編者按：以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人根據(jù)馬克思列寧主義的基本原理，對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期革命和實(shí)踐中的一系列經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理論概括，形成了適合中國(guó)國(guó)情的科學(xué)指導(dǎo)思想，這就是毛澤東思想。毛澤東思想永遠(yuǎn)是中國(guó)共產(chǎn)黨人的理論寶庫(kù)和中華民族的精神支柱，永遠(yuǎn)是我們建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的行動(dòng)指南。在毛澤東誕辰120周年之際，我刊特約中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所研究員、博士生導(dǎo)師李文，撰文研究毛澤東等中共第一代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)新中國(guó)人口問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐過(guò)程，以饗讀者。

摘要：適度人口是現(xiàn)代社會(huì)追求的目標(biāo)。新中國(guó)成立初期，面對(duì)快速增長(zhǎng)的人口形勢(shì)，以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體支持計(jì)劃生育，并為此做出了不懈的努力。但是從1957年毛澤東對(duì)他在最高國(guó)務(wù)會(huì)議上的講話稿的反復(fù)修改以及在此前后他的一系列談話的精神來(lái)看，20世紀(jì)50年代，毛澤東對(duì)計(jì)劃生育是有保留的，至少是緊迫感不強(qiáng)。三年困難時(shí)期結(jié)束以后，毛澤東對(duì)計(jì)劃生育轉(zhuǎn)持積極態(tài)度，遵照他的指示，我國(guó)的計(jì)劃生育60年代工作力度明顯加大，70年代向城鄉(xiāng)全面推開，在一個(gè)很短的時(shí)間內(nèi)就取得了相當(dāng)?shù)某删汀?/p>

關(guān)鍵詞：毛澤東；計(jì)劃生育；節(jié)制生育；人口；人口政策

中圖分類號(hào)：D232；K27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671—6604（2013）06—0001—08

理想的人口結(jié)構(gòu)、適度的人口規(guī)模，歷來(lái)是現(xiàn)代社會(huì)追求的目標(biāo)。這是因?yàn)槿丝诩仁巧a(chǎn)者，也是消費(fèi)者。作為生產(chǎn)者的人口，只有同生產(chǎn)資料相結(jié)合才能成為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力；作為消費(fèi)者的人口，則天然地有賴于足夠的生活資料特別是食物的供應(yīng)，如此才能滿足人口自身再生產(chǎn)的需要。于是，就業(yè)水平和食物供應(yīng)水平就是觀察人口規(guī)模是否適度的兩個(gè)最主要的指標(biāo)。除此之外還要關(guān)注的一個(gè)指標(biāo)是環(huán)境和資源的承載能力，它關(guān)系到就業(yè)和食物保障的可持續(xù)性。假設(shè)食物供應(yīng)不足不存在分配不均或天災(zāi)人禍的原因，那么這種不足就一定是由于人口增長(zhǎng)的速度超過(guò)了生活資料增長(zhǎng)的速度所引起的；同樣道理，假設(shè)就業(yè)不足不存在結(jié)構(gòu)性失業(yè)或經(jīng)濟(jì)危機(jī)等原因，那么這種不足也一定是由于人口增長(zhǎng)的速度超過(guò)了生產(chǎn)資料增長(zhǎng)的速度所引起的。這兩種情況都表明存在絕對(duì)的人口過(guò)剩（當(dāng)然，人口承載力是社會(huì)生產(chǎn)力的函數(shù)）。通常，在一個(gè)封閉的社會(huì)中，調(diào)適人口規(guī)模、降低人口自然增長(zhǎng)率不外乎降低人口出生率或提高人口死亡率兩個(gè)途徑。從趨勢(shì)上看，正常的人口死亡率會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的提高而降低，從而人均壽命延長(zhǎng)；而人口出生率則會(huì)隨著現(xiàn)代化水平的提高而逐步降低。這一原理表明，在現(xiàn)代化水平較低、人口增長(zhǎng)過(guò)快時(shí)，人類主動(dòng)地對(duì)人口出生率施加影響是必要的，這也是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體會(huì)面臨的共同背景。然而，人類明確意識(shí)到這一點(diǎn)是18世紀(jì)末以來(lái)的事情；現(xiàn)代避孕藥具的發(fā)明和普及更是19世紀(jì)特別是20世紀(jì)中期以來(lái)的事情。

