近年來，巨大的市場需求使國內(nèi)校外培訓(xùn)機構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，成為社會關(guān)注的熱點，出現(xiàn)的問題也令家長們憂心忡忡。事實上，校外培訓(xùn)泛濫是世界性難題，各國紛紛出臺應(yīng)對法規(guī)，其中不乏值得借鑒之舉。

——編者

英國：

市場混亂，效果不佳

英國曾于2011年對6歲、11歲和13歲的學(xué)生進行調(diào)查，結(jié)果顯示，27%的英國學(xué)生參加過校外培訓(xùn)，參加校外培訓(xùn)的3個年齡段的學(xué)生占到各自年齡段學(xué)生比例的26%、26%和29.5%。

和世界上其他地方一樣，英國校外培訓(xùn)教師的水平良莠不齊，有的是學(xué)校在職教師兼職，有的是在校大學(xué)生，有的甚至沒有經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。雖然許多校外培訓(xùn)機構(gòu)聲稱可以對學(xué)生進行有針對性的輔導(dǎo)，但調(diào)查顯示，那些學(xué)習(xí)成績很好、想確?？荚嚦煽兠星懊┑膶W(xué)生會給許多校外培訓(xùn)教師帶來挑戰(zhàn)，那些教師會以“離考試太近了”為由婉拒，而有的補習(xí)教師卻為了掙錢對此無所顧忌。

調(diào)查顯示，父母讓孩子參加校外培訓(xùn)的動機，71%是“為了加強學(xué)生對該學(xué)科的了解和認識”，68%是“為了增強學(xué)生在該學(xué)科方面的自信心”，59%是“為了提高學(xué)生的考試成績”。學(xué)生的動機，71%是“為了在升學(xué)考試中取得更好的成績”，只有40%是“為了讓這門課學(xué)起來更容易”。由此看出，參加校外培訓(xùn)的主要目的在于提高學(xué)生的考試成績。

參加校外培訓(xùn)的多是富裕家庭，而那些低收入家庭也不甘在競爭中落后，開始被迫參與其中。據(jù)英國一家自稱一流的校外培訓(xùn)機構(gòu)介紹，對一個10歲孩子的補習(xí)費用是每小時20英鎊。由此可見，校外培訓(xùn)成了家庭教育消費的一大項。但研究顯示，校外培訓(xùn)對學(xué)生成績各方面的提高很有限，性價比并不高。

英國研究人員建議政府部門把校外培訓(xùn)的問題提上議事日程，對校外培訓(xùn)機構(gòu)和個人進行登記注冊，掌握校外培訓(xùn)的規(guī)模，規(guī)范稅收，改革大學(xué)的招生考試制度，增加相應(yīng)的能力傾向測試作為重要參考。

（陳法寶）

各國校外培訓(xùn)管理一瞥

在不同國家和地區(qū)，驅(qū)使校外培訓(xùn)的力量并不相同。歸納而言，這些力量，或者源自根深蒂固的文化，或者出于教師改善生活的需要，或者因為日益殘酷的社會競爭，或者迫于質(zhì)量下滑的主流教育。

奧地利 校外培訓(xùn)大多采用一對一的“家庭作坊”形式，提供者是大學(xué)生、退休人員和在職教師。公務(wù)員條例明確禁止教師校外輔導(dǎo)自己學(xué)校的學(xué)生。

斯洛伐克 《貿(mào)易許可法》規(guī)定了外語和藝術(shù)類校外培訓(xùn)的條件。只有在外語方面獲得學(xué)位，或在以該語言為官方語言的國家生活過10年的人，方可提供外語校外培訓(xùn)。從事某一領(lǐng)域藝術(shù)教學(xué)或校外培訓(xùn)的條件，是獲得藝術(shù)院校的證書，或在該領(lǐng)域有10年以上的實踐經(jīng)驗。但是，其他科目的課外輔導(dǎo)沒有資歷要求，對教師自己提供課外輔導(dǎo)也沒有法律約束。

烏克蘭 2003年烏克蘭教育科學(xué)部禁止在校內(nèi)開展校外培訓(xùn)。作為對家長抗議“強制性校外輔導(dǎo)”（即由學(xué)生的班級教師提供或要求的校外培訓(xùn)）的回應(yīng)，烏克蘭教育科學(xué)部2004年禁止教師在課外有償輔導(dǎo)自己的學(xué)生。

