摘要：本文從事業(yè)單位改革入手談至事業(yè)單位收入分配制度，說(shuō)明需要關(guān)注事業(yè)單位績(jī)效工資改革過(guò)程中的公平問(wèn)題。在公平理論應(yīng)用、事業(yè)單位分配公平問(wèn)題闡述的基礎(chǔ)上提出公平建立事業(yè)單位績(jī)效工資制度、提高收入總量、補(bǔ)充分配制度三個(gè)建議，以期緩和事業(yè)單位績(jī)效工資分配過(guò)程中橫向公平、縱向公平問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：公平 績(jī)效工資 改革 建議

事業(yè)單位是具有中國(guó)特色的組織機(jī)構(gòu)名稱，在其他國(guó)家沒(méi)有“事業(yè)單位”這一提法。我國(guó)對(duì)事業(yè)單位的定義，是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。①隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的日益發(fā)展，行政管理體制改革日益深入，事業(yè)單位改革是行政管理體制改革的重要組成部分，涉及機(jī)構(gòu)范圍之廣、人數(shù)之多、情況之復(fù)雜為歷次前所未有。2011年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，事業(yè)單位深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵(lì)約束機(jī)制為核心，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理要求的工作人員收入分配制度。結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼實(shí)施績(jī)效工資，進(jìn)一步做好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作；對(duì)其他事業(yè)單位按照分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、因地制宜、穩(wěn)慎推進(jìn)的原則，實(shí)施績(jī)效工資?！?②

在事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資，是對(duì)事業(yè)單位收入分配制度的改革，涉及到事業(yè)單位所有在職及離退休人員的切身利益，對(duì)其事業(yè)發(fā)展、職業(yè)規(guī)劃以及生活質(zhì)量等各方面造成很大影響。事業(yè)單位績(jī)效工資改革，受到了全社會(huì)廣泛、高度的關(guān)注，可謂“動(dòng)一發(fā)而牽全身”，這不僅是對(duì)制定績(jī)效工資改革指導(dǎo)性文件的各地各級(jí)政府職能部門的考驗(yàn)，也給具體負(fù)責(zé)績(jī)效工資制度改革操作和執(zhí)行的事業(yè)單位管理人員帶來(lái)強(qiáng)大的壓力。在事業(yè)單位績(jī)效工資改革過(guò)程中，堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則不動(dòng)搖，在充分發(fā)揮“多勞多得”的激勵(lì)作用外，要充分考慮所涉及到公平問(wèn)題，把公平問(wèn)題作為事業(yè)單位績(jī)效工資改革成功的必要條件來(lái)給予解決。

1 公平理論在收入分配中的應(yīng)用

公平在管理中的運(yùn)用源自于“公平理論”。美國(guó)心理學(xué)家亞當(dāng)斯根據(jù)對(duì)人的動(dòng)機(jī)和知覺(jué)關(guān)系的研究提出，員工的激勵(lì)程度來(lái)源于對(duì)自己和參照對(duì)象的報(bào)酬和投入的比例的主觀比較感覺(jué)。也就是說(shuō)，員工對(duì)報(bào)酬的滿意與否是主觀感覺(jué)，并且這種感覺(jué)不僅受到自己投入產(chǎn)出比較的影響，也受到自己與參照對(duì)象比較的影響。如果員工經(jīng)過(guò)比較，自己投入與所獲報(bào)酬相比配，且與條件大致相同的人相比報(bào)酬略高（起碼不低），則會(huì)感覺(jué)公平，繼續(xù)努力工作或投入更多的精力；反之，如果員工經(jīng)過(guò)比較，覺(jué)得自己投入與所獲報(bào)酬不相匹配，或投入與之前相同而收入下降，或與條件大致相同的人投入相同但收入較低，則會(huì)感覺(jué)不公平，以少投入精力、怠工或辭職來(lái)面對(duì)。事業(yè)單位績(jī)效工資改革，其目的是要調(diào)動(dòng)廣大事業(yè)單位職工的工作積極性，為事業(yè)單位健康、可持續(xù)發(fā)展注入新鮮活力，以保障社會(huì)主義公益事業(yè)發(fā)展，讓職工感覺(jué)績(jī)效工資改革公平至關(guān)重要。