中國(guó)自古以來(lái)就是人口大國(guó)。歷史上，盡管鼓勵(lì)人口增殖的思想和政策長(zhǎng)期占主導(dǎo)地位，但自戰(zhàn)國(guó)時(shí)期以來(lái)，就一直有學(xué)者或政治家提出相反的主張。如戰(zhàn)國(guó)的韓非，唐朝的杜佑，明朝的馮夢(mèng)龍、徐光啟、宋應(yīng)星，清朝的乾隆皇帝、洪亮吉、汪士鐸、龔自珍、魏源、包世臣，以及近現(xiàn)代的梁?jiǎn)⒊?yán)復(fù)和社會(huì)學(xué)家陳達(dá)、陳長(zhǎng)蘅、許仕廉等。20世紀(jì)二三十年代，一些知識(shí)分子甚至視節(jié)制生育為救國(guó)救民的出路之一。這當(dāng)中，就有后來(lái)被毛澤東稱為“和平老人”的邵力子。早在1921年擔(dān)任《民國(guó)日?qǐng)?bào)》主編的時(shí)候，邵力子就積極地倡導(dǎo)節(jié)制生育，并將這一政策與婦女解放的問(wèn)題結(jié)合在一起進(jìn)行宣傳。同一時(shí)期提出類似主張的還有社會(huì)學(xué)家、教育學(xué)家張競(jìng)生等。婦女節(jié)育運(yùn)動(dòng)的先驅(qū)、全美節(jié)制生育聯(lián)盟主席瑪格麗特·桑格（Sanger Margaret）來(lái)華訪問(wèn)并在北京大學(xué)發(fā)表演講后，人口問(wèn)題乃至生育問(wèn)題一度成為中國(guó)知識(shí)界討論的熱門話題，其影響甚至波及一些大城市的普通民眾。此后進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)年代，相關(guān)討論趨于沉寂，節(jié)制生育的主張有些不合時(shí)宜。但一旦社會(huì)安定下來(lái)，人口的恢復(fù)性增長(zhǎng)就勢(shì)必引起一些人的警覺(jué)。新中國(guó)成立后，全盤學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，反對(duì)避孕和節(jié)育，一定程度上順應(yīng)了人口補(bǔ)償性增長(zhǎng)的需要，但是在邵力子等人看來(lái)，“中國(guó)的生產(chǎn)落后，而人口的發(fā)展太快，是一個(gè)很突出的矛盾，如不防患于未然，采取計(jì)劃措施加以控制的話，則不僅影響建設(shè)，同時(shí)也影響民生，成為社會(huì)發(fā)展的陽(yáng)力”。

第一次全國(guó)人口調(diào)查登記結(jié)果的公報(bào)在1954年11月1日得以公布。由公報(bào)顯示的數(shù)據(jù)可知，1953年6月30日24時(shí)我國(guó)的人口數(shù)量為58260萬(wàn)人，不到四年就比新中國(guó)成立時(shí)估計(jì)的“四萬(wàn)萬(wàn)七千五百萬(wàn)”多出一億多。這一數(shù)字一經(jīng)公布，引起了輿論界的嘩然，要求節(jié)制生育的呼聲遠(yuǎn)比二三十年代更為強(qiáng)烈，因?yàn)檫@當(dāng)中融入了越來(lái)越多的來(lái)自人民大眾的聲音。同一時(shí)期，政務(wù)院和全國(guó)婦聯(lián)的一些領(lǐng)導(dǎo)人也對(duì)人口增長(zhǎng)的形勢(shì)深感憂慮，敦促衛(wèi)生部改弦易轍。時(shí)任政務(wù)院副總理的鄧小平在1953年8月率先對(duì)衛(wèi)生部反對(duì)節(jié)育的政策提出異議，要求抓緊下發(fā)《避孕及人工流產(chǎn)辦法》。9月29日，在第二次全國(guó)組織工作會(huì)議上，時(shí)任政務(wù)院總理周恩來(lái)說(shuō)：“我們大致算了一下，我國(guó)人口大概每年平均要增加一千萬(wàn)，那么十年就是一萬(wàn)萬(wàn)?！@樣一個(gè)增長(zhǎng)率的供應(yīng)問(wèn)題，卻是我們的一個(gè)大負(fù)擔(dān)”。在1954年2月25日主持政務(wù)院第206次政務(wù)會(huì)議時(shí)，周恩來(lái)表示贊成衛(wèi)生部提出的避孕問(wèn)題。同年5月27日，時(shí)任全國(guó)婦聯(lián)副主席鄧穎超給鄧小平寫信，反映城市知識(shí)婦女要求節(jié)育的愿望，并希望得到政府的支持。5月28日，鄧小平批示給政務(wù)院秘書長(zhǎng)兼文教辦公室主任習(xí)仲勛說(shuō)：“我認(rèn)為避孕是完全必要的和有益的，衛(wèi)生部對(duì)此似乎是不很積極的，請(qǐng)文委同衛(wèi)生部討論一下，問(wèn)問(wèn)他們對(duì)此問(wèn)題的意見(jiàn)，如他們同意。就應(yīng)采取一些有效的措施”。12月27日，時(shí)任中共中央書記處書記、全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)劉少奇召集國(guó)務(wù)院第二（文教）辦公室、衛(wèi)生部、輕工業(yè)部、商業(yè)部、中央宣傳部、全國(guó)婦聯(lián)等單位負(fù)責(zé)人座談關(guān)于節(jié)制生育的問(wèn)題，在講話中指出：黨是贊成節(jié)育的。全世界的人口增加以中國(guó)為最快，現(xiàn)在每年平均增長(zhǎng)率為百分之二，如果不節(jié)育，增加還要快。小孩生多了困難很大，父母、家庭、小孩本身都困難，社會(huì)和國(guó)家也困難。衣、食、醫(yī)藥、學(xué)校等等都不夠，而且一下子也解決不了。因此，應(yīng)當(dāng)贊成節(jié)育。要搞一個(gè)關(guān)于節(jié)育問(wèn)題的黨內(nèi)指示，先把黨內(nèi)思想統(tǒng)一起來(lái)。衛(wèi)生部門可以編些節(jié)育技術(shù)指導(dǎo)的小冊(cè)子。商業(yè)部門和生產(chǎn)部門要努力做好避孕藥品與器具的供應(yīng)。