蒙古 2006年的《蒙古教育修正案》和2007年的《蒙古幼兒園與中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》都禁止教師有償輔導(dǎo)自己學(xué)校的學(xué)生。特別規(guī)定：“教師不得強迫學(xué)生購買書本、教育材料和其他物品，不得堅持為法律中未指明的事項收取費用，不得提供校外培訓(xùn)?！边`反道德規(guī)范的教師將被罰款，或被吊銷教師證書。

印度 尚無關(guān)于校外培訓(xùn)的國家政策，但一些邦制定了條規(guī)，多數(shù)條規(guī)不允許學(xué)校教師從事校外培訓(xùn)。在一些邦，教師如果經(jīng)濟極為困難，可以在得到校長批準的情況下，提供有限的校外培訓(xùn)。在印度馬哈拉施特拉邦，校外培訓(xùn)機構(gòu)依照邦稅務(wù)部的《商店條例》登記注冊。理論上講，登記注冊每三年必須更新一次。

葡萄牙 2005年葡萄牙政府規(guī)定，公立學(xué)校教師不可以對自己所在學(xué)校的學(xué)生開展私人的校外培訓(xùn)活動。

新加坡 學(xué)校教師如果想從事每周6小時以上的校外培訓(xùn)活動，就必須獲得許可，而且不得為自己所在學(xué)校的學(xué)生提供服務(wù)。然而，這些條例未獲得嚴格的執(zhí)行，也沒有關(guān)于校外培訓(xùn)質(zhì)量方面的規(guī)定。

（尤玲）

日本：法律約束，贏得口碑

世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）近年來的報告顯示，日本校外培訓(xùn)對日本學(xué)生“國際學(xué)生評估項目（PISA）”成績的提高起到了積極作用，特別是當(dāng)日本學(xué)生參加校外培訓(xùn)的投入從每月2000日元以下增加到每月9000～10000日元時，其“國際學(xué)生評估項目”成績提高了25%。在日本，校外培訓(xùn)機構(gòu)被稱為“學(xué)習(xí)塾”，市場效益達每年88億美元。

目前，學(xué)習(xí)塾呈現(xiàn)學(xué)生低齡化、學(xué)習(xí)費用上漲、市場擴大化傾向。日本素來偏重學(xué)歷，具有名校情結(jié)，學(xué)生迫于升學(xué)壓力要上學(xué)習(xí)塾進行補習(xí)。由于一度實施“寬松教育”，導(dǎo)致日本學(xué)生“國際學(xué)生評估項目”成績下滑，引起了學(xué)生家長對公立學(xué)校的不滿，認為公立教育不能滿足學(xué)生的需求，家長只好花高價將子女送至學(xué)習(xí)塾進行“回爐”。為促進教育多樣化，日本政府允許民間企業(yè)進入教育領(lǐng)域，與公立教育共同發(fā)展。

為保障學(xué)習(xí)塾有序健康發(fā)展，日本制定了完備的準入及監(jiān)管法律。2006年頒布的《教育基本法》第3條規(guī)定：“任何個人可以利用所有的機會在所有的場所學(xué)習(xí)?！贝藯l款是學(xué)習(xí)塾賴以存在與發(fā)展的法律依據(jù)。按照有關(guān)規(guī)定，學(xué)習(xí)塾被明確劃為獨立的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，歸經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省管轄。學(xué)習(xí)塾屬于營利性企業(yè)，受到經(jīng)濟法規(guī)的制約。適用于學(xué)習(xí)塾的法律法規(guī)主要有《公司法》《法人稅法》《特定商交易法》《消費者契約法》《個人情報保護法》《不正當(dāng)贈品及不正當(dāng)表示防止法》等。

