肖瀾

摘 要 《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)合同法》），實(shí)施于2008年1月1日，它以法律的形式為和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立提供了保障，從而在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高用人單位的經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性等方面具有十分重要的意義。但是，由于各種原因，使得《勞動(dòng)合同法》在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了很多問(wèn)題。本文致力于對(duì)當(dāng)前突出問(wèn)題進(jìn)行分析研究，并提出解決問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策，以便為完善《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施提供參考。

關(guān)鍵詞 勞動(dòng)合同法 問(wèn)題 對(duì)策

勞動(dòng)合同法自頒布以來(lái)，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性等方面有了很大的作用，呈現(xiàn)出了重要的意義，但是由于此法在實(shí)施的過(guò)程中沒(méi)有做好新舊法之間的過(guò)渡，以及對(duì)一些問(wèn)題的規(guī)避使得該法在應(yīng)用時(shí)出現(xiàn)了很多的問(wèn)題。

一、《勞動(dòng)合同法》的由來(lái)和產(chǎn)生及其主要貢獻(xiàn)

（一）《勞動(dòng)合同法》的由來(lái)和產(chǎn)生

談到《勞動(dòng)合同法》的由來(lái)，那么需要我們首先了解下《勞動(dòng)法》，它頒布于1994年，對(duì)我國(guó)當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的一些有關(guān)勞動(dòng)方面的問(wèn)題作了規(guī)范，像勞動(dòng)合同的終解、期限等等問(wèn)題作了說(shuō)明，從而在法律上保障勞動(dòng)者的利益。它的實(shí)施在勞動(dòng)用工制度方面發(fā)揮了重要作用。它使以前的靠行政分配的與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)應(yīng)的用工形式得以破除，建立起了新型的分配體制即雙方自愿選擇的用工制度，這是與我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的用工制度。它體現(xiàn)出了市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，從而使我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制趨于完善。但是，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其他各種用工形式如雨后春筍一般拔地而出，從而出現(xiàn)了大量侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象，從而影響了我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定、健康和和諧，以致影響構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。目前的《勞動(dòng)法》已弊端叢生從而不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。首先，勞動(dòng)合同訂立形式不規(guī)范?！秳趧?dòng)法》關(guān)于勞動(dòng)合同的形式說(shuō)明，要求采取書(shū)面形式規(guī)定來(lái)建立勞動(dòng)關(guān)系。但在現(xiàn)實(shí)中，沒(méi)有書(shū)面形式的勞動(dòng)合同比比皆是，而且勞動(dòng)合同簽訂率也比較低。現(xiàn)在的法律越來(lái)越趨于證據(jù)化，當(dāng)勞動(dòng)者與用人單位簽訂了合同卻沒(méi)有相關(guān)的紙質(zhì)形式來(lái)記錄這就會(huì)使得用人單位有機(jī)可乘從中獲取利益，從而損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益。比如沒(méi)有書(shū)面合同，用人單位就會(huì)不繳納社會(huì)保險(xiǎn)給勞動(dòng)者，從而使勞動(dòng)者的正當(dāng)合法權(quán)益受不到法律保護(hù)。其次，勞動(dòng)合同大多呈短期化。這是目前最普遍的現(xiàn)象，大多數(shù)企業(yè)都從自己的成本和收益考慮采取與勞動(dòng)者簽訂短期勞動(dòng)合同，這樣企業(yè)從眼下來(lái)說(shuō)或許可以節(jié)約成本，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這樣的做法無(wú)異于飲鴆止渴。因?yàn)閯趧?dòng)者頻繁流動(dòng)使得員工沒(méi)有企業(yè)歸屬感，從而對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度降低；另外，企業(yè)的發(fā)展總是需要大批專業(yè)素養(yǎng)高的人，而如果簽定短期化的合同后，沒(méi)輪流一批就要使得企業(yè)重新來(lái)培養(yǎng)他們，這樣一來(lái)，企業(yè)的成本反而會(huì)增加，從而影響企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，同時(shí)也影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，在這種情況下就需要對(duì)現(xiàn)有的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行規(guī)范和改革，《勞動(dòng)合同法》也在這時(shí)就誕生了。