2 事業(yè)單位績(jī)效工資改革的公平問(wèn)題

橫向公平，解決的是員工之間投入收獲相匹配的問(wèn)題；縱向公平，解決的是員工自身投入收獲相匹配的問(wèn)題。隨著事業(yè)單位幾十年的發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，職工組成日益復(fù)雜，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可分為不同的種類。具體見(jiàn)表1。事業(yè)單位人員類別如此復(fù)雜，要使各類人員與參照對(duì)象相比主觀感覺(jué)投入與所得相對(duì)合理很難；且人們對(duì)績(jī)效工資所指的成績(jī)與效果的理解各有不同；客觀上崗位性質(zhì)不同，成績(jī)和效果的衡量又不能“一刀切”，對(duì)于政府職能部門和事業(yè)單位管理部門而言，讓各類人員橫向相比覺(jué)得公平，那是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的理想境界?？v向公平，也是事業(yè)單位人員非常關(guān)注的問(wèn)題。一般而言，職工的工作質(zhì)量和對(duì)單位貢獻(xiàn)度會(huì)受到職工知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗(yàn)、履歷、健康狀況等各種因素的影響。當(dāng)職工感覺(jué)到個(gè)人工作質(zhì)量提高、對(duì)單位貢獻(xiàn)度增加時(shí)，其個(gè)人收入是否隨之提升可成為職工感覺(jué)分配制度是否公平的重要因素。通常，職工個(gè)人收入變化趨勢(shì)呈“剛性”，每次分配制度的調(diào)整只能是收入的增加，而收入不變甚至是與之前相比降低是職工不能接受的。

3 幾點(diǎn)建議

事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革，各地進(jìn)程不一，取得成效亦相差很大，取得理想效果的省份要有全局意識(shí)和磊落的態(tài)度，應(yīng)該對(duì)其模式和做法進(jìn)行及時(shí)的公開(kāi)，使隨后進(jìn)行的地區(qū)和省份有成功經(jīng)驗(yàn)參考，避免在同樣的問(wèn)題上糾結(jié)不清，甚至思路出現(xiàn)偏差，造成不必要的損失。

隨著事業(yè)單位績(jī)效工資改革工作的深入和縱深展開(kāi)，通過(guò)各種措施保證事業(yè)單位績(jī)效工資分配制度的公開(kāi)、公平、公正，在促進(jìn)事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)讓職工切實(shí)感受到發(fā)展帶來(lái)的收入提高，是解決事業(yè)單位績(jī)效工資改革所涉及到的公平問(wèn)題的根本所在。

3.1 公平建立績(jī)效工資分配制度保證橫向比較標(biāo)準(zhǔn)公平 制度，泛指以規(guī)則或運(yùn)作模式，規(guī)范個(gè)體行為的一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)，蘊(yùn)含社會(huì)價(jià)值取向、提倡社會(huì)秩序在內(nèi)。分配制度是在一定范圍內(nèi)資源的分割配給，既與資源總量多少有關(guān)，也與分割配比的參照有關(guān)。事業(yè)單位是知識(shí)分子密集的單位，職工一般具有較高的文化水平，大多數(shù)從事腦力勞動(dòng)，具有敏感的思想，高度的社會(huì)責(zé)任感和強(qiáng)烈的社會(huì)批判意識(shí)。保持事業(yè)單位績(jī)效工資分配制度的橫向公平性，就必須考慮到事業(yè)單位職工的特征，使職工代表參與到績(jī)效工資分配制度的制定工作中，代表職工行使職權(quán)，反饋意見(jiàn)，提出建議。集管理者指導(dǎo)思想、職能部門工作經(jīng)驗(yàn)、職工代表公平視角、行業(yè)專家智慧參考于一體，單位制訂和出臺(tái)的績(jī)效工資分配制度才能做到對(duì)宏觀層面統(tǒng)籌兼顧，對(duì)各類崗位科學(xué)衡量，對(duì)組織內(nèi)分配差異慎重考究，才能使單位得到廣大職工的普遍認(rèn)可，基本實(shí)現(xiàn)橫向公平。

