【編者按】努力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理格局，是政府自上而下的管理職能同社會自下而上的自發(fā)力量的有機融合。社會管理應(yīng)是全社會共同參與的管理。十八大報告指出，“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正”。社會管理創(chuàng)新必須要通過群眾參與才能使其成為服務(wù)群眾、凝聚民心的事業(yè)。

人民群眾如何參與社會管理？法治政府、服務(wù)政府如何建設(shè)？這些問題都必須在具體的實踐中進(jìn)行論證。目前，上海市等地政府針對與群眾密切相關(guān)的信訪制度問題，開展了征集人民建議制度的工作，在這一制度的醞釀和實踐中，支持、質(zhì)疑乃至反對的聲音也競相出現(xiàn)。本期編輯特意組織來自學(xué)術(shù)界的不同聲音，對這一制度從社會管理、法治建設(shè)、民主制度等方面進(jìn)行討論，從而在一定程度上能對社會管理創(chuàng)新理念的發(fā)展和政府法治建設(shè)起到推動作用。

【摘要】上海市信訪辦人民建議征集處從實際工作案例分析人民建議征集工作的緣起、目前所取得的初步成效以及工作的瓶頸和未來的改善措施等，提出征集人民建議制度是對目前信訪制度“異化”的回歸，是改善信訪矛盾，解決社會問題，建設(shè)法治政府的一項新舉措。華東政法大學(xué)政黨理論研究所所長蔣德海教授對人民建議征集制度提出質(zhì)疑，認(rèn)為此項制度并不能改變信訪制度中存在的人治問題，并且與建設(shè)“大社會、小政府”的發(fā)展方向有悖，容易陷入政府權(quán)力過大的誤區(qū)，他提出社會管理今后所面臨的問題，不是政府如何聽取人民的意見問題，而是人民群眾如何自我管理的問題。因此，應(yīng)通過社會管理回歸社會和司法體制建設(shè)來實現(xiàn)。上海政法學(xué)院副院長關(guān)保英教授認(rèn)為，社會管理是在諸多法律主體和社會主體的介入下進(jìn)行的，國家權(quán)力系統(tǒng)如何在社會管理中面對作為個體和群體的公眾問題，人民建議征集制度是一個有效的切入點；其次，行政主體是履行行政管理職能的主體也是社會管理的主要主體，因此，人民建議征集也可作為行政主體法律義務(wù)上的拓展。尤其在當(dāng)下信息社會里，人民建議征集制度可以作為政府信息公開的前提，因此人民建議征集制度是公眾參與社會管理的路徑和方法之一。同濟大學(xué)法學(xué)院蔣曉偉教授提出，人民建議征集制度是國家的一項重要制度，必須在民主制度的框架內(nèi)進(jìn)行，即由國家法定的民意機關(guān)，通過法定的程序進(jìn)行。他認(rèn)為，政府沒有征集人民建議的權(quán)力，指出法治政府必須是有限政府，是服務(wù)政府，其職權(quán)必須受到制約而不能自我設(shè)定權(quán)力。上海市法學(xué)會副秘書長湯嘯天教授認(rèn)為，征集人民建議是集中群眾智慧，應(yīng)該是政府的義務(wù)，是政府發(fā)展為智慧型政府的具體實踐。而十八大報告中提出的 “新兩個凡是”也為征集人民建議提供了政治依據(jù)，參與式民主是代議制民主的重要補充，征集人民建議是公民有序政治參與的雙向可控方式。

【關(guān)鍵詞】 征集人民建議 民主制度 法治政府 服務(wù)政府 權(quán)力控制 政府信息公開