閆俊莉

[摘要] 毒品犯罪不僅直接危害涉毒人員的身心健康和家庭幸福，給國家和人民群眾造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，而且誘發(fā)搶劫、盜竊、傷害、殺人等其他涉毒類刑事犯罪案件，形成一系列社會(huì)問題。治理涉毒類犯罪問題的關(guān)鍵在于標(biāo)本兼治，并且重在治本。關(guān)鍵在于摸清特點(diǎn)，找準(zhǔn)規(guī)律，制訂相應(yīng)的治理對(duì)策。本文結(jié)合長治縣人民檢察院處理涉毒案件的具體工作實(shí)際，認(rèn)清該類案件的特點(diǎn)，分析原因，并提出了遏制涉毒案件發(fā)生的對(duì)策。

毒品是社會(huì)的毒瘤，腐蝕著人們的身體，吞噬著人們的靈魂，蠶食著國家的財(cái)力和物力，對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長、和諧穩(wěn)定和文化發(fā)展也帶來了消極影響。我縣不靠邊不靠海，是一個(gè)典型的內(nèi)陸小縣，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，人民群眾的生活相對(duì)安逸。盡管如此，我縣的各類刑事案件特別是涉毒案件還時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)從2008年至今，我院共受理了涉嫌毒品犯罪的案件21起，除了2009年相對(duì)較少有2起外，其余三年的受案數(shù)都為7起，分別占當(dāng)年受案數(shù)的6%～7%，是僅次于盜竊、詐騙、故意傷害的第四大多發(fā)案件。因此我們有必要對(duì)這類案件進(jìn)行一下分析，以尋找遏制涉毒案件多發(fā)的對(duì)策。

一、長治縣涉毒案件特點(diǎn)分析

通過對(duì)近幾年長治縣人民檢察院所受理的涉毒案件的梳理，可以發(fā)現(xiàn)涉毒案件呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1.涉毒案件類型基本固定，主要是以販賣毒品為主，兼有非法持有毒品罪。在批捕的21起案件中，只有1起是以涉嫌非法持有毒品罪批準(zhǔn)逮捕的，其余的全部是以涉嫌販賣毒品罪批捕的，所占比例為95.2%。

2.涉毒犯罪的品種逐步呈現(xiàn)多樣化，由以往的以販賣咖啡因、海洛因等傳統(tǒng)毒品變?yōu)閭鹘y(tǒng)毒品與新型毒品并存。據(jù)統(tǒng)計(jì)2008年和2009年受理的涉毒案件，涉及的毒品都是海洛因和咖啡因，但是從2010年開始所涉毒品出現(xiàn)了甲卡西酮。

3.在偵查過程中查獲的販賣毒品的數(shù)量相對(duì)較少，特別是海洛因等毒性較大的毒品數(shù)量絕大多數(shù)都是在2克以下。比如在偵查犯罪嫌疑人牛某販賣海洛因的案件中，僅查獲海洛因1.4克，而查獲的犯罪嫌疑人陳某販賣的甲卡西酮也僅為2克。

4.以販養(yǎng)吸的居多。較高的毒資支出對(duì)一般的吸毒人員來說是難以承受的，對(duì)吸毒成癮的人員來說，由于勞動(dòng)力的衰減對(duì)巨額毒資的支出更加無法維持，所以為了保證自己每日毒品的需要量，有些吸毒者購入毒品后加價(jià)轉(zhuǎn)售給別人，有些則利用這一買賣過程以少充多，從中截留一小部分供自己吸食。從2008年到2011年這四年所受理的案件來看，有一半以上的犯罪嫌疑人是以販養(yǎng)吸的“癮君子”。

5.從犯罪形態(tài)上來看單人作案較多。在統(tǒng)計(jì)的21起案件中單人作案的19起，占89.1%，兩人作案的2起，占10.9%。

6.販賣毒品以零星販賣為主，方式靈活，手段隱蔽。在受理的案件中所有的犯罪嫌疑人都是將毒品分裝成1-2克的小包，然后再以50-200元不等的價(jià)格賣出，便于攜帶，交易迅速，即使被抓獲也容易逃避法律的制裁。另外販賣毒品的方式也很靈活，販毒者一般是通過手機(jī)、電話聯(lián)系，交易地點(diǎn)也不固定，具有隨意性，有的在家里，有的在街頭，隱蔽性極強(qiáng)。