在這些領(lǐng)導(dǎo)人的指示和督促下，衛(wèi)生部開始有了行動(dòng)。政務(wù)院在1953年8月批準(zhǔn)衛(wèi)生部修訂的《避孕及人工流產(chǎn)辦法》，要求衛(wèi)生部推行幫助群眾節(jié)育運(yùn)動(dòng)，同時(shí)批準(zhǔn)衛(wèi)生部修訂的《避孕及人工流產(chǎn)辦法》。1954年7月，衛(wèi)生部下發(fā)通知，確定避孕方法可由人民自由采用，但未交代明確。其后在同年11月lO日下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)避孕及人工流產(chǎn)問(wèn)題的通報(bào)》中檢討了過(guò)去對(duì)節(jié)育采取嚴(yán)格限制方針的錯(cuò)誤，提出改進(jìn)辦法。11月30日，商業(yè)部和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于避孕藥物的管理和供應(yīng)辦法》，再次檢查對(duì)節(jié)育采取管制辦法的錯(cuò)誤，要求各地衛(wèi)生部門放寬對(duì)避孕、絕育和人工流產(chǎn)的限制。1955年2月衛(wèi)生部報(bào)送了《關(guān)于節(jié)制生育問(wèn)題向黨中央的報(bào)告》。3月1日，中央做出批示：“節(jié)制生育是關(guān)系廣大人民生活的一項(xiàng)重大政策性的問(wèn)題。在當(dāng)前的歷史條件下，為了國(guó)家、家庭和新生一代的利益，我們黨是贊成適當(dāng)?shù)毓?jié)制生育的。各地黨委應(yīng)在于部和人民群眾中（少數(shù)民族地區(qū)除外），適當(dāng)?shù)匦麄鼽h的這項(xiàng)政策，使人民群眾對(duì)節(jié)制生育問(wèn)題有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)”。所謂“適當(dāng)?shù)匦麄鳌笔侵复饲皠⑸倨嬖谧剷?huì)上安排的不登報(bào)，只在黨內(nèi)通知，口頭廣泛宣傳。這一批示是黨中央向全黨下發(fā)的有關(guān)節(jié)制生育的第一份文件。1956年4月20日、6月20日、8月17日，周恩來(lái)主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和接見(jiàn)外賓時(shí)，多次對(duì)計(jì)劃生育提出看法，強(qiáng)調(diào)避孕要大力宣傳、大力提倡，應(yīng)該做到有計(jì)劃生育。同年8月6日，衛(wèi)生部發(fā)出《關(guān)于避孕工作的指示》，指出：“要知道避孕是人民民主權(quán)利，應(yīng)由人民自由使用，政府應(yīng)準(zhǔn)備一切條件，來(lái)指導(dǎo)并解決群眾對(duì)避孕的需要，以使廣大群眾能有計(jì)劃地生育、調(diào)節(jié)生育密度，保證婦女和兒童的健康，并可減少人工流產(chǎn)手術(shù)，和因人工流產(chǎn)手術(shù)所招致的一切痛苦和危害，衛(wèi)生行政領(lǐng)導(dǎo)人員必須重視避孕問(wèn)題，澄清過(guò)去一切不正確的思想，應(yīng)該積極行動(dòng)起來(lái)，廣泛宣傳，教育群眾。使人們能了解避孕的積極意義。并能具體實(shí)施計(jì)劃生育，減少生活上、工作上、經(jīng)濟(jì)上、健康上的一切困難”。9月16日，周恩來(lái)在黨的八大做《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告》中指出：“為了保護(hù)婦女和兒童，很好地教養(yǎng)后代，以利民族的健康和繁榮，我們贊成在生育方面加以適當(dāng)?shù)墓?jié)制。衛(wèi)生部應(yīng)該協(xié)同有關(guān)方面對(duì)于節(jié)育問(wèn)題進(jìn)行適當(dāng)?shù)男麄?，并且采取有效的措施”。正是從這一年，最高領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東開始對(duì)計(jì)劃生育表明態(tài)度，他在次年2月最高國(guó)務(wù)會(huì)議上的講話將全國(guó)范圍內(nèi)的人口政策大討論推向高潮，而他本人對(duì)這次講話稿中涉及人口部分內(nèi)容的反復(fù)修改卻是最令人尋味的。

