劉國威
摘要:本次調(diào)查以四川大學2012年暑期社會實踐“發(fā)展中的中國”為主題,以四川省綿陽市梓潼縣社會發(fā)展情況為調(diào)查對象,希望能通過各個調(diào)查方式,考察當代中國相對落后地區(qū)的發(fā)展方式與理念,為我國建設(shè)小康社會和和諧社會的努力提供參考。
關(guān)鍵詞:梓潼;社會發(fā)展;調(diào)查分析
一個城市的發(fā)展情況包括許多方面,由于實踐時間有限,我們小組選取城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(旅游業(yè)發(fā)展)、社會保障體系三個方面進行重點調(diào)查。
1) 城市規(guī)劃
在梓潼縣進行調(diào)查時,我們發(fā)現(xiàn)梓潼市區(qū)面積并不大,但生活設(shè)施、文體設(shè)施等都一應俱全,能夠基本滿足城市居民的生活各項需要。然而,在進一步調(diào)查后,我們注意到梓潼縣在“十一五”規(guī)劃期間預計2010年城鎮(zhèn)化率將達到30%,不過在2010年末城鎮(zhèn)化僅達到28%,并沒有達成預期目標。這說明,梓潼縣在城市化進程中仍存在一部分阻力。
梓潼縣政府在城北新區(qū)的規(guī)劃,在一定程度上,提高了城鎮(zhèn)化指數(shù),并將梓潼縣的行政中心向北部轉(zhuǎn)移,這有助于北部經(jīng)濟的開發(fā)和發(fā)展。不過,城北新區(qū)主要是政府、法院、公安、人大等公權(quán)力機關(guān)新的辦公大樓之處,考慮到梓潼縣人口有限以及新區(qū)生活設(shè)施暫時未被完善,城北新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)對該區(qū)域經(jīng)濟和人口發(fā)展的帶動作用仍有待觀察。
另外,調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),梓潼縣在城中心建有大面積的市民廣場,供居民休閑娛樂,還設(shè)有健身設(shè)施,滿足周圍居民的文體需要。然而,我們還注意到像農(nóng)貿(mào)市場、停車場、公交站等生活設(shè)施仍沒有完善,需要進一步建設(shè)。
因此,我們建議:
a) 明確縣城各區(qū)域功能,加快城北新區(qū)、城中商貿(mào)區(qū)、潼江沿岸商住區(qū)、城南工業(yè)集中區(qū)等功能區(qū)基本建設(shè),使其成為匯集周圍轄下各鎮(zhèn)人口與產(chǎn)業(yè)資源的政治文化經(jīng)濟核心區(qū)域;
b) 進一步完善城市功能,加強公共服務設(shè)施建設(shè);
c) 結(jié)合周邊生態(tài)資源,建設(shè)如人民公園、濱江公園、城北新區(qū)中心公園等城市公園,豐富城市功能,提高人民幸福感;
d) 推進城鎮(zhèn)化進程,引導農(nóng)民工入鎮(zhèn)進城置業(yè),農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化,逐步完善現(xiàn)行教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等方面的制度和政策。
2) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
在東部沿海地區(qū)正著手產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的時候,梓潼縣也正根據(jù)本地的特色和資源尋求一條適合自身的發(fā)展道路。從之前在概況中提到的數(shù)據(jù)中,我們可以看到梓潼縣2010年第一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為35.3:35.6:29.1,與2005年的48.1:20.4:31.5相比有了顯著的優(yōu)化提升。
值得注意的是,梓潼縣正大力發(fā)展旅游業(yè),以文昌文化為核心的七曲山旅游風景區(qū)已順利通過國家4A級旅游景區(qū)復核驗收,年累計接待游客達110萬人次,實現(xiàn)直接收入5500萬元,給梓潼縣2010年帶來旅游綜合收入24億元。旅游業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè),發(fā)展旅游業(yè)對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改善和其他項目的招商引資都有很大的作用,再加上國家目前加快旅游業(yè)發(fā)展的政策要求,目前“旅游興縣”的政策仍大有可為。
但是,需要認識到的是,四川省內(nèi)旅游資源豐富,九寨溝、峨眉山、都江堰、海螺溝、稻城、成都金沙和武侯祠等一系列自然和人文旅游景點已經(jīng)將市場空間擠占了不少,如何讓游客把他們有限的旅游時間分一部分給梓潼,這是一個需要考慮的文體。而梓潼縣所大力宣傳的文昌文化大眾和古柏文化受知度并不高,三國文化已被省內(nèi)很多更有名景點所采用,這些對發(fā)展梓潼縣旅游業(yè)都形成較大的障礙。第三,當前該縣各景區(qū)的旅游基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)仍存在一定程度上的落后,旅游人員服務意識和接待能力水平并沒有提高,對今后的發(fā)展提出了問題。另一方面,以成都輻射開來的旅游圈似乎并沒有很多地考慮到梓潼縣的旅游資源,在公路、鐵路運輸上,梓潼并不存在優(yōu)勢,運輸方式單一,成都到梓潼乘汽車需2個半小時,耗時不長,為一日游項目提供了機會。
