李蔚

寒風(fēng)呼嘯，浦東南匯東灘禁獵區(qū)的石皮勒野外監(jiān)測(cè)站一片蕭瑟。大片濕地被抽干水分、干涸龜裂。

上?？萍拣^在蘆葦叢中安放的高清攝像頭已損壞多時(shí)，無人問津。原本通過視頻傳輸，市民可以在科技館的屏幕窗口看到東灘候鳥的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)畫面，這一項(xiàng)目曾引發(fā)眾多市民的觀鳥熱情。

而現(xiàn)在，即便修好了攝像頭，市民們恐怕也無鳥可看了。

“有一群觀鳥愛好者，每年過年都要開車帶著攝影機(jī)從市區(qū)趕來，大年三十一早就等在這兒，因?yàn)檫^年人少，圖個(gè)清靜。但我想今年他們不會(huì)再來了?！蹦蠀R野保站工作人員倪文國和張雪龍告訴《瞭望東方周刊》，自從2012年底濕地圍墾以來，這個(gè)原本最佳的市民觀鳥點(diǎn)，已難得看見候鳥出沒。

濕地變菜地

沒水、沒電，甚至沒有垃圾桶和廁所，在這樣的環(huán)境中領(lǐng)著最低工資，日復(fù)一日駕車一圈圈地巡視，這就是倪文國和張雪龍的日常工作?；臎龅臑┩可希蝤B曾是他們最好的陪伴。

南匯東灘處在“東亞-澳大利亞”候鳥遷徙路線上，是遷徙候鳥的重要棲息地，一度成為上海首屈一指的“鳥類天堂”。2009年度上海市水鳥的同步調(diào)查結(jié)果顯示，無論水鳥種類還是數(shù)量（92種37895只次），南匯東灘野生動(dòng)物禁獵區(qū)均已超崇明東灘鳥類自然保護(hù)區(qū)。

經(jīng)動(dòng)物保護(hù)專家多年觀察，目前南匯東灘濕地共有鳥類249種，單次最高紀(jì)錄數(shù)量超過2萬只，包括丹頂鶴、白鶴、東方白鸛3種國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物和黑臉琵鷺、鴛鴦等17種國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物，濕地黃嘴白鷺、三趾鷸的數(shù)量超過其世界種群數(shù)量的1%，已達(dá)到國際重要濕地標(biāo)準(zhǔn)。

冬日本是候鳥大量停留的季節(jié)。但尷尬的現(xiàn)實(shí)是，圍墾后的大片濕地已變成菜地。一些農(nóng)民從2012年10月底11月初就開始耕地，已陸續(xù)種下了約2000畝的油菜和蠶豆，其他地塊也在陸續(xù)開墾。水鳥無從停歇，無處覓食。

“以前來看鳥，池塘里滿是鴨子和骨頂雞，有人形容就像是‘下餃子，密密麻麻數(shù)不過來?，F(xiàn)在鳥少得多了。”上海野鳥會(huì)總干事姚力告訴《瞭望東方周刊》。

除了菜地，占據(jù)濕地的還有一個(gè)個(gè)被網(wǎng)圍住的“魚塘”，里頭住滿蝦兵蟹將。為了方便捕撈，一些蟹農(nóng)會(huì)直接將池中的水抽干，高價(jià)的“東灘生態(tài)蟹”就此出爐。

2012年底，一些參觀者在濕地現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)近10只被毒死的鳥。上海道融自然保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展中心員工康洪莉猜測(cè)，死鳥可能與魚塘消毒有關(guān)。在干涸的“魚塘”邊，幾位漁工曾告訴她，春天前暫時(shí)不會(huì)再放水了，要曬塘消消毒，還要撒藥把一些東西殺死，“反正是塘底的東西都會(huì)死掉的。”

濕地中心有一條狹長(zhǎng)的木棧道，蜿蜒伸向?yàn)┩康纳钐?。從棧道往里走，可以看到?yán)重龜裂的灘涂和濕地，最大的裂縫能伸進(jìn)一個(gè)拳頭，縫里隨處可見死去的魚蝦。

世界自然基金會(huì)WWF （World Wide Fund For Nature）在南匯東灘設(shè)立了觀測(cè)區(qū)以供自然教育。建了一半的自然學(xué)校因圍墾工程被迫停工。觀測(cè)區(qū)以外的小道兩旁，各列著一排“南匯東灘野生鳥類知識(shí)宣傳欄”。

