師一超

摘 要：鄂爾多斯模式是中國西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的成功模式，是資源型城市經(jīng)濟快速增長的典范。在鄂爾多斯模式中，政府的高效率、強勢態(tài)度、正確政策是其成功的行政性原因；民營經(jīng)濟的壯大，能源資源優(yōu)勢的發(fā)揮，堅持符合區(qū)域自身特點的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是其成功的另一個原因。對于同為西部地區(qū)的資源型城市的甘肅省慶陽市，鄂爾多斯的經(jīng)濟發(fā)展模式具有很大的借鑒意義，慶陽市可以借鑒其成功經(jīng)驗實現(xiàn)自己的經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄂爾多斯模式；政府力量；能源資源；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.07.07 文章編號：1672-3309（2013）07-14-02

一、鄂爾多斯模式簡介

在21世紀的最初十年，在中國的西部地區(qū)誕生了一個明星城市——鄂爾多斯。作為我國的第一產(chǎn)煤大市，坐擁“羊、煤、土、氣”等巨大財富。得天獨厚的煤炭資源，使得鄂爾多斯的經(jīng)濟總量迅猛翻倍，財富急速膨脹。作為一種成功的經(jīng)發(fā)展方式，“鄂爾多斯模式”開創(chuàng)了與著名的“深圳模式”和“溫州模式”不一樣的發(fā)展方式，那就是每個地區(qū)要根據(jù)自己的區(qū)域特點和要素稟賦，走出一條適合自己的經(jīng)濟騰飛之路，不能簡單的生搬硬套，這對中西部的資源大市有非常大的借鑒意義。正是由于這樣一種既先進又適合本區(qū)地情的發(fā)展模式， 鄂爾多斯市后來居上， 一躍成為內(nèi)蒙古自治區(qū)12個盟市中經(jīng)濟發(fā)展最強勁、最活躍的地方， 實現(xiàn)了由農(nóng)牧業(yè)為主向以工業(yè)為主導(dǎo)的歷史性轉(zhuǎn)變， 加快了資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的進程。[1]

二、鄂爾多斯模式解析

1.強勢的地方政府以及正確的經(jīng)濟政策使鄂爾多斯在短時間內(nèi)取得如此大的成就。改革開放以來，我國的政治體制改革的重要特征就是減政放權(quán)，隨著權(quán)力的層層下放，地方政府既擁有更多資源和權(quán)力來發(fā)展地方經(jīng)濟，又有在自己的管轄范圍內(nèi)追逐經(jīng)濟效益的原始動力和興趣。另一方面，1994年的分稅制改革使地方政府在財政收入的分配份額比例下降，地方政府為了政績的需要和本地的財政收入，更加迫切地需要利用政治力量主動實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟利益最大化，主動掌握經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)，而這有利于地方經(jīng)濟的發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展的初期，市場機制不完善，市場的力量無法推動大力度的經(jīng)濟增長，因此在這個階段政府的作用顯得尤為重要。適宜的政府介入和正確的政策可以引導(dǎo)當?shù)亟?jīng)濟步入正軌，像“旗幟”一樣帶動地方經(jīng)濟發(fā)展；政府的“不作為”和“亂作為”不但不能盤活經(jīng)濟，甚至會將經(jīng)濟指向一潭死水，破壞經(jīng)濟秩序。

2.薩繆爾遜指出：“市場和政府這兩個部分都是必不可缺的。沒有政府和沒有市場的經(jīng)濟都是一個巴掌拍不響的經(jīng)濟?！盵2]21世紀初，鄂爾多斯政府提出了“思想開明、改革開放、經(jīng)濟開發(fā)、將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢”的發(fā)展戰(zhàn)略。正是鄂爾多斯市政府的合理引導(dǎo)和正確政策的實施，再配合其資源稟賦優(yōu)勢，鄂爾多斯經(jīng)濟出現(xiàn)騰飛。經(jīng)過十多年的高速發(fā)展，市場的力量逐漸強大，非行政因素開始成為主導(dǎo)，政府的介入逐步減少。這時，經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型越來越受到民營力量的影響和市場力量的推動，民營經(jīng)濟和市場力量的壯大更能推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，鄂爾多斯的區(qū)域內(nèi)生能力漸行漸強。

城市地理學家進行城市職能分類的基本思想是：假如一種經(jīng)濟活動在一個城市被集中到一定的數(shù)量，以致這種活動支配了這城市的經(jīng)濟活動，那么這種經(jīng)濟活動就成為它的主導(dǎo)職能。[3]20世紀90年代初，鄂爾多斯市政府提出“抓大放小”，組建企業(yè)集團，形成以經(jīng)濟實力強、帶動作用大的大企業(yè)集團為主體的企業(yè)主體。在經(jīng)濟發(fā)展的初期階段，由于外部條件的制約和內(nèi)部經(jīng)濟實力的束縛，其主要依靠簡單的煤炭開采挖掘，然后以較低的價格賣出來實現(xiàn)財富的積累。當財富積累到一定階段，煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整便提上日程。鄂爾多斯通過對煤礦的整合重組，煤炭資源的開采基本實現(xiàn)正規(guī)化、機械化。隨著經(jīng)濟的大力發(fā)展和新技術(shù)的應(yīng)用，鄂爾多斯已經(jīng)不滿足于簡單的“挖煤”——“賣煤”模式，于是大力發(fā)展煤炭工業(yè)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，如煤炭深加工、煤間接液化、“煤變油”、新型煤化工等，壯大高附加值、低污染、高科技、競爭力強的煤化工體系。與此相伴的是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，因地制宜地培育生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

