李旭強

摘 要：我國的民族地區(qū)大多處于我國的邊境，五個民族自治區(qū)中，除寧夏回族自治區(qū)外，其他四個自治區(qū)全部處在我國的邊境，與鄰國接壤。并且一部分自治州和自治縣也與領國接壤。由于這種得天獨厚的地理環(huán)境，為民族地區(qū)的對外開放提供了有利條件。因此，民族地區(qū)將成為我國對外開放新的前沿地帶，使民族地區(qū)的區(qū)位條件大加優(yōu)化[1]。同時，在邊境貿易中也存在著一些問題和困難，如在產業(yè)結構單一，貿易秩序混亂等現象。相信隨著邊貿政策和管理體制的不斷完善，民族地區(qū)的邊境貿易經濟會有更好的未來。

關鍵詞：民族地區(qū)；邊境貿易；問題及對策

中圖分類號：F3 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）21-0079-02

民族邊境貿易，是民族貿易的一個重要途徑，也是少數民族地區(qū)實現經濟發(fā)展的重要形式之一。少數民族地區(qū)可借助獨特的地理環(huán)境和帶有民族特色的資源和產品，使當地的經濟得到發(fā)展，以提高少數民族地區(qū)人民群眾的生活水平。

一、民族地區(qū)開展邊境貿易的有利背景

民族地區(qū)的邊境貿易，屬于民族貿易的形式之一，即在一定范圍內邊民或企業(yè)與鄰國邊境地區(qū)的邊民或企業(yè)之間的貨物貿易。邊境有兩種形式：一是邊民互市貿易。它是基于邊民個人之間買賣行為的一種貿易方式，兩國雙方邊境居民在規(guī)定的開放點或指定的集市上，以不超過規(guī)定的金額，買賣準許交換的商品。二是邊境小額貿易。指邊境地區(qū)的外貿公司，與鄰國邊境地區(qū)的貿易機構或企業(yè)之間進行的小額貿易。

（一）區(qū)位地理優(yōu)勢

在我國的五個民族自治區(qū)中，除寧夏回族自治區(qū)外，新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、內蒙古自治區(qū)和廣西壯族自治區(qū)都與鄰國接壤，民族省份中也有云南與鄰國相接。另外，部分自治州，自治縣的情況也大致相同。從中國地圖看，與我國接壤的國家有：俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、蒙古、朝鮮、越南、老撾、緬甸、印度、不丹、尼泊爾、巴基斯坦和阿富汗，分別與黑龍江，吉林、沈陽、內蒙古、新疆、廣西、云南和西藏接壤。除東三省以外，其余全為民族省區(qū)。另外，甘肅省也有部分地區(qū)與蒙古國接壤，在一些提法中，甘肅省也被列入民族省區(qū)范圍內，在此不做探討。截至目前，我國共開放一類口岸241個，邊貿企業(yè)達3 000多家[2]。

（二）歷史上的邊境互市

在我國古代歷史上，由于中原的漢族與周圍少數民族在生產力水平、生產生活方式以及經濟文化類型上的差異，使雙方的經濟往來具有極大的互補性和吸引力，尤其是邊疆少數民族地方對內地的較為先進的產品的需求，同時，由于邊疆少數民族畜牧業(yè)發(fā)達，中原漢族地區(qū)，尤其各個王朝處于對軍事裝備的需求，少數民族地區(qū)的馬匹對中原地區(qū)也是一種“緊俏貨”。后來經過不斷的發(fā)展及絲綢之路的開通，內地向外輸出鐵器，銅器、陶瓷、絲綢、布匹、鹽、茶及其他工藝品。邊疆和少數民族地方向內地提供皮毛、駱駝、馬匹、香料等。其中大部分為生活必需品[3]。這種往來關系，不僅豐富了雙方民眾的物質生活，發(fā)展了邊疆和民族地方的經濟，對民族之間的關系，也有著積極的影響。其中比較典型的就有“茶馬互市”、“朝貢”和“邊民互市貿易”邊境互市形式。