日本監(jiān)管學(xué)習(xí)塾除上述法律法規(guī)外，還借助行業(yè)性組織——社團法人全國學(xué)習(xí)塾協(xié)會，進行行業(yè)內(nèi)部的規(guī)范和自律。該協(xié)會是受經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省委托的法人組織，負責(zé)全國學(xué)習(xí)塾的管理，包括制定行業(yè)準入基準與認證，評審學(xué)習(xí)塾的經(jīng)營活動，對學(xué)習(xí)塾師資進行培訓(xùn)和能力認證等。協(xié)會制定有《學(xué)習(xí)塾業(yè)認證制度·認證基準》，要求學(xué)習(xí)塾舉辦者要本著對消費者負責(zé)的態(tài)度，將自身資質(zhì)、財務(wù)狀況、教學(xué)內(nèi)容等向消費者公開。該制度特別強調(diào)舉辦者辦學(xué)行為的自律。協(xié)會既是認證機關(guān)也是審查機關(guān)，對學(xué)習(xí)塾每兩年進行一次認證。審查采用檔案資料與實地審查兩種形式，對不達標者亮黃牌并敦促其自行整改。為幫助學(xué)習(xí)塾努力成為一個讓消費者放心、值得信賴、口碑好的培訓(xùn)機構(gòu)，協(xié)會還制定有《學(xué)習(xí)塾事業(yè)活動正當(dāng)化的自主基準》《學(xué)習(xí)塾的倫理及行動基準》等，主要強化舉辦者的社會責(zé)任，要求其遵守行業(yè)道德倫理，嚴禁發(fā)布夸大或虛假廣告勸誘或蒙騙消費者報讀學(xué)習(xí)塾等。

此外，日本政府積極推動和促進信用體系建設(shè)，使日本成為世界上公認的信用制度較為完善的國家。國民信用意識十分強烈，絕大多數(shù)學(xué)習(xí)塾不會輕易讓自身信譽出現(xiàn)污點。這一切，都為日本學(xué)習(xí)塾市場的培育與健康運營奠定了良好的基礎(chǔ)。

（羅朝猛）

美國：政府撥款，強調(diào)公平

近年來，美國聯(lián)邦和各州政府積極投入資金，推動學(xué)生校外培訓(xùn)項目的發(fā)展，并將其視為公立學(xué)校系統(tǒng)的一個重要組成部分。其中，比較有影響的是“課后教育”項目和“補充性教育服務(wù)”兩個項目。

為了讓學(xué)生在放學(xué)后能擁有一個安全并且有人指導(dǎo)的學(xué)習(xí)、娛樂場所，1998年，克林頓總統(tǒng)提出了“21世紀社區(qū)學(xué)習(xí)中心”計劃并得到批準。聯(lián)邦政府成立專門基金，每年撥款10億美元，在各個社區(qū)設(shè)立學(xué)習(xí)中心。實踐證明，參與高質(zhì)量的課外教育項目不僅豐富了學(xué)生的課外生活，而且能有效提高學(xué)生的出勤率、學(xué)習(xí)成績和畢業(yè)率。

“補充性教育服務(wù)”項目于2002年啟動，凡有資格獲得免費或減價午餐，在第一類學(xué)校（Title I schools）就讀，且該學(xué)校已被州政府列為“需要改進學(xué)?！睍r間達兩年或以上的學(xué)生，都有資格接受補充性教育服務(wù)。這項教育服務(wù)完全免費，輔導(dǎo)科目主要是英語閱讀、語言藝術(shù)和數(shù)學(xué)等科目，提供時間為上學(xué)前、放學(xué)后、星期六和暑假。

美國校外培訓(xùn)具有以下特點：

強調(diào)公平。項目所關(guān)注的都是處于弱勢的學(xué)生，尤其是補充性教育服務(wù)項目，其面向更多的是在教學(xué)質(zhì)量相對較差的學(xué)校就讀的、家庭特別貧困的學(xué)生，這些學(xué)生更需要來自政府的免費幫助。

政府撥款。項目所需的資金主要來自政府，特別是聯(lián)邦政府的撥款。即使“課后教育”計劃會收取一定的費用，但金額很小，而且還可以申請減免。

市場運作。項目均采用市場化的運作方式，即使許多公立學(xué)校開設(shè)了“課后教育”項目，但也是采用市場化的方式運行的，政府只負責(zé)對其進行監(jiān)督、管理，評估其運行效率。

自主選擇。在項目的選擇上，家長和學(xué)生擁有完全的自主權(quán)，尤其是“補充性教育服務(wù)”項目，政府將撥款直接劃到學(xué)生身上，各種教育機構(gòu)進行公開、透明的競爭，這樣更有助于提高教育的質(zhì)量。

（高光）

【編輯：陳彤】