在彭珮云主編的《中國(guó)計(jì)劃生育全書》第1405頁(yè)所附《中國(guó)計(jì)劃生育紀(jì)事》中，鄧小平在1954年曾向衛(wèi)生部黨組負(fù)責(zé)人傳達(dá)過(guò)毛澤東關(guān)于節(jié)制生育問(wèn)題的指示。但“指示”內(nèi)容待考。查《鄧小平年譜》無(wú)此記載。1969年3月24日，周恩來(lái)在全國(guó)計(jì)劃座談會(huì)上說(shuō)：“要計(jì)劃生育，要節(jié)育。這件事，毛主席至少講過(guò)三次，一次是訂‘一五計(jì)劃的時(shí)候，一次是‘大躍進(jìn)的時(shí)候，一次是訂‘三五計(jì)劃的時(shí)候。毛主席講：‘計(jì)劃生育是好事，但避孕藥一要免費(fèi)，二要有效”。“一五”計(jì)劃從1951年2月做出決定到1955年7月報(bào)人大通過(guò)，歷時(shí)四年半，毛澤東的話是哪一年講的同樣不得而知。中共中央文獻(xiàn)研究室編撰的《毛澤東年譜（一九四九——一九七六）》即將出版，不知書中有無(wú)明確記載。根據(jù)現(xiàn)有公開披露出來(lái)的文獻(xiàn)，毛澤東最早對(duì)計(jì)劃生育表明態(tài)度的是在1956年10月12日。這一天他在接見(jiàn)南斯拉夫婦女代表團(tuán)時(shí)說(shuō)：“夫婦之間應(yīng)該訂出一個(gè)家庭計(jì)劃。規(guī)定一輩子生多少孩子。這種計(jì)劃應(yīng)該同國(guó)家的五年計(jì)劃配合起來(lái)。目前中國(guó)的人口每年凈增一千二百萬(wàn)到一千五百萬(wàn)。社會(huì)的生產(chǎn)已經(jīng)計(jì)劃化了，而人類本身的生產(chǎn)還是處在一種無(wú)政府和無(wú)計(jì)劃的狀態(tài)中。我們?yōu)槭裁床豢梢詫?duì)人類本身的生產(chǎn)也實(shí)行計(jì)劃化呢？我想是可以的。我們有一位民主人士叫邵力子，他就提倡節(jié)育?！?。從這段話的前幾句來(lái)分析，在此以前毛澤東就是“提倡節(jié)育”的。而1957年在最高國(guó)務(wù)會(huì)議第十一次（擴(kuò)大）會(huì)議上毛澤東對(duì)計(jì)劃生育講的是最集中的。同年1月27日，毛澤東在省、市、自治區(qū)黨委書記會(huì)議上講話，指出：“統(tǒng)籌兼顧，各得其所。這是我們歷來(lái)的方針”；“全國(guó)六億人口，我們統(tǒng)統(tǒng)管著”。“人是要吃的，常常要想到?！币粋€(gè)月后，在最高國(guó)務(wù)會(huì)議上，毛澤東明確支持著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、人口學(xué)家馬寅初的意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)“要提倡節(jié)育，要有計(jì)劃地生育”：“人類要自己控制自己，有時(shí)候使他能夠增加一點(diǎn)，有時(shí)候使他能夠停頓一下，有時(shí)候減少一點(diǎn)，波浪式前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃的生育。這一條馬寅老今天講得很好，我跟他是同志，從前他的意見(jiàn)沒(méi)有放出來(lái)，有人反對(duì)，今天算是暢所欲言了。這個(gè)問(wèn)題很值得研究，政府應(yīng)該設(shè)機(jī)關(guān)，還要有一些辦法。人民有沒(méi)有這個(gè)要求？農(nóng)民要求節(jié)育，人口太多的家庭要求節(jié)育，城市、農(nóng)村都有這個(gè)要求，說(shuō)沒(méi)有要求是不適當(dāng)?shù)摹薄Ｃ珴蓶|建議設(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)專門負(fù)責(zé)這件事情，負(fù)責(zé)人是國(guó)務(wù)院副總理陳云，陳云也是堅(jiān)決擁護(hù)節(jié)制生育的主張的。然而，這個(gè)機(jī)構(gòu)還沒(méi)有形成正式文件就遇到了障礙，原因可能與后來(lái)人口學(xué)家馬寅初受到批判和毛澤東對(duì)計(jì)劃生育的態(tài)度發(fā)生了變化有關(guān)。

毛澤東在最高國(guó)務(wù)會(huì)議第十一次（擴(kuò)大）會(huì)議上發(fā)表《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》的講話，中共中央文獻(xiàn)研究室編撰的《毛澤東傳（1949—1976）》詳細(xì)記載了這篇講話稿公開發(fā)表前長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)多月的反復(fù)修改過(guò)程。其中關(guān)于人口的問(wèn)題原本是這樣講的：我們這個(gè)國(guó)家有這么多的人，這一點(diǎn)是世界各國(guó)都沒(méi)有的。它有這么多的人，六億人口！這里頭要提倡節(jié)育，少生一點(diǎn)就好了。要有計(jì)劃地生產(chǎn)。……這個(gè)政府可能要設(shè)個(gè)部門，設(shè)一個(gè)生育計(jì)劃部好不好？或者設(shè)一個(gè)委員會(huì)吧，節(jié)育委員會(huì)，作為政府的機(jī)關(guān)。人民團(tuán)體也可以組織一個(gè)，組織各人民團(tuán)體來(lái)提倡。他還談到解決失業(yè)的問(wèn)題、適齡兒童的入學(xué)問(wèn)題、畢業(yè)學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題等，認(rèn)為這些都需要統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排。這一部分內(nèi)容是在講話的第七節(jié)，標(biāo)題就是“關(guān)于六億人口的統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排”。此后的第一個(gè)修改稿著重闡述統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排這一方針：“我國(guó)有六億人口，這是一個(gè)客觀存在，這是我們的本錢。我們做計(jì)劃，辦事，想問(wèn)題，就要從這一點(diǎn)出發(fā)，千萬(wàn)不要忘記這一點(diǎn)。我國(guó)有六億人口，好處在這里，困難也在這里。困難就是矛盾，矛盾總得去解決，也總是可以解決的。我們的方針是統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排”。后面還增寫了一段話：“不可以嫌人多，嫌人落后，嫌事情麻煩難辦，推出門外了事。我這樣說(shuō)，是不是要把一切事都由政府包下來(lái)呢？當(dāng)然不是。許多人，許多事，可以由社會(huì)想辦法，社會(huì)是能夠想出很多很好的辦法來(lái)的。而這也就包括在統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排的方針之內(nèi)，我們應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)社會(huì)這樣做。”這次修改繼續(xù)保留計(jì)劃生育問(wèn)題：“我國(guó)人口增加很快，每年大約要增加一千二百萬(wàn)至一千五百萬(wàn)，這也是一個(gè)重要問(wèn)題，近來(lái)社會(huì)上談這個(gè)問(wèn)題的人多起來(lái)了。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，似乎可以研究有計(jì)劃地生育的辦法。如果這個(gè)辦法可行的話，也只能在人口稠密的地方研究實(shí)行，只能逐步地推行，并且要得到人民的完全合作。”在隨后的第三個(gè)修改稿中，又增加和改寫了一段：“為什么要提出這樣一個(gè)問(wèn)題，難道還有人不知道我國(guó)有六億人口嗎？知道是知道的，不過(guò)辦起事來(lái)有些人就忘記了，似乎人越少越好，圈子緊縮得越小越好。抱有這種小圈子主義的人們，對(duì)于這樣一種思想是抵觸的：調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的人，并且將一切消極因素轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極因素，為建設(shè)社會(huì)主義的偉大目標(biāo)服務(wù)。我希望這些人擴(kuò)大眼界，真正承認(rèn)我國(guó)有六億人口，承認(rèn)這是一個(gè)客觀存在，是我們的本錢”?？吹贸雒珴蓶|這時(shí)對(duì)強(qiáng)調(diào)人口過(guò)多的觀點(diǎn)開始有點(diǎn)不滿了，所以接下來(lái)的兩天形成的第四個(gè)修改稿干脆刪掉了第七節(jié)中的計(jì)劃生育問(wèn)題，不提了，加了另外一句話：“我國(guó)人多是好事，當(dāng)然也有困難”。這四個(gè)稿子是毛澤東自己一個(gè)人修改的，所以被他稱作“自修稿”。第四個(gè)“自修稿”也就是第一個(gè)征求意見(jiàn)稿，等到半個(gè)月之后形成的第二個(gè)征求意見(jiàn)稿又恢復(fù)了關(guān)于人口問(wèn)題的內(nèi)容，但到后來(lái)正式發(fā)表時(shí)這部分內(nèi)容還是刪掉了。