我國歷朝歷代中，除蒙古族和滿足建立了統一的中央集權王朝——元朝和清朝外，其余的都由漢族建立。歷史上，除中原地區(qū)以外，其余都居住著少數民族，而這些地方都被認為是“蠻荒之地”，中原地區(qū)與少數民族地區(qū)、少數民族地區(qū)與域外民族的貿易也標志著我國的民族邊境貿易自古就有。

這種發(fā)展了幾千年的有著濃厚歷史底蘊的互市貿易，為現在的邊境民族貿易打下了良好的基礎。

（三）國家的政策導向及沿邊口岸的開放

十一屆三中全會以后，我國實行了改革開放制度。改革開放，勢必要涉及我國的沿海沿邊地區(qū)，在這些地區(qū)設置邊境口岸，并在稅收和政策上提供優(yōu)惠，以發(fā)展當地經濟。首批開放的口岸和經濟特區(qū)全部分布在東南沿海地區(qū)，隨著改革開放進程的不斷推進，東南沿海的經濟飛速發(fā)展，我國東部與中部、西部的經濟實力形成了巨大差異，且東南沿海取得的經濟成就，也無法向民族地區(qū)帶來直接的經濟效益[4]。為了防止這種差距的進一步擴大，國家開始逐漸在民族地區(qū)開放沿邊口岸。

（四）民族地區(qū)開放口岸的其他有利因素

在一些少數民族地方，與之相鄰的多為跨境民族，由于在語言，生活習慣及宗教信仰的相同，為雙邊貿易提供了便利。如與新疆接壤的哈薩克斯坦和塔吉克斯坦，吉爾吉斯斯坦等國的民族，與生活在我國新疆的哈薩克族，柯爾克孜族在語言，宗教信仰上有著相同之處。內蒙古與外蒙古、生活在黑龍江的俄羅斯族和俄羅斯聯邦、延邊自治州的朝鮮族等，都有著類似的優(yōu)勢。

二、民族地區(qū)邊境貿易的形式及特點

我國民族地區(qū)伴隨著現代化進程的發(fā)展，在基礎設施和交通通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等領域取得了輝煌成就。民族地區(qū)的高等級公路和鐵路通車里程也大幅度提升，車站、機場和碼頭數量較新中國成立后初期而言，數量和規(guī)模上發(fā)生了質的變化。這些基礎設施的發(fā)展，更有利于邊境貿易。

（一）民族地區(qū)邊境貿易的形式

由于邊疆民族地區(qū)的經濟發(fā)展和基礎設施的完善，公路、鐵路、航空和水運組成了立體交叉的運輸體系，為兩地在貿易上的往來提供了便利，無論是礦產資源，還是民族特產，都源源不斷地往來于兩國之間，豐富了兩國邊境市場，也使當地經濟發(fā)展水平有了明顯提升。

同時，基于我國經濟的飛速發(fā)展，使我國一躍成為第二大經濟體。我國經濟實力的日益強大，使人民幣在部分國家和地區(qū)成為了流通貨幣，這種情況的出現，使貿易雙方的資金結算更加快捷安全。隨著邊境貿易的發(fā)展，邊境旅游業(yè)也成為了另一項促進經濟增長的途徑。

（二）民族地區(qū)邊境貿易的特點

民族地區(qū)的邊境貿易，與邊境貿易相比，有著語言文化相同、心理認知共同、經濟密切互補等關系，特色產業(yè)也是民族地區(qū)邊境貿易的又一特點。

1.語言和文化的相同，使貿易關系更加緊密

由于我國的少數民族邊境地區(qū)所生活的民族，與境外主體民族在語言、文化、心理認知方面有共同性，首先在語言文化交流上就沒有任何障礙，為雙方的貿易洽談提供了基礎。再者，由于雙方在心理認知上的相同，甚至是宗教信仰的相同，雙方的信賴度也高于一般的邊境貿易對象，這就使雙方在貿易洽談在資金、數量上有更大的增加空間，在質量上有著保障。這就使貿易雙方的合作關系更加緊密，往來更加頻繁。

