劉丁如

摘 要 電子政務作為現(xiàn)代政府管理觀念和信息技術(shù)相融合的產(chǎn)物，由于其所具有的扁平化、短流程、低成本、高效率、親民眾等優(yōu)勢，使得它的流行與廣泛應用成為一種必然。而國家提出的“服務型政府”構(gòu)建，是政府面臨的一項全新工作。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大背景下，建設(shè)服務型政府是政府職能轉(zhuǎn)變的方向，而發(fā)展電子政務是建設(shè)服務型政府的重要手段。

關(guān)鍵詞 電子政務 行政改革 行政創(chuàng)新 服務型政府

中圖分類號：F470 文獻標識碼：A

一、電子政務

所謂電子政務，簡單地說，就是運用電子信息技術(shù)來進行的政務活動。由于對政務的定義有狹義、中義和廣義三種，所以電子政務的概念相應也有三種，分別是電子行政、電子政府和電子治理。我們現(xiàn)在廣泛使用的電子政務概念實際上是電子政府的概念。所以電子政務更具體一點的概念即公共機構(gòu)應用現(xiàn)代信息技術(shù)進行政務活動的一種治理方式。電子政務是現(xiàn)代政府管理觀念和信息技術(shù)相融合的產(chǎn)物。

面對全球范圍內(nèi)的國際競爭和知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，世界各國政府都把電子政務作為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。電子政務在全球的普及發(fā)展，始于領(lǐng)導者尤其是“一把手”敏銳的洞察力和強烈的政治意愿，電子政務往往能夠反映出不同屆政府內(nèi)不同領(lǐng)導者獨特的領(lǐng)導風采。1992年，克林頓政府十分重視政府轉(zhuǎn)型和改革問題，上任伊始就宣布要創(chuàng)建一個電子政府，布什政府上臺后，同樣表示要利用互聯(lián)網(wǎng)幫助聯(lián)邦政府提高工作效率，希望建立一個“充滿活力，但又有限的”政府，使公民有能力以一種更及時和更有效的方式和聯(lián)邦政府機構(gòu)進行交流。英國首相布萊爾也提出過，要通過電子政務推動國家創(chuàng)新，并使英國在全球居于領(lǐng)先地位。我國電子政務的發(fā)展經(jīng)過了近20年的積累，所取得的成績是值得肯定的，所面臨的挑戰(zhàn)也是嚴峻的，可以說，現(xiàn)在已進入了一個重要的發(fā)展時期。

電子政務相比于傳統(tǒng)政務具有扁平化、短流程、低成本、高效率、親公民等優(yōu)勢，電子政務的總體目標是優(yōu)良治理，它的兩大核心價值——民主與效率，都統(tǒng)一于這一總體目標下面，在這一目標下面，我們要通過發(fā)展電子政務，實現(xiàn)透明治理、責任治理、整合治理、民心治理和公共治理等具體目標。所以總的來說，電子政務的流行是必然的，也是必須的。

二、服務型政府

“服務型政府”是我國地方政府和學術(shù)界首先提出并在某些地方實行，而后被中央采納的一個概念。2004年2月21日，溫家寶總理在中央黨校舉辦的省部級主要領(lǐng)導干部“樹立和落實科學發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上發(fā)表了題為《提高認識，統(tǒng)一思想，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀》的講話，第一次提出要“努力建設(shè)服務型政府”。同年3月8日，溫家寶總理又把建設(shè)服務型政府寫進了政府工作報告中，并經(jīng)人大批準而變成國家意志。

究竟何謂服務型政府呢，目前并沒有統(tǒng)一的觀點。有人認為，服務型政府就是提供私人和社會無力或不愿提供的、卻又與其公共利益相關(guān)的非排他性服務的政府。也有人認為，服務型政府是指政府由原來的控制者轉(zhuǎn)變?yōu)榕d利者和服務者，意味著施政目標由機關(guān)和專家決定到由民眾期望和合法期待來決定，政府從以控制管理為要務轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡鬏敺諡橐獎?，管理目標由?jīng)濟領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到公共服務領(lǐng)域。還有人認為，服務型政府也就是為人民服務的政府，它把為社會、為公眾服務作為政府存在、運行和發(fā)展的基本宗旨?？偟膩碚f，從這些表述中我們可以發(fā)現(xiàn)服務型政府有三大特點：為人民服務、主持公平和正義以及有限的權(quán)力。

