晏小英

摘要：伴隨我國(guó)鐵路建設(shè)的快速發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范高效的鐵路工程造價(jià)管理新體系，對(duì)于當(dāng)前和今后我國(guó)鐵路建設(shè)的改革和發(fā)展無(wú)疑具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文介紹了當(dāng)前我國(guó)鐵路工程造價(jià)管理的基本現(xiàn)狀，并分析了鐵路工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題，提出了應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：鐵路工程；造價(jià)；管理

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-3954（2013）21-0230-02

我國(guó)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理方法一直以來(lái)是采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的造價(jià)管理方法，這些管理方法有其積極的一面，也發(fā)揮了作用，但是都屬于事后算賬，并不是有效的對(duì)工程造價(jià)與成本進(jìn)行控制的最佳方法。只有在事前與事中時(shí)對(duì)建設(shè)工程的項(xiàng)目造價(jià)加強(qiáng)控制，采用事前與事中的建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制方法，才能夠減少甚至消除工程實(shí)施中效率低下甚至毫無(wú)效果的勞動(dòng)，以及對(duì)資源的消耗和占用的毫無(wú)必要的行為，以此達(dá)到對(duì)工程投資進(jìn)行控制與規(guī)范目的。

1 當(dāng)前鐵路工程造價(jià)管理基本情況

1.1 工程項(xiàng)目的招投標(biāo)

在鐵路工程招投標(biāo)的整個(gè)過(guò)程中，投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)標(biāo)方法通常采用的是，業(yè)主的標(biāo)底是把設(shè)計(jì)概算降低到一定的程度，開(kāi)標(biāo)中間要緊守秘密，投標(biāo)人定額編標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)要根據(jù)預(yù)算進(jìn)行，之后復(fù)合業(yè)主標(biāo)底與投標(biāo)單位的有效報(bào)價(jià)平均值權(quán)重，在復(fù)合標(biāo)底形成的前提之下，繼續(xù)降到一定程度就是報(bào)價(jià)最佳點(diǎn)，與其等同的，為其記滿分，降得多或者降得少的都應(yīng)按照一定的比例進(jìn)行相應(yīng)的扣分。這種評(píng)標(biāo)方法，對(duì)標(biāo)底的作用過(guò)于的注重，這錯(cuò)誤誘導(dǎo)了施工企業(yè)的精力和工作重點(diǎn)，往往容易使企業(yè)把對(duì)標(biāo)底的探測(cè)或評(píng)標(biāo)辦法作為主攻點(diǎn)，將主要精力投入其中，卻忽略了對(duì)自身綜合競(jìng)爭(zhēng)力、施工成本的降低等方面上。

1.2 工程的概預(yù)算

我國(guó)在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，通過(guò)采用定額來(lái)確定建設(shè)工程的造價(jià)的計(jì)價(jià)模式，這是學(xué)習(xí)了前蘇聯(lián)的方法。即各個(gè)時(shí)期的建設(shè)工程造價(jià)由相應(yīng)階段的定額（估算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額）來(lái)確定。當(dāng)前，“量”與“價(jià)”合一仍然是概預(yù)算定額中普遍采用的一種方式，此方式按照造價(jià)管理部門發(fā)布的價(jià)差系數(shù)價(jià)格可以做一定的調(diào)整，但并不能對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的實(shí)際情況進(jìn)行全方位的反映，況且，只有大中型的國(guó)有施工企業(yè)才可以作為鐵路定額編制的主要依據(jù)，大多數(shù)定額編制資料從施工一線中來(lái)，此種定額測(cè)定方式有其不足之處，且隨著生產(chǎn)力發(fā)展水平的快速提高，定額水平已經(jīng)變得相對(duì)滯后起來(lái)，工料機(jī)的消耗量己不能對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際進(jìn)行如實(shí)反映。

1.3 工程合同管理的索賠

在我國(guó)，鐵路工程項(xiàng)目大部分屬于政府投資項(xiàng)目。為加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的規(guī)范和管理，不斷適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展的需要，政府從嚴(yán)管理承包商投資項(xiàng)目的工程合同，嚴(yán)格管制其工程合同的索賠，因此使承包商進(jìn)行索賠的要求難以實(shí)現(xiàn)，工程造價(jià)與施工的實(shí)際出現(xiàn)脫節(jié)。