因此,我們建議:
a) 加大在成都周邊地區(qū)、四川省內(nèi)的旅游宣傳力度,積極組織各類宣傳營銷活動,開拓省內(nèi)外的客源市場;
b) 完善景區(qū)道路、服務中心、標示標牌、停車場、酒店等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè),優(yōu)化旅游服務環(huán)境,提高服務人家的接待能力水平;
c) 進一步挖掘文昌文化等特色文化的內(nèi)涵,通過舉辦一系列特色旅游活動,吸引游客前來參觀旅游。
3) 社會保障體系
為了了解梓潼縣社會保障體系的建設(shè)運行情況,我們走訪了縣民政局惠民幫扶中心。
在保障低收入居民的最低生活水平方面,梓潼縣有關(guān)工作人員在訪問中告訴我們,梓潼縣已建立起多層次的社會救助體系。以2008年為例,梓潼大力實施最低生活保障、代金券購物購藥、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、住房困難救助、教育助學、就業(yè)援助、應急救助、法律援助等民生工程項目,城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保戶月人均補助分別不低于105元和34元;對持有惠民幫扶證的4355戶、8532名困難群眾以家庭為單位發(fā)放購物、購藥代金券39萬元;全年新建、改(擴)建農(nóng)村中心敬老院5所,新增床位250張,確保全縣農(nóng)村“五保老人”集中供養(yǎng)率達到40%以上;新建廉租房60套,面積3000平方米,新建經(jīng)濟適用房40套,面積2400平方米,解決150戶特困戶建房,落實避險搬遷安置33戶;給予困難失業(yè)對象公益性崗位、社保補貼、崗位補貼、免費培訓、技能鑒定補貼5項政策,年內(nèi)完成就業(yè)困難對象再就業(yè)150人;對符合條件的城鄉(xiāng)困難群眾及時提供200—1000元不等的應急救援。
另外,我們注意到,在梓潼縣“十二五”規(guī)劃中,健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,建立企業(yè)工資協(xié)商和正常增長機制和農(nóng)村養(yǎng)老保障制度,健全社會救助體系,建立基本住房保障制度這一系列措施已在規(guī)劃中有所體現(xiàn)并開始著手實施。截止2011年9月,全縣先后投入安居工程建設(shè)資金7000余萬元,征用土地50畝,已建成廉租房312套,新建經(jīng)濟適用房124套,安居房86套,劃轉(zhuǎn)直管公房101套為廉租住房,發(fā)放廉租房租賃補貼178.6萬元;另據(jù)了解,自2008年以來縣惠民幫扶中心已為困難群眾發(fā)放惠民代金券近200萬元,惠及33000戶城鄉(xiāng)困難群眾。每年安排的困難群眾幫扶救助資金在50萬元以上,并在城區(qū)及32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立惠民超市104家,方便困難群眾購物。截至2011年七月底,敬老院9所建設(shè)任務已全部完工,新增床位50張,五保集中供養(yǎng)率已達到61%,完成目標任務117%,集中供養(yǎng)的五保對象年人均供養(yǎng)補助由原來的1980元提高為2400元,分散供養(yǎng)的五保對象年人均供養(yǎng)補助由原來的1200提高為1800元,切實解決了五保對象的生活困難。
因此,我們可以得出一個結(jié)論,在經(jīng)濟快速發(fā)展的勢頭下,健全社會保障體系并沒有被落下,梓潼縣在各個方面都做到了不同程度上的覆蓋。我們建議今后梓潼縣應在繼續(xù)提高居民可支配收入的基礎(chǔ)下,加大在建設(shè)社會保障體系中的投入,盡量使每一個居住在梓潼的居民都能夠幸福生活,從而為構(gòu)建起一個和諧社會打下基礎(chǔ)。
為期一個星期在梓潼的社會實踐,讓我們都加深了對梓潼、對四川、對發(fā)展中的社會主義中國的認識。如何實現(xiàn)社會又好又快又穩(wěn)的發(fā)展,這是一個全國上下都在考慮的問題。在調(diào)查之前,我們都認為經(jīng)濟發(fā)展好了,社會自然就發(fā)展的好,然而在調(diào)查過程中,我們又發(fā)現(xiàn)這種想法很明顯是片面的,經(jīng)濟發(fā)展誠然是重要,梓潼在這方面也作出了很多的嘗試,從發(fā)展旅游業(yè)、大力招商引資等方面就可以看出,但在另一方面,健全社會保障體系,建設(shè)人居梓潼,也是政府和人民都在努力的目標,八大民生工程和各種政策措施使人們的幸福感不斷提高,更愿意在梓潼安居樂業(yè)。我們認為,以人為本并不是一句口號,更重要的是踐行,這才是發(fā)展中的中國用來回答發(fā)展的問題的答案。(作者單位:四川大學)
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