聯(lián)系1957年的反右派運(yùn)動(dòng)、中共八屆三中全會(huì)這樣的背景，順著毛澤東當(dāng)時(shí)的思路可以判斷這一變化說(shuō)明了什么。一方面，整風(fēng)和反右派運(yùn)動(dòng)與《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》的修改幾乎是同時(shí)進(jìn)行的。毛澤東本來(lái)對(duì)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)寄予很高的期望，試圖通過(guò)黨外的批評(píng)和黨內(nèi)的批評(píng)與自我批評(píng)對(duì)全黨的風(fēng)氣來(lái)一次徹底的整肅。但是后來(lái)發(fā)覺(jué)“事情正在起變化”，出現(xiàn)了許許多多右傾、“過(guò)火”的言論，于是整風(fēng)運(yùn)動(dòng)嬗變?yōu)榉从遗蛇\(yùn)動(dòng)。一些知名學(xué)者，如費(fèi)孝通、吳景超、陳達(dá)、李景漢等，當(dāng)時(shí)曾就國(guó)內(nèi)的人口問(wèn)題發(fā)表過(guò)議論，認(rèn)為過(guò)多的人口不利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，不利于社會(huì)主義建設(shè)。這些主張被當(dāng)作右派分子的言論受到批判。馬寅初是這方面最有代表性的人物，當(dāng)然也受到批判，只是由于受到特殊保護(hù)沒(méi)有被戴上右派分子的帽子而已。這樣，毛澤東也就不可能繼續(xù)附和馬寅初的主張了。另一方面，這一時(shí)期毛澤東對(duì)反冒進(jìn)的不滿情緒繼續(xù)滋長(zhǎng)，并在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》的修改過(guò)程中不時(shí)地顯現(xiàn)出來(lái)。新中國(guó)成立前夕，毛澤東在與美國(guó)國(guó)務(wù)卿艾奇遜的論戰(zhàn)中曾指出：“中國(guó)人口眾多是一件極大的好事。再增加多少倍人口也完全有辦法，這辦法就是生產(chǎn)”，同時(shí)“革命加生產(chǎn)即能解決吃飯問(wèn)題”；“世間一切事物中，人是第一個(gè)可寶貴的。在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，只要有了人，什么人間奇跡也可以造出來(lái)。我們是艾奇遜反革命理論的駁斥者，我們相信革命能改變一切，一個(gè)人口眾多、物產(chǎn)豐富、生活優(yōu)裕、文化昌盛的新中國(guó)，不要很久就可以到來(lái)，一切悲觀論調(diào)是完全沒(méi)有根據(jù)的”。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這樣的觀點(diǎn)在毛澤東的內(nèi)心里深深扎下了根，新中國(guó)成立后他也多次談起過(guò)。與之相比，節(jié)制生育的主張?jiān)诿珴蓶|的觀念中也許還立足未穩(wěn)。如他所講，社會(huì)主義是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，人口再生產(chǎn)也理當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行，這樣的觀點(diǎn)他是能夠接受的。但是他有理由相信這一主張成了一些人反冒進(jìn)的擋箭牌，過(guò)分地看中“人口”的一面，忽視了“人手”的一面。此后不久，9月召開的中共八屆三中全會(huì)的主基調(diào)就是反“反冒進(jìn)”。特別是當(dāng)進(jìn)入秋季看到億萬(wàn)農(nóng)民聲勢(shì)浩大的農(nóng)田水利建設(shè)和積肥運(yùn)動(dòng)的熱潮后，毛澤東感到心里有譜了，一個(gè)依靠人海戰(zhàn)術(shù)開展“大躍進(jìn)”的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)在醞釀之中。等到毛澤東第二次訪蘇回來(lái)，有了趕上甚至超過(guò)英國(guó)的目標(biāo)后，這一戰(zhàn)略付諸實(shí)施就開弓沒(méi)有回頭箭了。既然要開展群眾性的大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)，再談人口多就等于是給億萬(wàn)群眾的熱情潑涼水了。于是就有了毛澤東進(jìn)入1958年后如下的一些言論：