2 鐵路工程造價(jià)管理存在問(wèn)題

2.1 建設(shè)前期的造價(jià)控制問(wèn)題

工程建設(shè)前期的施工造價(jià)的關(guān)鍵在于施工前的投資決策與設(shè)計(jì)階段，伴隨鐵路建設(shè)的大規(guī)?？焖侔l(fā)展，許多建設(shè)單位往往會(huì)忽略對(duì)工程前期的造價(jià)控制，而把重點(diǎn)放在施工階段對(duì)施工圖的預(yù)算和工程竣工的結(jié)算階段。在既定的投資決策前提下，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程的影響常常要大于75%，由此可見(jiàn)設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)的明顯影響，把造價(jià)管理的重點(diǎn)放在工程實(shí)施階段有一定的效果和作用，但是常會(huì)發(fā)生投資超額的情況，從而決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.2 施工階段的造價(jià)控制問(wèn)題

按照工程建設(shè)前期的投資計(jì)劃與設(shè)計(jì)文件進(jìn)行的項(xiàng)目實(shí)施階段就是施工階段，這個(gè)階段是資金投入最大的階段。在工程施工中，常會(huì)有一些臨時(shí)的變動(dòng)發(fā)生，比如說(shuō)設(shè)計(jì)變更、施工條件改變、標(biāo)準(zhǔn)提升、建設(shè)速度加快、材料價(jià)格變動(dòng)等情況，這些變化會(huì)影響造價(jià)。一些施工企業(yè)在通過(guò)大幅度壓價(jià)從而低價(jià)獲標(biāo)后，常會(huì)利用這些環(huán)節(jié)的漏洞，通過(guò)采取不正當(dāng)?shù)氖侄?，以提高簽證單填寫的有效性，使簽訂成果得到有效固定，并通過(guò)變更設(shè)計(jì)規(guī)劃，任意增加項(xiàng)目、提高價(jià)格等手段以保障自己的利潤(rùn)。再者，建設(shè)單位的經(jīng)營(yíng)管理人員和技術(shù)人員常常缺乏必要的溝通，從而使成本出現(xiàn)人為的不可控。

2.3 竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制問(wèn)題

竣工結(jié)算有著很強(qiáng)的專業(yè)性和針對(duì)性，其結(jié)算過(guò)程也極其復(fù)雜，對(duì)建筑技術(shù)要求也極為細(xì)致。它直接決定了建設(shè)單位與施工單位的根本經(jīng)濟(jì)利益，為施工單位及建設(shè)單位的成本計(jì)算提供了最終依據(jù)。在鐵路工程的竣工結(jié)算辦理中，由于建設(shè)與施工兩個(gè)單位具有不同的利益出發(fā)點(diǎn)，因而往往會(huì)導(dǎo)致竣工結(jié)算中產(chǎn)生許多問(wèn)題。為節(jié)約成本，建設(shè)單位通常會(huì)從嚴(yán)把關(guān)，絲毫不退步，有時(shí)甚至?xí)米约旱牡匚粡?qiáng)迫施工單位讓利讓步，而施工單位為了提高效益，最大程度的實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，又會(huì)過(guò)分夸大工程的造價(jià)，多算高估，最終導(dǎo)致一項(xiàng)工程從竣工交付使用起，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都完成不了竣工結(jié)算的現(xiàn)象多有發(fā)生，有些甚至?xí)V諸公堂，因而常會(huì)出現(xiàn)工程造價(jià)難以控制的局面。

2.4 工程造價(jià)控制及評(píng)價(jià)體系問(wèn)題

建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位與主管部門分別管理鐵路工程項(xiàng)目中的投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算價(jià)，由于參建單位聯(lián)系脫節(jié)，常會(huì)出現(xiàn)諸多環(huán)節(jié)的造價(jià)控制發(fā)生失控現(xiàn)象。加上目前尚不完善的造價(jià)體系的影響，使得企業(yè)在構(gòu)建適合自身報(bào)價(jià)體系方面具有很大的難度，就會(huì)導(dǎo)致對(duì)企業(yè)資源的浪費(fèi)，使企業(yè)失去了維持可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這個(gè)方面的管理始終只能處于低水平徘徊狀態(tài)。