3.2 以收入絕對(duì)量的提高保證縱向比較公平 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展，國(guó)民收入水平穩(wěn)步增長(zhǎng)，勞動(dòng)報(bào)酬的提高是老百姓普遍的心聲。在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)上，胡錦濤同志代表第十七屆中央委員會(huì)向大會(huì)作的報(bào)告中，在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)方面，明確指出“千方百計(jì)增加居民收入。實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平?！雹?/p>

事業(yè)單位績(jī)效工資改革，在規(guī)范各類單位津補(bǔ)貼發(fā)放工作的過(guò)程中，必須考慮到事業(yè)單位收入水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相符，考慮到事業(yè)單位職工在績(jī)效工資改革過(guò)程中收入得到保障，使其在同等付出的前提下收入與過(guò)去相比穩(wěn)中有升，最起碼保持不降低。只有這樣，才能基本實(shí)現(xiàn)縱向公平，減少績(jī)效工資改革來(lái)自職工的阻力。

3.3 以其他靈活補(bǔ)充分配方式保證分配制度的整體和諧 在社會(huì)主義分配制度中，工資分配制度是主體，處于核心位置，此外還有社會(huì)保險(xiǎn)制度、福利制度、職工培養(yǎng)計(jì)劃等專項(xiàng)分配制度為補(bǔ)充。恰當(dāng)使用其他分配制度，可以補(bǔ)充事業(yè)單位績(jī)效工資制度不能覆蓋的方面，起到專項(xiàng)作用，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位分配制度的整體和諧。

社會(huì)保險(xiǎn)制度可以提高職工在工作生活過(guò)程中抵御失業(yè)、疾病、突發(fā)意外等各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。福利可以為職工工作、生活、學(xué)習(xí)等更方面提供設(shè)施上的便利和條件上的支持，切實(shí)提高職工的幸福指數(shù)和利益所得。福利一般不分等級(jí)，沒(méi)有多寡，單位職工基本上平等享受。而職工培養(yǎng)是針對(duì)職工個(gè)人發(fā)展所采取的單位輔助手段，對(duì)于有發(fā)展前途的職工提供專業(yè)進(jìn)修、業(yè)務(wù)培訓(xùn)的條件，提供鍛煉和展示能力的空間，提供取得進(jìn)一步成就的機(jī)會(huì)。組織的認(rèn)可與培養(yǎng)，對(duì)于青年職工而言，是激發(fā)其奉獻(xiàn)熱忱、調(diào)動(dòng)其工作積極性的有效手段，是讓其摒棄對(duì)眼前物質(zhì)利益過(guò)于關(guān)注而把眼光放在人生理想和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上的有力舉措。

事業(yè)單位績(jī)效工資改革過(guò)程中，對(duì)公平問(wèn)題的拷問(wèn)貫徹始終，讓事業(yè)單位的大多數(shù)職工感到公平，讓社會(huì)公眾認(rèn)可，是檢驗(yàn)公平問(wèn)題是否得到較好解決的標(biāo)準(zhǔn)。

注釋：

①《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改<事業(yè)單位登記管理暫行條例>的決定》，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第411號(hào).

②《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，中發(fā)〔2011〕5號(hào).

③胡錦濤，中共十八大工作報(bào)告，《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗》.

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作者簡(jiǎn)介：龍盛良（1981-），男，廣西桂林人，廣西大學(xué)碩士研究生，講師/經(jīng)濟(jì)師，研究方向：公共管理、公共政策分析。