1月28日在最高國(guó)務(wù)會(huì)議上的講話：“人多好還是人少好？我說(shuō)現(xiàn)在還是人多好，恐怕還要發(fā)展一點(diǎn)。你現(xiàn)在要人家節(jié)育，但我們一是工具不夠，二是宣傳不夠。農(nóng)民字都不認(rèn)識(shí)，還有早婚的習(xí)慣，你強(qiáng)迫他節(jié)育，又不行，他不能控制自己。人類還不能掌握這個(gè)勞動(dòng)力的擴(kuò)大再生產(chǎn)，幾億人口還不能掌握自己的命運(yùn)。我看要搞到七億人口，就會(huì)緊張起來(lái)，邵（力子）先生那個(gè)道理就會(huì)大興。邵先生之道大興之日，是七億人口到八億人口之時(shí)。你現(xiàn)在講，他橫直不聽。但是我并不是說(shuō)不要做宣傳，不要制造工具。要做宣傳，要盡可能做宣傳。我是贊成節(jié)育的，并且贊成有計(jì)劃地生育的?！F(xiàn)在人多一些，氣勢(shì)旺盛一些。要看到嚴(yán)重性，同時(shí)也不要那么害怕。我是不怕的，再多兩億人口，我看問(wèn)題就解決了。走到極點(diǎn)就會(huì)走向反面。現(xiàn)在我看還沒(méi)有達(dá)到極點(diǎn)。中國(guó)地大物博，還有那么一點(diǎn)田。人多沒(méi)有飯吃怎么辦？少吃一點(diǎn)”；“要節(jié)省。一方面要節(jié)育，一方面要節(jié)省，要成為風(fēng)氣”。

3月23日在成都會(huì)議上陶魯笳發(fā)言時(shí)插話：“要破除迷信，‘人多了不得了，地少了不得了，多年來(lái)認(rèn)為耕地太少，其實(shí)每人二畝五分地就夠了，宣傳人多，造成悲觀空氣，不對(duì)。應(yīng)看到人多是好事，實(shí)際人口七億五到八億時(shí)再控制?，F(xiàn)在還是人少，難叫農(nóng)民節(jié)育。少數(shù)民族和人口少的地區(qū)可不節(jié)育，其他地方可試辦節(jié)育。一要樂(lè)觀，不要悲觀；二要控制。人民有文化了，就會(huì)控制了?！睂?duì)人口，“一要樂(lè)觀，不要悲觀，二要控制。到趕上英國(guó)時(shí)，人民有文化了，就會(huì)控制了”。10月9日與幾位民主人士的談話：“人口問(wèn)題，目前還不嚴(yán)重，可在達(dá)到八億時(shí)再講人口過(guò)多”。

12月6日《對(duì)<關(guān)于人民公社若干問(wèn)題的決議）稿的批語(yǔ)和修改》：“過(guò)去人們經(jīng)常憂愁我們的人口多，耕地少。但是一九五八年農(nóng)業(yè)大豐產(chǎn)的事實(shí)，把這種論斷推翻了。只要認(rèn)真推廣深耕細(xì)作、分層施肥、合理密植而獲得極其大量的高額豐產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，耕地就不是少了，而是多了，人口就不是多了，而是感到勞動(dòng)力不足了。這將是一個(gè)極大的變化”。

