孫中霞

摘 要：江蘇高中教育基本普及，但在資源配置方面，依然存在著區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間和階層之間的較大差距。這種差距帶來“擇?！爆F(xiàn)象?！皳裥！奔仁菂^(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的結(jié)果，又是受教育內(nèi)部重點(diǎn)中學(xué)制度和擇校制度的影響結(jié)果。只有采取一定措施解決教育資源分配不均衡的問題，才能慢慢消除普通高中的擇?，F(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：江蘇高中；擇校；教育公平

高中階段教育是連結(jié)義務(wù)教育和高等教育的橋梁。它一端連接包括小學(xué)、初中教育在內(nèi)的義務(wù)教育，另一端則通向相對精英化的高等教育，擔(dān)負(fù)著進(jìn)一步提高國民素質(zhì)和為高等學(xué)校輸送人才的雙重任務(wù)。因而，在整個(gè)制度化教育體系中具有復(fù)雜而重要的位置。

江蘇作為東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份，亦是個(gè)文化教育大省。近年來不斷增加高中教育投入，高中生教育經(jīng)費(fèi)不斷提高，優(yōu)質(zhì)教育資源不斷擴(kuò)大。但是從高中教育資源的配置情況來看，它仍然存在著區(qū)域、城鄉(xiāng)之間、校級之間、階層之間的不平衡。從2012年省內(nèi)各市縣的文件反映的擇校費(fèi)問題可以看出“擇校”現(xiàn)象還在繼續(xù)蔓延。從江蘇省教育廳組織的推進(jìn)教育公平網(wǎng)上問卷調(diào)查結(jié)果看，參加問卷調(diào)查的1660人中，對“對高中教育階段的教育資源（如，師資、硬件設(shè)施、圖書資料等）的分配是否均衡”的看法，只有33.13%的人認(rèn)為很均衡，對江蘇省教育公平現(xiàn)狀表示不滿意和很不滿意的共有1066人，占64.22%。參加調(diào)查的大多數(shù)人（51.20%）認(rèn)為江蘇教育的不公平表現(xiàn)為各地區(qū)之間學(xué)生接受的教育不一樣，34.33%的人認(rèn)為城市與農(nóng)村學(xué)生接受的教育不一樣。認(rèn)為一般學(xué)校和名牌學(xué)校的學(xué)生接受的教育不一樣的有36.87%。這些結(jié)果反映了他們對江蘇省內(nèi)教育不公平狀況的認(rèn)識。說明江蘇教育公平的總體狀況和普通高中教育的公平狀況不太樂觀。本文結(jié)合實(shí)地調(diào)查和資料分析，力求客觀地揭示江蘇普通高中教育公平的現(xiàn)狀與問題。

一、普通高中教育資源配置現(xiàn)狀

江蘇省目前對高中階段教育實(shí)施星級評估的方式，將所有高中分為五星、四星、三星、二星、一星共五個(gè)等級。根據(jù)江蘇省星級高中評估標(biāo)準(zhǔn)，不同星級高中的辦學(xué)條件、教育資源配置是不一樣的，五星最高。目前五星還沒有開評，四星為現(xiàn)有最高等級。因此，如果某一區(qū)域內(nèi)四星級高中數(shù)目越多，那就表明該區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源越豐富，質(zhì)量越高。表1是江蘇省教育網(wǎng)站上呈現(xiàn)的蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)四星級高中的分布

全省已有三星級以上高中472所，其中四星級201所。

從表1所顯示的蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)四星級以上普通高中所占的比例來看，其間的差距非常顯著，蘇南地區(qū)四星級以上高中占全部高中的比例是50.75%，而蘇北地區(qū)五個(gè)市四星高中只有20.9%，其中比例最高的蘇州無錫達(dá)到24.86%，而最低的宿遷只有3.48%。省內(nèi)普通高中教育資源配置如此巨大的區(qū)域差距，實(shí)際上是教育非均衡發(fā)展的結(jié)果。