（二）《勞動(dòng)合同法》的主要成就和貢獻(xiàn)

1、全面修改無(wú)固定期限勞動(dòng)合同制度。

無(wú)固定期限勞動(dòng)合同制度在我國(guó)制定的《勞動(dòng)法》中就已確立了。其核心目的就是為了保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定。我國(guó)與西方國(guó)家在勞動(dòng)合同形式上有很大的差異，在我國(guó)勞動(dòng)合同形式以固定期限勞動(dòng)合同為主，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同較少出現(xiàn)；而在西方國(guó)家則以無(wú)固定期限勞動(dòng)合同為主，固定期限勞動(dòng)合同則成了少見(jiàn)的了。從統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)簽訂勞動(dòng)合同簽訂數(shù)量達(dá)到了80%之多，而無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的數(shù)量?jī)H占20%多。那么在簽訂的大量的固定期限勞動(dòng)合同中我們發(fā)現(xiàn)，所簽訂的勞動(dòng)合同期限都比較短，大多合同是一年一簽，有的是半年一簽，如此一來(lái)，就會(huì)出現(xiàn)導(dǎo)合同“短期化”現(xiàn)象從而影響了勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定。為了穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，解決勞動(dòng)合同“短期化”的現(xiàn)象，《勞動(dòng)合同法》在《勞動(dòng)法》基礎(chǔ)上擴(kuò)大了無(wú)固定期限勞動(dòng)合同適用情形：第一，擴(kuò)大了簽約范圍。在以前的“連續(xù)工作十年以上”的基礎(chǔ)上增加了“連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同”這條；第二，由自愿變?yōu)閺?qiáng)制。在《勞動(dòng)法》中的簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者自愿續(xù)簽的，但在《勞動(dòng)合同法中》把這種自愿變?yōu)閺?qiáng)制續(xù)簽。第三，規(guī)定一種推定為無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的情形。為了使勞動(dòng)關(guān)系能夠穩(wěn)定，勞動(dòng)者與用人單位都能夠嚴(yán)格遵守它，就此應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的規(guī)定。

2、進(jìn)一步規(guī)范了勞務(wù)派遣制度。

為了盡量減少損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益，我國(guó)部分城市在頒布《勞動(dòng)合同法》之前，制定了相關(guān)勞務(wù)派遣的文件，但這僅僅只是解一時(shí)之計(jì)對(duì)勞務(wù)派遣的根本規(guī)范運(yùn)作沒(méi)有起到?jīng)Q定性作用，而且這些條款本身不完善存在矛盾。正如某些學(xué)者所說(shuō)：“專門(mén)性國(guó)家級(jí)立法的長(zhǎng)期缺失，與我國(guó)勞動(dòng)力派遣業(yè)飛速發(fā)展的態(tài)勢(shì)極不相稱，這不得不說(shuō)是一個(gè)遺憾?！睘榱藢?duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，對(duì)此《勞動(dòng)合同法》在法律上對(duì)三方的權(quán)、責(zé)、利加以明確，從而很好的保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益不受侵害：第一，對(duì)于勞務(wù)派遣主體的混亂，《勞動(dòng)合同法》做出具體規(guī)定，要求以公司的組織形式來(lái)派遣，而且此公司不能使隨便的公司必須是注冊(cè)資本不得少于五十萬(wàn)元的公司。第二，對(duì)三方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)和勞務(wù)派遣的法律關(guān)系做了進(jìn)一步的規(guī)定，并且對(duì)勞務(wù)派遣單位和用工單位對(duì)派遣勞動(dòng)者所負(fù)有的義務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)范，當(dāng)派遣單位和用工單位對(duì)勞動(dòng)者造成了損害那么雙方都要負(fù)責(zé)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行賠償。