7.在犯罪主體上以農(nóng)民和無業(yè)人員為主，且文化程度普遍較低。從近四年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，我們可以發(fā)現(xiàn)被統(tǒng)計(jì)的23名犯罪嫌疑人都是農(nóng)民且沒有固定的職業(yè)。從受教育的情況來看，具有初中文化程度的占47.8%，小學(xué)文化及其以下的占52.2%。也正是由于受自身職業(yè)及文化水平的限制，導(dǎo)致這些人對(duì)毒品的危害性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)毒品犯罪所要承擔(dān)的法律責(zé)任愚昧無知，加上販賣毒品的暴利誘惑，使這些人鋌而走險(xiǎn)，成為了毒品犯罪的“生力軍”。

8.女性從事毒品犯罪的人數(shù)大大增加。在統(tǒng)計(jì)的23名犯罪嫌疑人中有6名女性，占涉案人數(shù)的26%。這些女性多為年齡偏大的農(nóng)村婦女，由于生活的困難和法律知識(shí)的淡薄，她們通常抱著不會(huì)被查獲，即使被抓獲也不會(huì)受到太重處罰的僥幸心理，而加入了這一非暴力犯罪的行列。

二、涉毒犯罪居高不下的原因

雖然我縣對(duì)涉毒犯罪一貫采取的是嚴(yán)格審慎的態(tài)度，但是涉毒犯罪還是屢禁不止，究其原因主要有以下幾點(diǎn)。

1.涉毒案件在證據(jù)認(rèn)定上存在困難，導(dǎo)致對(duì)有些涉毒犯罪分子打擊不力。在販毒過程中犯罪嫌疑人為逃避法律的處罰，經(jīng)常采用“少量、多次、流動(dòng)”的交易手段實(shí)施毒品犯罪活動(dòng)，除現(xiàn)場(chǎng)抓獲外，很多涉毒案件往往由于毒品毒資不存在，或者犯罪嫌疑人拒不供述，導(dǎo)致證據(jù)難以認(rèn)定。比如2011年受理的犯罪嫌疑人呼某涉嫌販賣毒品一案中，由于毒品交易沒有被當(dāng)場(chǎng)抓獲，也沒有從其身上和家中查獲毒品，在批捕階段盡管有證人能夠證明其販賣過毒品，但由于呼某拒不供認(rèn)所販毒品的種類，致使在認(rèn)定其涉嫌犯罪時(shí)缺乏關(guān)鍵證據(jù)，因此盡管我們內(nèi)心確認(rèn)呼某肯定涉嫌販賣毒品犯罪，盡管我們對(duì)毒品犯罪采取的是“零容忍”的政策，但是根據(jù)刑事證據(jù)的唯一性和確定性的要求，我們還是不得不以事實(shí)不清、證據(jù)不足，對(duì)呼某作出了不予批準(zhǔn)逮捕的決定。另外在販賣毒品的犯罪中買賣雙方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)，不會(huì)互相告發(fā)，且交易過程大都不會(huì)留下犯罪痕跡，也沒有直接的被害人，在歸案后，犯罪嫌疑人往往避重就輕，隱瞞犯罪事實(shí)，作虛假供述，出現(xiàn)了認(rèn)定事實(shí)難的局面，對(duì)涉毒犯罪的打擊力度達(dá)不到應(yīng)有的效果，在一定程度上放縱了涉毒犯罪分子。

2.在對(duì)涉毒犯罪的量刑上輕多重少，沒有充分發(fā)揮刑罰的威懾力。在我們統(tǒng)計(jì)的23名涉嫌毒品犯罪的嫌疑人中，有刑事判決的有18人，其中有14人被判處了緩刑，占77.8%，只有3人被判處了實(shí)刑。沒有起到刑法應(yīng)有的特殊預(yù)防和一般預(yù)防的功能。

3.暴利的驅(qū)動(dòng)是涉毒犯罪的重要誘因。涉毒犯罪本質(zhì)上是一種以追求高額利潤為目的的特種經(jīng)濟(jì)犯罪。當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型加劇，貧富差距加大，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，許多人文化程度低，又無一技之長，既沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，也缺乏正常的社會(huì)制約，精神空虛、意志消沉，而毒品犯罪利潤極高，暴利誘發(fā)了膨脹的利欲，許多無業(yè)、失業(yè)人員急功近利，把販賣毒品作為致富的捷徑。還有一些人好逸惡勞、貪圖享受，當(dāng)目睹五彩繽紛的世界和打扮得花枝招展的人群時(shí)，他們沒有樹立起正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，心理反差極大，覺得勞動(dòng)太辛苦，收入又低，而販毒輕松，利潤豐厚，所以他們不惜以身試法，就以販毒為生，以毒養(yǎng)家。比如犯罪嫌疑人王某和李某夫婦就是如此。