2.在經濟上密切互補，繁榮兩地貿易市場

這種經濟上的互補，對雙方在貿易產品和類型上，互通有無，各取所需，一方面，豐富了交易雙方市場，另一方面，在今后的貿易和經濟技術合作商有著更廣闊的前景。

3.民族地區(qū)利用特色特有資源發(fā)展特色經濟

我國少數民族地區(qū)有著獨特的資源優(yōu)勢。例如：煤、鐵、釩、鎳、金、錳、缽、鋁、銅和、石油、天然氣等，為對外貿易的發(fā)展提供了豐富的資源[5]。其次，除上述獨特資源外，少數民族地區(qū)有許多獨特的土特產品，且在國內外市場上占有一定地位，如新疆的棉花、廣西和云南的甘蔗、內蒙古和新疆的甜菜、云南和貴州的煙草、沿海熱帶和亞熱帶水果、西北的蘋果和葡萄、云南等地的花卉，以及藥材及民族藥材等，以及帶有民族風情的服飾，工藝品等，都可為民族地區(qū)特色產業(yè)經濟的發(fā)展提供良好的基礎。

三、民族地區(qū)邊境貿易中存在的不足與對策

（一）民族地區(qū)邊境貿易中存在的不足

少數民族邊境貿易中，仍存在著一些問題和不足，如邊境貿易中，有個別不法商人以次充優(yōu)，商品的數量和質量上水分較大。邊貿秩序混亂，缺少管理機制和法律約束等。這些因素也導致了一定時期內，邊境貿易下滑的情況。

其次，一些地方的城鎮(zhèn)和口岸建設發(fā)展緩慢，基礎設施和生活服務設施落后，不能為從事雙邊貿易人員提供較好的服務，使得一些商人或公司不愿長時間留于此地。服務不到位，直接影響著貿易經濟，從長遠角度看，也在一定程度上影響著該地相關產業(yè)的發(fā)展，如旅游業(yè)，餐飲業(yè)，加工制造業(yè)和休閑娛樂行業(yè)和勞動力市場等。

再次，少數民族邊境地區(qū)的交通通訊仍然無法滿足當前的邊境貿易，如一些貨物、產品無法快捷安全地，按時按點地發(fā)往指定地區(qū)，導致民族邊境地區(qū)貨物周轉緩慢，資金周轉期較長。通訊手段落后也是民族邊境貿易中存在的問題之一。

最后，國家對民族地區(qū)貿易自主權限依然不夠，許多訂單或協議當地政府無法自主決定，需向上級主管部門請示，在一定程度上，也影響著民族貿易的發(fā)展。

（二）相關建議及對策

1.不斷優(yōu)化產業(yè)結構，轉換貿易方式

在民族邊境貿易中，從自身角度出發(fā)，不斷優(yōu)化本地區(qū)的產業(yè)結構，由粗獷加工到精加工，產品由原始加工方式到深度加工方式轉變。以注重生態(tài)環(huán)保產業(yè)優(yōu)先發(fā)展。引進先進的技術設備及人才，從事緊密產業(yè)。同時加強與其他諸如旅游、飲食、休閑娛樂等領域的協作，從單一經濟結構向多樣經濟結構發(fā)展。

2.改組現行邊貿管理體制，整治邊貿秩序

民族邊境貿易在根本上，要對現行的管理體制進行改革，如重組大型邊貿公司企業(yè)，統一管理，逐步形成良好的市場環(huán)境和穩(wěn)定的產、供、銷聯系，使邊貿市場有效管理，邊貿秩序井然有序。

結語

少數民族地區(qū)的邊境貿易發(fā)展，不僅要依靠現有的地理及民族關系等優(yōu)勢，進一步擴大貿易市場。同時，要調整和優(yōu)化產業(yè)結構，使之與其他經濟產業(yè)相關聯，全面帶動少數民族地區(qū)的經濟發(fā)展。另外，國家在少數民族邊境貿易的政策和管理上應提供扶持和導向。

參考文獻：

[1]施政一.民族經濟學教程[M].北京：中央民族大學出版社，1997.

[2]姚少華.邊境貿易與民族地區(qū)經濟發(fā)展[J].改革與戰(zhàn)略，1994，（3）.

[3]如阿薩拉圖.明代蒙古地區(qū)和中原間的貿易關系[J].民族團，1964，（2）.

[4]施政一.民族經濟學教程[M].北京：中央民族大學出版社，1997.

[5]許曉莉.西部少數民族地區(qū)發(fā)展對外貿易的思考[J].貴州民族報，2004，（8）.