3、將競(jìng)業(yè)限制制度納入立法

由于有的行業(yè)涉及到商業(yè)秘密，而為了不使其他企業(yè)輕易得到此秘密就產(chǎn)生了競(jìng)業(yè)限制制度，就是說(shuō)當(dāng)勞動(dòng)者與用人單位在解除了之間的勞動(dòng)關(guān)系后，按照其協(xié)議，勞動(dòng)者不能參加與原單位有競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的工作，這就是競(jìng)業(yè)限制制度。為此，《勞動(dòng)合同法》對(duì)競(jìng)業(yè)限制作了進(jìn)一步的限制，一是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，就是勞動(dòng)者與企業(yè)解除了合同了，那么雙方按約定支付給勞動(dòng)者一定的錢(qián)財(cái)即可；二是規(guī)定違約金，即雙方有一方違約時(shí)需要向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金，而違約金的數(shù)額和支付方式則由雙方在簽訂合同時(shí)自行約定；三是規(guī)定了競(jìng)業(yè)限制以及期限和人員范圍，即勞動(dòng)者不能經(jīng)營(yíng)對(duì)原單位構(gòu)成了競(jìng)爭(zhēng)的活動(dòng)，而且也限制勞動(dòng)者自己去經(jīng)營(yíng)與原單位相同的工作或產(chǎn)品。其期限一般在兩年以下，人員范圍一般在那些高級(jí)人員或有保密義務(wù)的人員中。

二、《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來(lái)存在的問(wèn)題和對(duì)此問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）勞動(dòng)合同法在實(shí)施時(shí)在新舊法過(guò)渡時(shí)期存在著缺陷

勞動(dòng)合同法在實(shí)施時(shí)沒(méi)有做好新舊法之間的過(guò)渡時(shí)期對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)，導(dǎo)致大量辭退潮，使老年員工、臨時(shí)工等生活無(wú)著。《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，當(dāng)勞動(dòng)者在一個(gè)單位連續(xù)工作了十年，那么他就成為了這個(gè)單位的長(zhǎng)期或者說(shuō)永久員工，如此企業(yè)或單位就不可以隨意辭退。可是許多企業(yè)在就在合同即將到期時(shí)就強(qiáng)行讓員工辭職，有的企業(yè)卻只利用員工的黃金年齡，如此一來(lái)，一些老員工由于企業(yè)的這種規(guī)避使其生活便沒(méi)有了保障，從而大大損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益等等。例如深圳華為技術(shù)有限公司為了使自己一直擁有主動(dòng)權(quán)就讓快到期的老員工先辭職，然后再簽合同。那么對(duì)于此問(wèn)題，筆者建議，應(yīng)該應(yīng)當(dāng)運(yùn)用裁判或者司法解釋，也就是說(shuō)在勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法實(shí)施的這個(gè)空隙中應(yīng)該應(yīng)用司法解釋來(lái)解決具體的勞動(dòng)方面的問(wèn)題，避免出現(xiàn)法律“真空”的現(xiàn)象，從而保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，當(dāng)出現(xiàn)了具體的案例時(shí)那么就應(yīng)該在處理具體個(gè)案的時(shí)候做到個(gè)案平衡。

（二）在勞務(wù)派遣制度方面存在缺陷不健全

就從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，發(fā)展勞務(wù)派遣是為了拓寬就業(yè)渠道，如果進(jìn)行限制的話，那么必然會(huì)使一部分失業(yè)者或者待業(yè)者的就業(yè)受到限制，從而使這部分人的就業(yè)權(quán)利受到損害，但是如果不規(guī)定的話就會(huì)出現(xiàn)派遣的主體混亂的情況，從而影響勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定和發(fā)展。所以應(yīng)對(duì)勞動(dòng)派遣這種用工形式進(jìn)行限定。那么是該如何進(jìn)行限定呢？第一就是對(duì)人員的規(guī)定也就是直接規(guī)定需要派遣的人數(shù)，如廚師、技術(shù)人員、文員等；第二則是規(guī)定派遣的崗位，如餐飲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等，但也有規(guī)定不需派遣的單位，如《蘇州市勞務(wù)派遣管理暫行辦法》第8條規(guī)定：“本市交通運(yùn)輸業(yè)等一般不接納使用勞務(wù)派遣人員。”。由此，可以看出，我們可以采取規(guī)定派遣人員和派遣崗位來(lái)做到對(duì)勞務(wù)派遣的限制，而這個(gè)人員和崗位也都是具體規(guī)定的，如此一來(lái)，不僅拓寬了人員的就業(yè)渠道，而且也發(fā)展了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)。