服務型政府的構(gòu)建對我國來說是一項全新的任務。而電子政務作為一種新的政府管理方式帶來的新的政府管理理念之一就是服務型政府理念的確立。服務型政府將是未來政府的基本定位，綜合服務將是未來政府的核心職責，政府將更多的精力投放到單個實體無法處理的信息服務和信息管理領(lǐng)域。

三、如何運用電子政務手段建設(shè)服務型政府

電子政務的發(fā)展是以用戶為中心，按照用戶需要來設(shè)計政府的網(wǎng)絡功能的，它將促使政府向智能型、顧客取向、以服務為主的形態(tài)轉(zhuǎn)變?！?4小時服務”、“一站式服務”等以客戶為中心的管理模式將成為以后各國政府的主要形式。前面提到我國現(xiàn)在進入了電子政務的重要發(fā)展時期，面臨著眾多挑戰(zhàn)。

首先是服務型政府建設(shè)上的問題。很多人簡單地認為，只要將政務電子化，就能解決傳統(tǒng)政務活動中存在的許多問題，這是一個很大的誤區(qū)。服務型政府要求從管理理念到管理方式、管理手段，從行政決策到執(zhí)行、監(jiān)督等整個公共管理活動的各個方面進行全面革新，是公共管理的一場自我革命。如果政府部門仍以傳統(tǒng)管理和服務方式來運轉(zhuǎn)，忽視政府管理方式的變革，傳統(tǒng)的管理體制不改變，落后的機制和觀念不轉(zhuǎn)變，陳舊的管理模式不改造，既有的工作流程不變更。單純地認為只要把網(wǎng)絡信息技術(shù)應用于行政管理，就可以解決所有問題，將會陷入技術(shù)決定論的泥潭，電子政務的優(yōu)勢也難以發(fā)揮。電子政務是服務型政府建設(shè)的重要內(nèi)容，有利于提高行政效率，推進政府行為公開透明化，能為廣大民眾提供更為人性化、個性化的全方位服務。但是，電子政務只是一種服務的手段和工具，而并非是服務型政府的終極目的。有些地方雖然建立了電子政務服務大廳，卻沒有提高行政效率，服務的質(zhì)量和水平也就沒有得到根本的改善。另外值得一提的是，服務型政府的踐行者——公務員群體。近年來，我國在提高公務員的管理能力和技術(shù)能力方面進行了一系列卓有成效的工作，包括行政人員計算機知識、網(wǎng)絡技術(shù)等方面的提高。但從整體上看，這些工作仍然不能適應政府信息化發(fā)展的需要，不能有效地促進服務型政府的構(gòu)建。