三、鄂爾多斯模式對慶陽市經(jīng)濟發(fā)展的借鑒意義

1.在我國，所有的能源資源在產(chǎn)權(quán)上都屬于國家，因此在企業(yè)體制上形成了以中央企業(yè)和地方國有大型企業(yè)為主體的開發(fā)模式。目前，慶陽的能源資源開發(fā)主要由中石油、中石化、長慶油田和慶陽石化等大型國企負責，這種模式的優(yōu)點是企業(yè)實力強大、技術(shù)水平高、對財政收入貢獻大、對地方經(jīng)濟的帶動能力強等。但鄂爾多斯模式的經(jīng)驗表明：慶陽市必須努力扶持民營經(jīng)濟。民營企業(yè)在延長產(chǎn)業(yè)鏈方面有很大優(yōu)勢，可以有效地推動以能源產(chǎn)業(yè)為中心的其他服務(wù)行業(yè)的繁榮。因此，慶陽市政府應(yīng)該樹立民營經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的重要力量、財政增收的蓄水池、吸納就業(yè)的主渠道的觀念，出臺鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，創(chuàng)造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境；同時積極邀請民營企業(yè)家參與能源開發(fā)，準許個體參股能源企業(yè)，鼓勵民營企業(yè)以合資、合作的方式成立混合所有制企業(yè)。

2.早在18 世紀末，馬爾薩斯和李嘉圖就認為有無充足的自然資源對實現(xiàn)一個農(nóng)業(yè)社會及其緊接著的工業(yè)化社會的持續(xù)增長是至關(guān)重要的，自然資源對增長具有極為重要的決定性作用，擁有豐富的自然資源往往是持續(xù)增長的必要條件。其后以Wright為代表的一些學者通過對單一國家的個案分析或國家間的比較研究，論述了能源資源在工業(yè)化進程和經(jīng)濟增長中的重要作用。[4]因此，慶陽市必須因地制宜的發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，堅持以資源型產(chǎn)業(yè)為核心的工業(yè)化，通過產(chǎn)業(yè)的輻射效應(yīng)帶動其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集，產(chǎn)生聚集效應(yīng)，最終達到低成本和聚集經(jīng)濟效益。怎樣發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)呢？僅僅依靠簡單的“挖油”——“賣油”模式是不可持續(xù)的，這屬于能源開發(fā)的微利模式。不但造成高消耗和高污染，而且產(chǎn)品的附加值低，利潤外流，不能帶到整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。推動經(jīng)濟增長的最根本的原因就是分工的日益深化與不斷演進，經(jīng)濟增長的過程，實質(zhì)上就是分工不斷深化與演進的過程，而分工的深化取決于市場范圍的擴大。[5]

3.慶陽市應(yīng)該根據(jù)自身的資源稟賦優(yōu)勢，采用適度重工業(yè)化的策略。石油開采、石油化工、油氣煉化等都是慶陽市的支柱產(chǎn)業(yè)，能源工業(yè)的特點和屬性也決定了其屬于重工業(yè)范疇，這些都是慶陽市的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。需要注意的是，目前我國的大部分資源型城市在努力探索經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，這是在實現(xiàn)財富的原始積累和經(jīng)濟水平達到一定層次的情況下發(fā)生的，因此慶陽市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方面需慎之又慎，一定要打好經(jīng)濟基礎(chǔ)，切不開在工業(yè)化水平低的情況下“扔二舉三”。

四、結(jié)語

改革開放以來，走在全國前面的珠三角模式和長三角模式是成功的，這是一種對東部沿海地區(qū)有很大指導(dǎo)意義的經(jīng)濟模式。同樣的，成長于西部地區(qū)的鄂爾多斯模式對西部地區(qū)的資源型城市的經(jīng)濟發(fā)具有很大的借鑒意義。慶陽市在具體的經(jīng)濟發(fā)展過程中，既要學習他人的成功之道，又要結(jié)合自身的特點，切不可簡單的復(fù)制和粗糙的模仿。另外，西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境脆弱，必須考慮到能源資源的開發(fā)對自然生態(tài)的負面影響，在發(fā)展經(jīng)濟的同時必須高度關(guān)注環(huán)境污染問題和生態(tài)破壞問題。

參考文獻：

[1] 易培強.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式創(chuàng)新的有益探索——簡評鄂爾多斯模式研究[J].廣播電視大學學報，2003，（03）：1-2.

[2] 薩繆爾遜等.經(jīng)濟學（上冊）[M].北京：中國發(fā)展出版社，1992：87.

[3] 周一星.城市地理學[M].北京：商務(wù)印書館，1995.

[4] H. J. Habakkuk. American and British Technology in the Nineteenth Century： The Search for Labour-Saving InventionCambridge University Press. 1962：11～73.

[5] 亞當·斯密.國民財富的性質(zhì)和原因的研究[M].北京：商務(wù)印書館，1981.