王思思

摘 要：探索建立實現(xiàn)科學發(fā)展的長效機制，是當前擺在國有企業(yè)面前一項亟需解決的管理科學命題。本文在把握科學發(fā)展觀基本理論和深刻內涵的基礎上，分析了國有企業(yè)建立科學發(fā)展評價體系的必要性，從宏觀層面對體系構建的理論和方法進行全面論述，并針對國企科學發(fā)展評價體系的進一步完善提出了思考與建議。

關鍵詞：國有企業(yè)；科學發(fā)展；評價體系

中圖分類號：F272.5 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.07.24 文章編號：1672-3309（2013）07-55-02

根據《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的意見》和《中央企業(yè)開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施意見》的精神，中央企業(yè)從2008年起開展了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，取得了良好的成效。為了鞏固和擴大學習實踐活動的成果，使科學發(fā)展觀能夠更加持久深入地貫徹到企業(yè)發(fā)展的方方面面，必須建立健全深入學習實踐科學發(fā)展觀的長效機制。探索建立實現(xiàn)國有企業(yè)科學發(fā)展的長效機制，是當前擺在國有企業(yè)面前一項亟需解決的管理科學命題，而構建國有企業(yè)科學發(fā)展評價體系是建立長效機制的一種現(xiàn)實可行的途徑。

一、國有企業(yè)建立科學發(fā)展評價體系的必要性

（一）科學發(fā)展評價體系比企業(yè)績效評價體系更能全面和準確地反映國企科學發(fā)展情況

一定意義上，企業(yè)績效評價體系就是企業(yè)內部管理控制系統(tǒng)，是企業(yè)管理層制定戰(zhàn)略目標并驅動和駕馭整個企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的機制。

我國國有企業(yè)績效評價指標體系的演進經歷了四個階段：一是1978年以前的工廠制階段，國家對國企的考核主要側重于非財務或實物量指標。二是1975-1993年的工廠制階段。隨著1978年開始的經濟體制改革，國家對國企的考核開始向財務指標傾斜。三是1993-2004年的公司制階段。隨著改制、出售、重組、合資等措施的實施，國企考核重點為財務效益狀況、資產營運狀況、償債能力狀況、發(fā)展能力狀況四個方面，財務指標已居于主導地位，非定量、非財務或評議性指標則處于“輔助”地位。四是2004年以后的公司制階段。2004年發(fā)布的《中央企業(yè)負責人經營業(yè)績考核暫行辦法》將中央企業(yè)負責人的績效考核分為年度經營業(yè)績考核和任期經營業(yè)績考核。從2010年開始，國資委引入EVA考核。上述考核指標大多為財務指標。盡管分類指標中設置一些非財務指標，但仍處于輔助地位。

從我國國有企業(yè)績效評價指標體系的歷史演進來看，呈現(xiàn)出從實物和財務混合指標不斷地向財務指標收縮和從整體不斷地向局部（財務）收縮的特點。這種以財務指標為基礎的評價體系雖然較好地反映了我國國有企業(yè)經濟發(fā)展的現(xiàn)狀，但也存在著明顯的不足，主要表現(xiàn)在重經濟輕全局、重眼前輕長遠，缺乏政治與社會人文方面的評價指標，對能反映企業(yè)戰(zhàn)略意圖，發(fā)展趨勢具有一定預示作用的人力資源、企業(yè)和諧度、品牌價值等方面的“軟實力”指標考慮較少。

科學發(fā)展評價體系比企業(yè)績效評價體系更能全面和準確地反映國有企業(yè)科學發(fā)展情況。要建立國有企業(yè)科學發(fā)展的長效機制，實現(xiàn)國有企業(yè)的科學發(fā)展，需要在已有的國有企業(yè)績效評價體系基礎上，結合對科學發(fā)展觀內涵的準確把握，構建符合科學發(fā)展觀要求的國有企業(yè)科學發(fā)展評價體系。

（二）建立國企科學發(fā)展評價體系符合我國探索科學發(fā)展長效機制的大趨勢

十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出：“要深化對科學發(fā)展觀基本內涵和精神實質的認識，建立符合科學發(fā)展觀要求的經濟社會發(fā)展綜合評價體系”。該建議出臺后，各省市認識到，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，需要實現(xiàn)一種嶄新的制度設計和實踐選擇，建立科學發(fā)展評價指標已成為探索科學發(fā)展長效機制的趨勢。

國有企業(yè)是國有經濟發(fā)揮主導作用的骨干和中堅，對科學發(fā)展全局起著重要的支撐和引領作用。因此，探索構建國有企業(yè)科學發(fā)展評價體系，使該體系服務于國企的長期戰(zhàn)略目標，對國企的發(fā)展方向起到目標引導作用、對發(fā)展進程起到管控作用、對發(fā)展質量起到診斷作用，具有重要的現(xiàn)實意義。