3 鐵路工程造價(jià)管理的對(duì)應(yīng)策略

3.1 加強(qiáng)全過(guò)程造價(jià)管理

（1）要確保對(duì)工程投資的全過(guò)程進(jìn)行控制，將在建設(shè)階段對(duì)工程投資構(gòu)成影響的，都放在可控制情況下。關(guān)于鐵路項(xiàng)目的建設(shè)要自項(xiàng)目建議書時(shí)段就開(kāi)始，對(duì)工程的投資控制要涵蓋從可行性研究開(kāi)始到竣工交付的一整個(gè)階段結(jié)束。在投資的整個(gè)過(guò)程之中，應(yīng)將已經(jīng)獲得批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書和可行性報(bào)告作為主要的依據(jù)，要通過(guò)對(duì)現(xiàn)代管理科學(xué)識(shí)別和評(píng)估對(duì)工程投資造成諸多方面影響的因素進(jìn)行綜合應(yīng)用，將其放在可控制范圍內(nèi)，要將設(shè)計(jì)階段作為重點(diǎn)，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的使用功能、當(dāng)前設(shè)備現(xiàn)實(shí)情況與未來(lái)發(fā)展前景等，將設(shè)計(jì)方案進(jìn)行再優(yōu)化，正確協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的關(guān)系，將建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施階段作為核心，對(duì)設(shè)備商與承包商要選擇最優(yōu)秀的，要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，使設(shè)計(jì)變更日漸規(guī)范與科學(xué)，以此保障工程的工期和質(zhì)量對(duì)工程的投資進(jìn)行有效控制。

（2）要?jiǎng)討B(tài)化管理建設(shè)項(xiàng)目的工程投資控制，由于鐵路建設(shè)項(xiàng)目具有建設(shè)周期長(zhǎng)、覆蓋范圍廣，建設(shè)涵量大等特點(diǎn)，從而影響了工程投資的不確定因素，使工程投資的范圍多變化，而且變的廣泛起來(lái)，這常會(huì)導(dǎo)致在建設(shè)周期中鐵路建設(shè)項(xiàng)目的投資會(huì)處在相對(duì)的不穩(wěn)定狀態(tài)。所以，動(dòng)態(tài)化管理建設(shè)工程項(xiàng)目的投資控制，建立相關(guān)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，才能根據(jù)不斷變化的實(shí)際情況，合理有效規(guī)范的調(diào)整鐵路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施目標(biāo)，通過(guò)采取科學(xué)的有效控制措施來(lái)保證實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目控制目標(biāo)。

3.2 深化概預(yù)算體制改革

鐵路工程概預(yù)算存在轉(zhuǎn)型專業(yè)性比較明顯，靈活性不足，教條化和呆板的特點(diǎn)，根據(jù)常規(guī)，鐵路工程要每五年更新一次其概預(yù)算的定額，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際不相適應(yīng)，與新技術(shù)、新工藝等的采用也不相吻合。因此，要對(duì)概預(yù)算的體制進(jìn)行深化改革，使其不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，與新技術(shù)、新材料等的應(yīng)用相吻合。

3.3 強(qiáng)化合同管理

工程造價(jià)管理的主要依據(jù)和基礎(chǔ)就是合同。特別在施II程中，合同管理在造價(jià)管理中扮演著極為關(guān)鍵的角色。近幾年鐵路建設(shè)工程中，干完工程后簽合同或直接不簽合同事后進(jìn)行算賬的情況已有較大改觀，但是，因合同形式化或者合同文本及內(nèi)容的極為不規(guī)范，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛的情況常會(huì)出現(xiàn)。伴隨管理的形式及方式進(jìn)一步復(fù)雜和細(xì)化，無(wú)疑將會(huì)很大程度的沖擊這一制度。合同文本采用國(guó)際通用是目前工程造價(jià)領(lǐng)域通行的慣例和做法。要最大程度避免施工圖被施工材料所代替，都則，就會(huì)造成很大的損失。

3.4 工程量清單報(bào)價(jià)方式

要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的計(jì)價(jià)模式，就要在鐵路建筑市場(chǎng)盡快實(shí)行對(duì)于工程量的清單報(bào)價(jià)，制定的鐵路工程招標(biāo)的范本文件要與國(guó)際慣例接軌。招標(biāo)時(shí)，在招標(biāo)方將工程量清單提供后，結(jié)合自己的實(shí)力，各投標(biāo)單位進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，業(yè)主從優(yōu)選擇并進(jìn)行定標(biāo)，采用工程承發(fā)包合同的形式確保報(bào)價(jià)的法定化。如果在合同實(shí)施中，出現(xiàn)招標(biāo)文件或合同規(guī)定與實(shí)際情況不符合，或者工程量出現(xiàn)變化，要結(jié)合實(shí)際對(duì)索賠進(jìn)行相應(yīng)的變更，并對(duì)支付進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

4 結(jié)語(yǔ)

科學(xué)、規(guī)范、高效的鐵路工程造價(jià)管理新體系的構(gòu)建，是不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的時(shí)代要求，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的現(xiàn)實(shí)需要，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。要積極主動(dòng)地去研究和探索鐵路工程造價(jià)管理的新趨勢(shì)、新情況，對(duì)工程投資進(jìn)行有效控制，以不斷地適應(yīng)鐵路建設(shè)的大規(guī)模和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求，并以提供更為優(yōu)質(zhì)和高效的服務(wù)和保障。

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