其次是應該如何改進，如何去做。首先服務型政府建設(shè)的關(guān)鍵在于政府職能的轉(zhuǎn)變，而電子政務的實施對政府轉(zhuǎn)變職能起著催化劑的作用。在電子政務環(huán)境下，政府的工作重心將從原來的“以管理、審批為中心”向“以服務和指導為中心”轉(zhuǎn)變，政府機構(gòu)的設(shè)置、政府職能的設(shè)計以及政府需要履行的職責都將產(chǎn)生極大的轉(zhuǎn)變，政府為社會提供公共服務的能力也會大大加強。我們必須調(diào)整機構(gòu)、精簡人員、下放權(quán)力，建立有限政府，即建立一個權(quán)力、職能、規(guī)模和行為都受到憲法和法律明確限制，并公開接受社會監(jiān)督與制約的政府，以便更好地為公眾服務。然后提供真正“一站式”的公共服務，大力推進協(xié)同政務。在我們上機操作模擬政府內(nèi)網(wǎng)工作的時候我發(fā)覺，我們現(xiàn)在說的很多“一站式”服務根本不是真正意義上的“一站式”，具體操作起來還是相當繁瑣。正如“十一五”規(guī)劃綱要中指出的那樣，我們應“整合網(wǎng)絡資源，建設(shè)統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡，構(gòu)建政務信息網(wǎng)絡平臺、數(shù)據(jù)交換中心、數(shù)字認證中心，推動部門間信息共享和業(yè)務協(xié)同”。政務協(xié)同是電子政務建設(shè)中難度最大、要求最高的一種服務實現(xiàn)形式。協(xié)同的核心目標是效率，但這里所指的效率，不再是單個個體效率，而是整體效率。分工的目的是通過追求個體效率來實現(xiàn)整體效率；而協(xié)同是直接追求整體效率，盡量彌補分工可能導致的效率損失。從追求個體效率到追求整體效率是電子政務發(fā)展的必由之路，必將有力地推動服務型政府的構(gòu)建。第三，關(guān)注弱勢群體的需求。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展與信息化建設(shè)的依存關(guān)系進一步加深，信息不對稱問題日益成為影響個體、組織甚至國家利益的重要因素。建設(shè)服務型政府，應當盡量減少信息不對稱帶給公眾的利益損害，尤其是對弱勢群體的利益損害。從某種意義上說，那些最需要政府提供幫助和服務的人，恰恰是那些不知道如何上網(wǎng)、怎樣獲取服務的人。政府對此不能視而不見，必須采取有效的措施，否則會使電子政務所提供的服務流于形式，變成所謂的“形象工程”，達不到為公眾服務的目的。另外最后一點，針對公務員群體，我認為應該首先培養(yǎng)公務員的服務行政理念而非計算機網(wǎng)絡方面的知識。只有先讓民眾直接接觸的政府基層工作人員們真正有了“為人民服務”的觀念，才能真正建設(shè)好服務型政府，否則，無論技術(shù)多先進，執(zhí)行的人做不好的話，一切力氣也都等于白費了，反而會使民眾覺得政府在“瞎折騰”，浪費納稅人的錢。

四、小結(jié)

建設(shè)服務型政府是政府職能轉(zhuǎn)型的必然趨勢，政府的定位應該是社會、民眾的服務者，合理運用手中的公權(quán)力，為人民的利益服務。實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型的渠道有很多，在如今信息化的潮流下，電子信息技術(shù)蓬勃發(fā)展的形勢下，電子政務的健全與發(fā)展便是大勢所趨，電子政務可以方便公眾享用政府公共服務，節(jié)省時間，并且能夠在一定程度上減少公眾與公務人員之間的摩擦，能夠提升公眾對政府服務的滿意度，增強民眾對政府的信任。同時能夠降低政府公共服務成本，減少在這一方面的人力物力資源的投入，加大其他更需要投入的領(lǐng)域的投入，比如公共衛(wèi)生等。另外還能提升政府公共服務品質(zhì)，在電子政務標準化信息化的業(yè)務處理模式下，可以通過技術(shù)層面的提升來帶給民眾更好的服務享受，將人工層面轉(zhuǎn)化到技術(shù)層面，必然會更加高效使公民的需求得到滿足。最后還能促進電子化民主進程，推進政治民主化的發(fā)展，電子政務建立起與公民的良性互動，增強公民的政治參與度、對政府的監(jiān)督、自身主人翁意識。而政府良性的運轉(zhuǎn)也會推動國家的民主化建設(shè)，加大政府辦公信息透明度，公民能夠及時了解政府信息反饋自己的意見以及信息，盡到公民的責任，推動國家民主化的進程。

因此，我們必須順應時代的潮流，逐步適應電子政務環(huán)境，利用電子政務所提供的有利條件來建設(shè)服務型政府。只有這樣，才能使我國服務型政府的構(gòu)建健康、穩(wěn)定地發(fā)展，才能使公眾充分享受到服務型政府給他們帶來的幸福與便捷?！?/p>

（作者：武漢大學政治與公共管理學院政治學與行政學專業(yè)2010級本科生）

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