二、構建國有企業(yè)科學發(fā)展評價體系的理論框架

企業(yè)科學發(fā)展評價體系，不應僅僅是評價指標的篩選和簡單集成，而必須要形成比較系統(tǒng)的框架與方法。

（一）構建國有企業(yè)科學發(fā)展評價體系的理論框架

科學的本質是實事求是，“實事”就是實情，“求是”就是對規(guī)律的認知和把握。貫徹落實科學發(fā)展觀，就是要不斷在實踐中認識規(guī)律、把握規(guī)律、遵循規(guī)律，用規(guī)律指導實踐。一是遵循科學發(fā)展規(guī)律?？茖W發(fā)展觀，第一要務是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。二是遵循企業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。企業(yè)發(fā)展的實質是企業(yè)生命活動機能的提高。國有企業(yè)改革發(fā)展的實踐證明，企業(yè)發(fā)展好壞與所有制性質沒有必然聯(lián)系，不論什么所有制性質的企業(yè)，都要遵循企業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。三是企業(yè)所在行業(yè)的發(fā)展規(guī)律。企業(yè)要想實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，就必須根據行業(yè)變化的趨勢和特點，及時對自身發(fā)展模式做出適應性調整。四是企業(yè)自身發(fā)展規(guī)律。企業(yè)的競爭優(yōu)勢取決于其核心競爭力，遵循自身發(fā)展規(guī)律，是打造企業(yè)核心競爭力的關鍵。

（二）構建國企科學發(fā)展評價體系整體框架的步驟

構建科學發(fā)展評價體系可遵循以下四個步驟：一是確定評價維度；二是甄選評價指標；三是建立評價指數；四是構建運行機制。

1、確定評價維度及各維度之間的關系。根據科學發(fā)展觀包含的經濟發(fā)展、政治發(fā)展和文化發(fā)展三個方面，以及國有企業(yè)所肩負的政治責任、經濟責任和社會責任，國有企業(yè)科學發(fā)展評價體系可以從國有企業(yè)科學發(fā)展的經濟維度、社會維度和政治維度構建。同時上述三個維度是彼此關聯(lián)，相互作用的，換言之企業(yè)的任何一項運營活動都有其在三個維度上的意義。

2、甄選評價指標。

（1）指標設定原則。指標設定應主要遵循以下三個主要原則：一是引導性原則。指標的設定重在引領企業(yè)科學發(fā)展，發(fā)揮“指揮棒”的作用，應具有一定的戰(zhàn)略性和前瞻性。二是簡約性原則。指標的設定力求簡約，要做到可操作，可統(tǒng)計，可檢查。指標的簡約性還體現(xiàn)在不增加過高的評價成本。三是開放性原則。指標的選取根據企業(yè)及客觀環(huán)境的變化動態(tài)管理，持續(xù)改進。

（2）指標性質分類。指標的性質分類包括：定量評價指標與定性評價指標；正向評價指標、負向評價指標、擬合度評價指標。為最大程度地體現(xiàn)評價的客觀性、科學性，考慮以選取定量評價指標為主。定性評價主要應用于反映員工綜合體驗的指標，如員工滿意度等指標。通過對定性指標進行評價等級劃分和描述，可將其轉化為定量數據進行計算。

（3）選取評價指標。選取具體評價指標，如反映企業(yè)發(fā)展規(guī)模的“總資產”指標，反映員工發(fā)展的“員工職業(yè)成長”指標等。指標權重可采取專家評判法等方法，對指標權重進行賦值。

3、建立指標指數。在指標研究的基礎上，建立國有企業(yè)科學發(fā)展評價指數。通過指數的合成與評價，將具體評價企業(yè)置身三維評價空間中進行審視。

4、構建運行機制?？茖W發(fā)展評價體系必須以科學的運行機制作為保障。因此，有必要遵循體系管理的一般規(guī)律對評價體系進行管理。

根據評價結果，企業(yè)每年編制“企業(yè)科學評價報告”，報告可包括：科學發(fā)展評價數據、評價結果、問題剖析、整改措施及行動方案。評價報告應成為企業(yè)編制中長期戰(zhàn)略規(guī)劃、制定年度計劃和重大事項決策的重要參考依據。

四、國有企業(yè)科學發(fā)展評價體系構建的思考

（一）從戰(zhàn)略高度認識評價體系建立和應用的意義

要讓科學發(fā)展評價指標體系切實發(fā)揮作用，必須從推進國有企業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展的戰(zhàn)略高度認識建立這一體系的重要意義，將其作為推動貫徹落實科學發(fā)展觀的一項重要工作來抓，與生產經營管理工作同時部署、同時檢查、同時落實，確保體系建設落到實處。

（二）與企業(yè)績效考核系統(tǒng)關聯(lián)互動

企業(yè)績效評價體系是企業(yè)決策層制定戰(zhàn)略目標并驅動和駕馭整個企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的機制，是國有企業(yè)現(xiàn)行最主要的考核體系和途徑?？茖W發(fā)展評價體系要切實發(fā)揮作用，必須與企業(yè)績效考核體系建立關聯(lián)。應綜合運用科學發(fā)展評價體系關注企業(yè)的長期發(fā)展、關注全局，注重解決全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展問題的優(yōu)勢，促進企業(yè)績效評價體系克服以財務指標為核心進行考核的片面性，并從企業(yè)績效考核體系的發(fā)展完善中吸取有益的經驗，實現(xiàn)科學發(fā)展評價體系的不斷優(yōu)化。

（三）堅持在實踐應用中加以持續(xù)改進

科學發(fā)展是一個沒有終點的持續(xù)過程，企業(yè)面臨的發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境不一樣，科學發(fā)展的目標和任務也會不同。不存在一套一成不變、永遠適用有效的科學發(fā)展指標體系，能夠準確衡量出企業(yè)在各個階段和變動不居的發(fā)展環(huán)境下的科學發(fā)展狀況，而必須是在實踐中不斷加以調整、完善，持續(xù)改進。

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