二、擇校

教育資源配置在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間存在著如此明顯的差距，由此帶來的“擇?！爆F(xiàn)象繼續(xù)曼延。從目前的現(xiàn)狀看，家長一般都愿意為子女選擇具有以下幾方面綜合教育資源優(yōu)勢的高中學(xué)校就讀：（1）學(xué)校的師資隊(duì)伍實(shí)力雄厚，教師具有較豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，能保證學(xué)生較高的高考升學(xué)率。（2）學(xué)校的硬件設(shè)施較為先進(jìn)，能為學(xué)生提供良好的教學(xué)條件。（3）學(xué)校的管理較為規(guī)范、嚴(yán)格，校風(fēng)校紀(jì)良好，而這往往與校長的管理水平有一定的關(guān)系。

但由于這些綜合資源優(yōu)勢僅集中在一些學(xué)校中，因此，“擇?！爆F(xiàn)象就難以避免。主要表現(xiàn)在：

1.城市的教育資源明顯優(yōu)于農(nóng)村的教育資源

這主要體現(xiàn)在較為優(yōu)秀的師資隊(duì)伍集中在城市的學(xué)校中，城市學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)相對比農(nóng)村學(xué)校要投入得多，城市學(xué)校的硬件設(shè)施、物質(zhì)基礎(chǔ)比農(nóng)村學(xué)校的硬件設(shè)施、物質(zhì)基礎(chǔ)更雄厚。為了能使孩子接受優(yōu)質(zhì)教育，農(nóng)村中較為富裕的家庭便舍近求遠(yuǎn)地到城市條件較為優(yōu)越的學(xué)校就讀。

2.區(qū)域內(nèi)校際之間教育資源配置不均衡

校際之間的教育資源配置也存在著差距，在中小學(xué)校中升學(xué)率較高的“精英”學(xué)校與“平庸”學(xué)校的事實(shí)，依然使“擇?！爆F(xiàn)象凸現(xiàn)。一些家庭千方百計(jì)在“精英學(xué)校”的周邊購買或租賃住房，以便使子女就近入學(xué)，接受優(yōu)質(zhì)教育。有的甚至在子女入學(xué)后，又將房子轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)租給有同樣需求的家庭，致使地區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了“學(xué)區(qū)房”的價(jià)格高于“非學(xué)區(qū)房”的現(xiàn)象。

3.“權(quán)錢”優(yōu)質(zhì)教育資源

教育資源配置不均衡的問題，使重點(diǎn)學(xué)?；颉熬W(xué)校”可能成為較為富裕的家庭和干部子弟的天堂。在重點(diǎn)高中里存在著三類學(xué)生：一是“自考生”，憑考試成績進(jìn)入的學(xué)生；二是“條子生”，父母利用手中的權(quán)勢將其送進(jìn)重點(diǎn)高中的學(xué)生；三是“贊助生”，靠向?qū)W校交納所謂的“贊助費(fèi)”而進(jìn)入重點(diǎn)高中的學(xué)生。

以下是在蘇北L縣一四星級高中和一般高中調(diào)查的結(jié)果：

上述2所中學(xué)重點(diǎn)高中擇校費(fèi)是22000元/人，一般高中則是10000元/人.

擇校政策加大了重點(diǎn)高中與一般高中的兩極分化。在擇校的過程中，重點(diǎn)高中與一般高中在選擇學(xué)生上的能力是有差異的，重點(diǎn)高中往往能夠憑借其品牌效應(yīng)，吸引到優(yōu)質(zhì)的生源。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在上述重點(diǎn)高中，干部知識分子和高收入家庭子女占學(xué)生數(shù)的68%左右。由此可見，社會(huì)階層的結(jié)構(gòu)差異明顯影響著教育機(jī)會(huì)。

4.高中的優(yōu)秀生源分配不均

目前優(yōu)秀生源都集中在重點(diǎn)高中，使重點(diǎn)高中與普通高中的差距愈拉愈大。即使在重點(diǎn)高中之間，由于生源分配不均也產(chǎn)生了這種問題。如，蘇北L縣的兩所縣一中和縣二中，原來該兩所中學(xué)的辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、教學(xué)資源都差不多，兩所學(xué)校的高考升學(xué)率原先是幾乎不相上下，但自從前幾年市里規(guī)定由該縣一中首先從參加中考的考生中獲得優(yōu)秀生源后，二中便面臨由于生源問題而帶來的升學(xué)率的壓力。至于其他普通高中的生源更是在經(jīng)此兩所依次挑選后所剩下的生源。更有的家長不惜一切代價(jià)把孩子送到蘇南一些重點(diǎn)高中借讀，致使蘇北大量的優(yōu)秀生源流失。