4.對(duì)吸毒人員處罰過輕也是當(dāng)前涉毒犯罪居高不下的原因。毒品犯罪伴隨著吸毒人員的增加而上升。由于我國對(duì)吸毒人員沒有作為犯罪處理，一般采取的是先戒毒后送勞動(dòng)教養(yǎng)的處罰，對(duì)不符合報(bào)送勞動(dòng)教養(yǎng)的吸毒人員僅作治安處罰，正是由于較輕的處罰措施對(duì)吸毒人員沒有起到震懾作用，戒毒后的復(fù)吸率極高，形成了較大的毒品市場(chǎng)，給涉毒犯罪創(chuàng)造了條件。

5.禁毒宣傳不到位，禁毒工作和打擊涉毒犯罪尚未形成全民參與的態(tài)勢(shì)。有關(guān)部門沒有給予禁毒工作足夠的重視，禁毒工作宣傳只圖形式，走過場(chǎng)，致使宣傳效果不明顯。廣大群眾對(duì)海洛因等傳統(tǒng)毒品的危害具有一定的認(rèn)識(shí)，但對(duì)新型毒品的危害認(rèn)識(shí)不足，群眾缺乏自覺抵制毒品的防范意識(shí)，舉報(bào)涉毒違法犯罪行為的情況寥寥無幾，主動(dòng)作證的情況更是鳳毛麟角。加之涉毒犯罪分子散布吸毒可治頭疼、失眠、解乏等功能，致使一些人尤其是從事繁重體力勞動(dòng)的農(nóng)民朋友在勞動(dòng)之余，把吸毒當(dāng)成了一種精神寄托，這是目前農(nóng)村吸毒人數(shù)增加的主要原因，對(duì)販賣毒品的犯罪行為起到了推波助瀾的作用。正是由于禁毒的基礎(chǔ)工作薄弱，在客觀上成為司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)和查處涉毒犯罪的一大障礙。

6.對(duì)涉毒人員幫教力度不夠，導(dǎo)致這些人重蹈覆轍。由于受傳統(tǒng)觀念的束縛，大多數(shù)人對(duì)有前科劣跡的人總是采取歧視遠(yuǎn)離的態(tài)度，從而造成了涉毒人員很難再重新融入社會(huì)，他們便不由自主地產(chǎn)生了“社會(huì)棄我，我離社會(huì)”的思想。再加上我縣的農(nóng)村基層組織普遍存在的人員和技術(shù)的匱乏，不能承擔(dān)起教育、引導(dǎo)、幫助涉毒人員的工作，而實(shí)施幫教工作的司法機(jī)關(guān)、單位、社區(qū)相互之間的工作銜接不夠，制度不健全，從而也沒有很好地開展對(duì)涉毒人員的幫教工作，在涉毒人員依靠自身的力量無法擺脫毒品困擾的時(shí)候，就又重新走上了毒品犯罪的道路。

三、遏制毒品犯罪的對(duì)策

針對(duì)由于上述原因的交叉結(jié)合，使長治縣的涉毒犯罪率居高不下的實(shí)際情況，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)。

1.繼續(xù)發(fā)揮司法宣傳的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)人民群眾遠(yuǎn)離毒品。

我們始終要把宣傳教育作為禁毒工作的治本工程，大張旗鼓地宣傳毒品禍國殃民的歷史和現(xiàn)狀，宣傳黨和政府禁毒的政策和法律，把禁毒宣傳工作深入到每個(gè)鄉(xiāng)村和每個(gè)家庭，做到家喻戶曉，人人皆知。我們可以充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等宣傳工具的特殊作用，用群眾喜聞樂見和易于接受的方式宣傳。我們要把加強(qiáng)對(duì)青少年的防毒、禁毒意識(shí)的教育活動(dòng)放在更加突出的位置，利用學(xué)校這塊主陣地，進(jìn)行相關(guān)毒品知識(shí)的宣傳，讓青少年從小就知道什么是毒品，知道毒品的危害性，消除其神秘感，從小就樹立“遠(yuǎn)離毒品、珍愛生命、永不沾毒”的思想。另外還要加強(qiáng)對(duì)高危人群開展吸毒危害和戒毒康復(fù)的教育活動(dòng)。司法行政、公安、衛(wèi)生等部門應(yīng)在全縣范圍內(nèi)對(duì)吸毒人員進(jìn)行心理輔導(dǎo)和行為矯正，使其認(rèn)清擺脫毒品的正確途徑和方式，樹立改過自新的信心。我們也可以通過深入開展創(chuàng)建“無毒社區(qū)”、“無毒村莊”、“無毒家庭”活動(dòng)，充分發(fā)揮社區(qū)、村委等基層組織和公安派出所及工青婦等組織機(jī)構(gòu)的職能，做好對(duì)涉毒人員的社會(huì)幫教工作。