4月15日《介紹一個(gè)合作社》：“除了黨的領(lǐng)導(dǎo)之外，六億人口是一個(gè)決定的因素。人多議論多，熱氣高，干勁大”。

從上述言論不難看出，毛澤東的態(tài)度變化并不像有些人所說(shuō)的那樣“強(qiáng)烈反對(duì)計(jì)劃生育”，他還是支持計(jì)劃生育的，只是與他在1956年和1957年前幾個(gè)月的言論相比，對(duì)計(jì)劃生育的緊迫感下降了，或者說(shuō)是“冷靜”多了。其實(shí)，1957年10月9日他在八屆三中全會(huì)上就講過(guò)這樣的話：“我看中國(guó)就是靠精耕細(xì)作吃飯。將來(lái)，中國(guó)要變成世界第一個(gè)高產(chǎn)的國(guó)家。有的縣現(xiàn)在已經(jīng)是畝產(chǎn)千斤了，半個(gè)世紀(jì)搞到畝產(chǎn)兩千斤行不行呀？將來(lái)是不是黃河以北畝產(chǎn)八百斤，淮河以北畝產(chǎn)一千斤，淮河以南畝產(chǎn)兩千斤？到二十一世紀(jì)初達(dá)到這個(gè)指標(biāo)，還有幾十年，也許不要那么多時(shí)間。我們靠精耕細(xì)作吃飯，人多一點(diǎn)，還是有飯吃。我看一個(gè)人平均三畝地太多了，將來(lái)只要幾分地就盡夠吃。當(dāng)然，還是要節(jié)制生育，我不是來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)生育”。由此可以看出，毛澤東認(rèn)為生產(chǎn)加節(jié)育就能解決人口問(wèn)題，而且生產(chǎn)是要放在第一位的。而且，仔細(xì)領(lǐng)會(huì)上述言論，還有另外一層意思。在毛澤東看來(lái)，“中國(guó)地大物博，人口眾多，實(shí)際上是漢族‘人口眾多，少數(shù)民族‘地大物博”，所以，“計(jì)劃生育，……少數(shù)民族地區(qū)不要去推廣，人少的地方也不要去推廣”，“就是在人口多的地方，也要進(jìn)行試點(diǎn)，逐步推廣，逐步達(dá)到普遍計(jì)劃生育。計(jì)劃生育，要公開作教育，無(wú)非也是來(lái)個(gè)大鳴大放、大辯論。人類在生育上頭完全是無(wú)政府狀態(tài)，自己不能控制自己。將來(lái)要做到完全有計(jì)劃的生育，沒(méi)有一個(gè)社會(huì)力量，不是大家同意，不是大家一起來(lái)做，那是不行的”。而毛澤東所說(shuō)的“社會(huì)力量”在當(dāng)時(shí)是不具備的，還很難說(shuō)服農(nóng)民去自覺(jué)自愿地摒棄傳統(tǒng)的落后的生育觀念。等到將來(lái)“人地矛盾”激化了而且人民的覺(jué)悟提高了，推行計(jì)劃生育就水到渠成了。這個(gè)時(shí)機(jī)會(huì)在何時(shí)出現(xiàn)呢？毛澤東認(rèn)為應(yīng)該是在全國(guó)總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)到8億乃至10億。1957年5月11日，著名社會(huì)學(xué)家孫本文在《文匯報(bào)》發(fā)表文章《八億人口是我國(guó)最宜人口數(shù)量》，或許毛澤東受到了此文觀點(diǎn)的影響。那么，在這股社會(huì)力量形成之前，對(duì)計(jì)劃生育廣泛宣傳，積極試點(diǎn)，是毛澤東積極倡議的政策選擇。

1957年毛澤東在最高國(guó)務(wù)會(huì)議發(fā)表重要講話前后，劉少奇、周恩來(lái)、鄧小平、陳云、李先念等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也先后對(duì)計(jì)劃生育工作做出指示；醫(yī)學(xué)界、社會(huì)科學(xué)界的眾多知名專家教授更是紛紛發(fā)表意見(jiàn)，提出控制人口增長(zhǎng)、實(shí)行計(jì)劃生育的主張和建議；《人民日?qǐng)?bào)》于3月5日發(fā)表題為《應(yīng)該適當(dāng)?shù)毓?jié)制生育》的社論，這是中央媒體首次就人口政策發(fā)表社論。主管相關(guān)事務(wù)的衛(wèi)生部積極行動(dòng)起來(lái)，一方面通過(guò)舉辦座談會(huì)或展覽會(huì)總結(jié)和宣傳節(jié)制生育工作，并在中華醫(yī)學(xué)會(huì)總會(huì)設(shè)立節(jié)育技術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)，在醫(yī)院開展節(jié)育技術(shù)咨詢門診；另一方面聯(lián)合有關(guān)部門做出擴(kuò)大避孕藥具供應(yīng)并實(shí)行全面降價(jià)的決定，放寬施行人工流產(chǎn)和絕育手術(shù)的條件。10月12日，國(guó)務(wù)院批復(fù)中華職工總會(huì)的《關(guān)于職工絕育、因病實(shí)行人工流產(chǎn)的醫(yī)藥費(fèi)和休息期間工資待遇問(wèn)題的通知》中規(guī)定，職工實(shí)行絕育和實(shí)行人工流產(chǎn)的手術(shù)費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)由公費(fèi)報(bào)銷，施行手術(shù)后休息期間的工資照發(fā)。中共中央在10月25日公布《一九五六年到一九六七年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（修正草案）》，要求“除了少數(shù)民族的地區(qū)以外，在一切人口稠密的地方，宣傳和推廣節(jié)制生育，提倡有計(jì)劃地生育子女”。反右派運(yùn)動(dòng)后，特別是“大躍進(jìn)”時(shí)期，雖然全社會(huì)充斥著“人多力量大”、“與天斗、與地斗、與人斗”的空氣，馬寅初的人口理論受到批判，但節(jié)制生育工作并未停歇，甚至有的省已經(jīng)把節(jié)育工作納入躍進(jìn)規(guī)劃，提出了指標(biāo)。只是在中央層級(jí)，節(jié)育工作保持低調(diào)進(jìn)行，“將知識(shí)交給群眾自己掌握”，不提指標(biāo)、不規(guī)定任務(wù)，不辦展覽、不搞運(yùn)動(dòng)，不千篇一律、不“一刀切”。

