸的監(jiān)管模式可供參照。早在2001年，海關總署即頒布了相關規(guī)定，雖然其適用對象是境內運輸企業(yè)及其車輛、駕駛員，但是，擴大到境外的企業(yè)、車輛和駕駛員并不存在太大的障礙。參照對來往港澳車輛的監(jiān)管模式，通過電子申報系統(tǒng)提前申報，能夠達到TIR證運輸的要求。

（二）我國開展TIR證國際運輸尚待解決的問題

我國尚未加入《TIR公約》，是開展TIR證國際運輸的首要障礙。對此我國已著手相關研究。2006年9月和2007年3月，由海關總署監(jiān)管司組織8個直屬海關探討海關開展TIR制度問題，并邀請中國道路運輸協(xié)會，在昆明召開相關研討會進行研討。

也許，各國相關的法律規(guī)定存在差異、使用的報關單證不一致、相關企業(yè)主體資格等問題阻礙了TIR在我國的發(fā)展。

但是，法律差異并不會實質性影響海關對持TIR證車輛的監(jiān)管。我國和周邊國家海關均是《關于簡化和協(xié)調海關制度的國際公約》（簡稱《京都公約》）的成員，《京都公約》專項附約五“海關轉運”即包括對跨境運輸的規(guī)定。而《TIR公約》也以“起運國采取的海關控管措施應為沿途國和目的國所接受”為原則。即在TIR證運輸中，各國海關僅限于對運輸車輛、貨物的管控。這些管控基本都以《京都公約》為依據，嚴格與否并不涉及各國主權，所以這方面的法律達成一致應該沒有太大困難。

至于單證不一致，確實會造成各國海關管理的不便。但是，電子信息技術的發(fā)展，解決了相同信息生成不同形式單證的問題。企業(yè)在車輛通關之前，以電子申報的形式提前向海關報關，基本可以解決這一問題。

如果認為《TIR公約》要求當事人遞交TIR單證冊，而我國國際道路運輸則要求當事人向海關遞交進出口貨物報關單和艙單、清單等單證，兩者要求的申報單證形式存在較大差異，那是混淆了貨物進出口報關和運輸工具申報的區(qū)別：TIR作業(yè)僅需向途經國海關出示TIR證，由過境國海關核對、填寫所載貨物的海關封識與海關掌握信息是否一致。至于起運前和到達后，無論貨物還是運輸工具，都必須向海關申報。申報本身就需要填寫報關單，只不過是各國報關單的形式存在差異而已。

還有觀點認為，我國規(guī)定TIR過境貨物承運人，需要經中國商務部門批準，具有經營和報關主體的法律資格。而TIR過境運輸是具體承運人（多數為司機）只需在進出境環(huán)節(jié)向海關遞交TIR單證，而不再要求其具備報關資格。筆者認為這實際上仍然是一種誤解。TIR證運輸，如果僅僅是過境，不存在需經商務部批準和具有報關資格的問題。試問，外國船舶攜帶貨物經由我國港口前往第三地，是否也需要得到商務部批準和具有報關資格？如果目的地或者起運地在我國，我國的相關主體是企業(yè)，只要車輛所屬企業(yè)具有相應資格即可；對于外國企業(yè)，在與外國政府達成對等協(xié)議的基礎上理應允許外國車輛運輸回程貨物。否則，我國前往外國的車輛是否應該都空車返回？因此，允許外國車輛運輸回程貨物是一個雙贏的安排。至于到達后的申報，我國對出入境運輸工具的監(jiān)管規(guī)定都已經非常明了，也不存在問題。

但是，由于衛(wèi)生防疫等需要，在車輛過境時需要進行一定的檢疫處置。這個問題處理不好，可能成為開展TIR證國際運輸的一個潛在障礙。對此，筆者將在下一部分闡述，此處不再贅述。

可見，加入《TIR公約》是我國開展TIR證國際運輸所需要解決的主要問題。而允許外國運輸企業(yè)經營以我國為起運地返回所在國的運輸則可以與周邊國家求得雙贏。

四、我國開展TIR證國際運輸的建議措施

鑒于TIR證國際運輸對發(fā)展區(qū)域經濟合作的巨大推動作用，筆者建議，我國應該盡快啟動加入《TIR公約》的工作，開展與相關國家政府談判，并著手進行一定的準備。

作為加入《TIR公約》的準備，可以先對我國海關相關作業(yè)系統(tǒng)進行一定的擴展，使其能夠容納TIR證的相關信息；同時參照快件運輸的數據交換制度制定與外國海關數據交換的相關規(guī)章；法律法規(guī)還應把外國從事跨境運輸的企業(yè)包括到我國海關允許并予以監(jiān)管的運輸企業(yè)范圍中去。當然，在初期，可以先限于一定數量的企業(yè)，待積累一定經驗后再行增加。

關于入境檢疫，可以及時總結內貿貨物跨國運輸監(jiān)管中的問題和經驗，結合對來往港澳運輸車輛的監(jiān)管中的經驗，并與檢疫部門的溝通，在開展TIR證運輸的初期，規(guī)定一個不允許或者限制運輸貨物的清單，根據相關檢疫需要隨時調整。這樣，使大部分不需要檢疫的車輛、貨物能夠盡快通關。待將來各國都具備了成熟的條件和經驗后，再探索逐步放開運輸貨物的種類。

此外，人員培訓也可以適時開展。TIR證運輸需要在與相關國家的海關進行充分溝通的基礎上完成，相關人員應掌握一定的知識和技術，這方面的準備需要未雨綢繆。

五、結語

TIR證運輸以其靈活、便捷的優(yōu)勢長期以來深受各國貿易界的歡迎。我國發(fā)展這一運輸模式，條件已經成熟，前景廣闊，時不我待！

參考文獻：

[1]聯(lián)合國歐洲經濟委員會.TIR手冊[S].日內瓦：GE.10-20399-October 2010-200，ECE/TRANS/TIR/6/Rev.9：1，2，10，317-338

[2]これは、日経新聞電子版の公式ホームページから得た情報である

[3]海關總署.2013年3月貨運監(jiān)管業(yè)務統(tǒng)計快報表[EB/OL]，海關總署網站

[4]昆明海關. TIR公約分課題論文研討會在昆明海關召開[EB/OL]，昆明海關網站

[5]吳吉明.《TIR公約》與中國國際道路運輸的比較[J]. 福建交通科技，2011，5：80-81，81

作者簡介：劉達芳（1969.11-），男，上海市人，復旦大學法學院博士研究生，主要從事民法、海關法研究。