2.充分發(fā)揮刑事制裁不可替代的重要作用。鑒于涉毒案件的隱蔽性、多樣性、跨地區(qū)性等突出特點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)販毒、吸毒情況通報(bào)，加強(qiáng)跨地區(qū)協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，在偵查工作中要“上追毒源，下查毒資”，做到“破一案，打一串”。另外公、檢、法三家應(yīng)該消除對(duì)涉毒案件在證據(jù)采用標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)上的分歧，統(tǒng)一思想、相互配合，保證偵查、批捕、起訴、審判渠道暢通，保持對(duì)涉毒犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，同時(shí)建議法院在量刑時(shí)依法充分適用財(cái)產(chǎn)刑，剝奪犯罪分子重新犯罪的物質(zhì)條件。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)基層檢察院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)一些司法實(shí)踐中的疑難問題即時(shí)給予政策上的支持和技術(shù)上的指導(dǎo)，避免因?qū)Ψ蓷l文的機(jī)械理解，而違背了法律的真實(shí)意圖。

3.注重全民文化生活及娛樂、休閑設(shè)施的投入，提高公民文化素養(yǎng)，引領(lǐng)健康的社會(huì)風(fēng)尚。縣、鄉(xiāng)政府及相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)把提高公民的道德修養(yǎng)擺到與發(fā)展經(jīng)濟(jì)同等重要的位置，有目的地、不定期地開展一些有意義的文化、體育活動(dòng)，籌集資金建立社區(qū)、鄉(xiāng)村圖書室，豐富群眾的業(yè)余文化生活，開展文明家庭評(píng)比活動(dòng)，營造積極向上的生活環(huán)境，最大限度地減少涉毒犯罪等社會(huì)丑惡現(xiàn)象的滋生。

4.加強(qiáng)技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道。禁毒工作應(yīng)當(dāng)與脫貧相結(jié)合，長治縣政府應(yīng)該充分發(fā)揮長治縣作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的優(yōu)勢(shì)，一方面吸納各方經(jīng)濟(jì)能人，興建企業(yè)，安置失足者和社會(huì)閑散人員就業(yè)；另一方面勞動(dòng)部門應(yīng)與發(fā)達(dá)地區(qū)建立長效機(jī)制，開發(fā)勞動(dòng)力市場(chǎng)，把富余勞動(dòng)力輸送出去，讓他們用自己的雙手創(chuàng)造財(cái)富，豐衣足食。同時(shí)以長治縣職業(yè)高中為依托，擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)范圍，建立職業(yè)高中與社區(qū)、村委的聯(lián)合機(jī)制，定期對(duì)社區(qū)的無業(yè)人員和農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力進(jìn)行免費(fèi)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)，在內(nèi)心確立起自立、自強(qiáng)的奮斗意識(shí)。

5.充分發(fā)揮檢察職能，提供法律服務(wù)。我們檢察機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮自身法律知識(shí)深厚的優(yōu)勢(shì)，充分利用各個(gè)職能部門特定的工作對(duì)象，在各自的工作領(lǐng)域中不失時(shí)機(jī)地開展對(duì)涉毒犯罪工作的預(yù)防和指導(dǎo)工作，更有效地發(fā)揮我們檢察機(jī)關(guān)服務(wù)社會(huì)的職能。

一言以蔽之，依法打擊和懲治涉毒犯罪是一項(xiàng)事關(guān)國家安危、人民幸福的大事，毒品一日不絕，禁毒一日不止，禁毒工作決不放松。長治縣人民檢察院會(huì)在今后的工作中繼續(xù)關(guān)注毒品犯罪的新動(dòng)向，即時(shí)為打擊涉毒犯罪建言獻(xiàn)策。