三、完善《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的對(duì)策研究

第一，對(duì)勞動(dòng)合同法體系進(jìn)行深層完善。《勞動(dòng)合同法》的頒布是根據(jù)當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的一些用工情況等所頒布的，而這個(gè)頒布過(guò)程又是比較漫長(zhǎng)的，因?yàn)樾枰紤]到各方面的問(wèn)題和細(xì)節(jié)，所以當(dāng)發(fā)布和施行時(shí)在社會(huì)上又會(huì)出現(xiàn)另外一些新的情況，而這些情況又是法律中沒(méi)有規(guī)定的，對(duì)此，國(guó)家立法機(jī)關(guān)就應(yīng)針對(duì)這些會(huì)出現(xiàn)的情況而頒布一些相關(guān)的配套法律，從而使勞資雙方的合法權(quán)益得到保護(hù)。同時(shí)，由于相關(guān)的情況的出現(xiàn)肯定會(huì)現(xiàn)在某一地方展現(xiàn)出來(lái)，然后才擴(kuò)大到全國(guó)，對(duì)此，具體到各地方的話，地方政府就根據(jù)自己當(dāng)?shù)氐那闆r來(lái)制定適合本地情況的可操作性的法規(guī)。這樣一來(lái)，當(dāng)出現(xiàn)勞資雙方的問(wèn)題時(shí)就會(huì)使他們做到有法可依，有規(guī)可尋，從而保障他們的合法權(quán)益。

第二，制定并頒布《勞務(wù)派遣法》。勞務(wù)派遣作為一種新的用工形式，雖然《勞動(dòng)合同法》中對(duì)這種用工形式有了相關(guān)的規(guī)定，但是這個(gè)規(guī)定并不是很完善，在上面我們?cè)鴮?duì)其出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了分析，所以對(duì)于此中用工形式從根本上杜絕是不可能的，但也不能對(duì)其放縱，使其帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題，因此我認(rèn)為應(yīng)該單獨(dú)對(duì)此進(jìn)行立法以保障這種用工形式可以合法，穩(wěn)定的運(yùn)行。正如有的學(xué)者認(rèn)為：“如果不對(duì)勞務(wù)派遣加以規(guī)范約束，就會(huì)使擁有資本的人和勞動(dòng)者之間的收入差距加大，從而抑制就業(yè)。

第三，在勞動(dòng)合同關(guān)系上政府要發(fā)揮“有形的手”的調(diào)節(jié)作用。我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而不像西方國(guó)家所實(shí)行的自由經(jīng)濟(jì)一樣，對(duì)此政府——這個(gè)社會(huì)的調(diào)節(jié)器應(yīng)該充分發(fā)揮這只“有形的手”的作用。也就是要對(duì)合同雙方的簽訂者的雙方利益進(jìn)行調(diào)節(jié)，避免失衡。但是，一個(gè)法律只是針對(duì)當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的情況所制定，而社會(huì)是發(fā)展的，那么在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施過(guò)程中，肯定會(huì)出現(xiàn)一些“脫鉤”的情況。對(duì)此，政府就應(yīng)充分發(fā)揮調(diào)控作用，督促實(shí)施《勞動(dòng)合同法》，并且對(duì)勞動(dòng)關(guān)系實(shí)行一定的干預(yù)，從而保障勞資雙方的利益平衡。

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（作者單位：華中師范大學(xué)法學(xué)院）