三年困難時(shí)期結(jié)束后，中國(guó)又迎來(lái)新的一波人口生育高峰和人口增長(zhǎng)高峰，1962年出生的人口幾乎等于前兩年出生人口的總和，1963年成為新中國(guó)成立以來(lái)出生人口最多、出生率和自然增長(zhǎng)率最高的年份。這種嚴(yán)重局勢(shì)再次引起黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的警覺(jué)和高度重視，以中共中央、國(guó)務(wù)院1962年底發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》為標(biāo)志，計(jì)劃生育（特別是在城市）進(jìn)入新的階段。國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育委員會(huì)和國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育辦公室先后于1964年初成立，加大了對(duì)計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，同時(shí)也加大了對(duì)相關(guān)工作（包括藥具研制和生產(chǎn)）的財(cái)政支持力度。該年5月21日國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育委員會(huì)、財(cái)政部、衛(wèi)生部等多部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于計(jì)劃生育支出財(cái)務(wù)管理的幾項(xiàng)規(guī)定》，宣布節(jié)育費(fèi)用全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)。這一期間，毛澤東多次談到人口和計(jì)劃生育問(wèn)題，三年困難時(shí)期為解決吃飯問(wèn)題付出的艱苦努力給他留下了刻骨銘心的印象。他說(shuō)，1970年人口將要增長(zhǎng)到8億，這是個(gè)大問(wèn)題；我們的國(guó)家有一個(gè)很大的缺點(diǎn)，人太多，這么多人要吃飯，要穿衣，所以現(xiàn)在還有不少困難，要搞節(jié)制生育；天津計(jì)劃生育不要錢，看來(lái)國(guó)家出點(diǎn)錢保護(hù)生產(chǎn)力是合算的，藥錢拿不起也可以不拿；醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村以后，在農(nóng)村也要注意搞好節(jié)制生育。1965年1月9日，毛澤東與美國(guó)友好人士斯諾談話，表示他對(duì)中國(guó)計(jì)劃生育進(jìn)程最不滿意的一點(diǎn)，就是在農(nóng)村還沒(méi)有推廣。于是，幾個(gè)月后召開的中央工作會(huì)議要求將計(jì)劃生育的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。然而時(shí)隔不久，“文化大革命”爆發(fā)了。

“文化大革命”初期，社會(huì)動(dòng)蕩劇烈，計(jì)劃生育宣傳一度中斷，直到1969年才開始陸續(xù)恢復(fù)。1970年，計(jì)劃生育正式列入國(guó)家計(jì)委提交的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃綱要，有關(guān)部門再次重申免費(fèi)供應(yīng)避孕藥具。1971年7月8日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的衛(wèi)生部軍管會(huì)、商業(yè)部、燃料化學(xué)工業(yè)部《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》中，提出“在第四個(gè)五年計(jì)劃期間.使人口自然增長(zhǎng)率逐年降低，力爭(zhēng)到1975年，一般城市降到10‰左右，農(nóng)村降到15‰以下”。這是中央政府首次提出全國(guó)計(jì)劃生育指標(biāo)。1973年7月，國(guó)務(wù)院成立計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)務(wù)院業(yè)務(wù)組成員華國(guó)鋒任組長(zhǎng)。這一年年底，全國(guó)第一次計(jì)劃生育工作匯報(bào)會(huì)提出“晚、稀、少”的政策，強(qiáng)調(diào)核心是“少”，逐漸演變?yōu)椤耙粋€(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”的生育政策。自此計(jì)劃生育工作在全國(guó)城鄉(xiāng)全面鋪開，各地的工作力度明顯加大.1974年中央還曾將上海市和河北省的一些典型經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。這一時(shí)期，毛澤東又幾次談及人口和計(jì)劃生育問(wèn)題。1970年12月18日，他在會(huì)見(jiàn)來(lái)訪的美國(guó)記者斯諾時(shí)說(shuō)：“農(nóng)村里的女人，頭一個(gè)生了是女孩，就想要個(gè)男孩子。第二個(gè)生了，又是女孩，又想要男孩子。第三個(gè)生了，還是女孩，還想要男孩子……一共生了九個(gè)，都是女孩子，年齡也四十五歲了，只好算了”；“重男輕女.這個(gè)風(fēng)俗要改”；“現(xiàn)在有些進(jìn)步了，但還很落后.識(shí)字的人還不多，女人節(jié)育的還不多”。1972年7月，他在一次談話時(shí)指出：“關(guān)于避孕工作，我看要送上門去，避孕藥物、器械這些東西，免費(fèi)提供，挨家送，因?yàn)槿思也缓靡馑紒?lái)領(lǐng)嘛。人體的八大系統(tǒng)都要研究，包括男女關(guān)系這種事情。要編成小冊(cè)子，挨家送。不然，人家不好意思啊”17]1。。就這樣，經(jīng)過(guò)中央和各級(jí)地方政府的共同努力，70年代我國(guó)人口增長(zhǎng)速度顯著下降，1 977年凈增人口規(guī)模從1971年的1 950多萬(wàn)減少到1 1。O萬(wàn)，6年少增3 100萬(wàn)人，自然增長(zhǎng)率下降11.3%，年均增長(zhǎng)水平遠(yuǎn)低于60年代和50年代。值得注意的是，正是在“文化大革命”時(shí)期，毛澤東關(guān)于人口和計(jì)劃生育問(wèn)題的指示和語(yǔ)錄在全國(guó)各地得到廣泛傳播。雖然中央在工作中依然承繼了此前重視宣傳、依靠群眾、不搞強(qiáng)迫命令的原則，但各地在貫徹落實(shí)時(shí)層層加碼，行政干預(yù)的力度越來(lái)越強(qiáng)了。

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（責(zé)任編輯 潘亞莉）