當(dāng)然，也有的家庭雖然經(jīng)濟(jì)條件并不寬裕，但家長為了子女的前程，則將省吃儉用節(jié)約下來的錢“自愿贊助”那些重點(diǎn)學(xué)?；颉熬W(xué)校”，用作子女的教育投資。

三、對策

消除這種差距是地方政府的責(zé)任，也是現(xiàn)階段高中教育公平努力的重點(diǎn)和可行的選擇?？梢哉f，現(xiàn)階段在義務(wù)教育和高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)逐步解決的情況下，接受普通高中教育的競爭大于接受高等教育的競爭，這使人們開始把教育公平越來越多地聚焦在普通高中教育上，普通高中教育公平成為整個(gè)教育公平的“瓶頸”。

為了切實(shí)利用好教育資源，真正促進(jìn)教育公平，避免江蘇地區(qū)的高中擇?，F(xiàn)象愈演愈烈，可參考以下幾點(diǎn)建議：

1.加大力度均衡城鄉(xiāng)辦學(xué)條件

政府要加大對相對落后地區(qū)農(nóng)村學(xué)校、山區(qū)學(xué)校的傾斜力度，可根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立專項(xiàng)資金，改進(jìn)農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，從而為推進(jìn)教育的均衡發(fā)展奠定可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，要改善農(nóng)村教師特別是山村教師的工作與生活環(huán)境，適當(dāng)提高他們的崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)他們安心在農(nóng)村教育。要不斷提高農(nóng)村或山區(qū)的教育質(zhì)量，推行城鄉(xiāng)學(xué)校的對口幫扶活動(dòng)，要鼓勵(lì)有豐富經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀教師和優(yōu)秀的高校畢業(yè)生到經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)從事教育工作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的利用。

2.均衡師資隊(duì)伍

教師是學(xué)校的第一資源，擇校主要是擇師。應(yīng)通過整合并優(yōu)化教育資源，均衡教師隊(duì)伍的配置。要通過一系列措施推進(jìn)教師在區(qū)域內(nèi)的校際之間進(jìn)行合理的良性流動(dòng)。同時(shí)，實(shí)行校長任期流動(dòng)制，尤其要讓高水平的校長在一個(gè)區(qū)域內(nèi)的各校之間輪換。

3.實(shí)施高中生源均衡化

要改變目前重點(diǎn)高中一枝獨(dú)秀的“擇校”風(fēng)，一方面要提高普通高中教育質(zhì)量和整體辦學(xué)水平，另一方面要進(jìn)一步改革高中階段招生制度。使各公立學(xué)校之間硬件相當(dāng)，師資力量均衡，教育生源均分，從而使更多的學(xué)生受惠，接受優(yōu)質(zhì)教育。

4.嚴(yán)格執(zhí)行“三限”政策，控制擇校人數(shù)和分?jǐn)?shù)

國務(wù)院糾風(fēng)辦、教育部提出的“三限”是：限分?jǐn)?shù)（不準(zhǔn)違反規(guī)定錄取低于最低錄取分?jǐn)?shù)線的新生）、限人數(shù)（不準(zhǔn)超過國家規(guī)定的班額，擇校生數(shù)量不得超過省政府規(guī)定的比例）、限錢數(shù)（擇校生交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由教育部門提出，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布）。通過嚴(yán)格控制班額數(shù)和擇校生人數(shù)，不使過多的學(xué)生擠占其他學(xué)生的教育資源，確保每個(gè)學(xué)生對教育資源的占有與之成本付出相符，這也是一種維護(hù)教育公平的體現(xiàn)。

總之，只有采取必要措施解決教育資源分配不均衡的問題，才能慢慢消除普通高中的擇?，F(xiàn)象，讓每個(gè)學(xué)生充分享受到教育的權(quán)利，才能真正做到教育公平，提高全民素質(zhì)。

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（作者單位 江蘇省揚(yáng)州大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院）