畫面生動(dòng)，卻少了主角。

“滄海桑田”的夢(mèng)想

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，是濕地在一些人眼中的誘人經(jīng)濟(jì)價(jià)值。濕地圍墾的背后，是浦東南匯打造上?！疤烊淮蠹Z倉”的宏偉計(jì)劃。

“浦東新區(qū)5萬畝灘涂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目”發(fā)端于2008年上半年。當(dāng)時(shí)的南匯區(qū)區(qū)長(zhǎng)張建晨向上海市政府立下“軍令狀”，決定對(duì)5萬畝濱海灘涂土地資源進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

項(xiàng)目旨在通過土壤的淋鹽洗堿和土地的復(fù)墾整理，經(jīng)過精心設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃，打造成“具有都市特色和現(xiàn)代氣息的綜合性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)”。

為了將濱海灘涂變成糧田，必須有一個(gè)公司化運(yùn)作的市場(chǎng)主體，“上海滄海桑田生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展公司”就此誕生。該公司成立于2008年8月，東靠東海，西毗濱海旅游度假區(qū)，承接了浦東新區(qū)東灘5萬畝灘涂的復(fù)墾和開發(fā)，是一家“集水稻生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、加工銷售、科技研發(fā)及農(nóng)業(yè)旅游為一體的綜合型農(nóng)業(yè)企業(yè)”。

公司董事長(zhǎng)張正權(quán)，浦東新區(qū)祝橋人，曾在江蘇鹽城等地進(jìn)行過灘涂農(nóng)業(yè)的開發(fā)。他購買了射陽東沙港4. 6萬畝灘涂50年的使用權(quán)，2006年在鹽板地上試種水稻獲得成功，創(chuàng)造了“當(dāng)年海水退去，當(dāng)年種植水稻成功的神話”。

2008年，原南匯區(qū)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)到江蘇考察異地種養(yǎng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)了能人張正權(quán)，當(dāng)即力邀他回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將東灘5萬畝灘涂打造成上海儲(chǔ)備糧生產(chǎn)基地和浦東新區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)基地。

目前，上海滄海桑田生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展公司已與慈溪市政府簽訂合作協(xié)議，同時(shí)東臺(tái)、崇明的開發(fā)也已初步達(dá)成合作意向。

在2012年底召開的上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上，上海市綠化市容局、市林業(yè)局副總工程師謝一民告訴《瞭望東方周刊》，現(xiàn)在一些可能發(fā)生變化的濕地區(qū)域，已經(jīng)是規(guī)劃當(dāng)中的農(nóng)業(yè)用地，因此，有關(guān)方面正在考慮將濕地保護(hù)與有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合起來，搞生態(tài)利用和生態(tài)保護(hù)示范。

這一構(gòu)想“看上去很美”，但不容忽視的現(xiàn)實(shí)是，當(dāng)前濕地農(nóng)業(yè)面臨著生態(tài)脆弱化趨勢(shì)明顯，農(nóng)業(yè)面源污染加重，濕地農(nóng)業(yè)資源利用不合理，各種農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)有待提高等一系列問題。

南匯東灘濕地已發(fā)生過新辟農(nóng)田因堤決口被淹的災(zāi)情。在崇明東灘承包大水面養(yǎng)殖的某魚塘老板還遇到過因某年的過境鸕鶿眾多損失慘重的情況。

圍海造地13個(gè)澳門

生態(tài)農(nóng)業(yè)僅僅是濕地“經(jīng)濟(jì)”的一部分，對(duì)于地少地貴的上海、廣東等地區(qū)，圍海造地屬于容易獲利的工程項(xiàng)目。

上海本是一個(gè)有圍海造地傳統(tǒng)的城市，數(shù)千年來，上海約60%的土地是通過圍填海形成。1949年以后，上海已經(jīng)陸續(xù)圍墾灘涂936平方公里，使上海的土地面積擴(kuò)大了14%。上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)、臨港新城、浦東機(jī)場(chǎng)、羅涇港區(qū)、長(zhǎng)興造船基地等都是通過圍填海形成。

上海市水利工程設(shè)計(jì)研究院成立至今的35年里，在全國參與圍海造地約500平方公里（ 75萬畝），其中在上海圍海造地450平方公里（ 67. 5萬畝），相當(dāng)于13個(gè)澳門。

圍海造地要支付海域使用金，國家海洋總局把各地的海域分為6等，征收金額從180萬元/公頃到30萬元/公頃不等，在上海寶山、浦東這些一等海域進(jìn)行建筑用填海大概要支付180萬元/公頃的使用金。填海之后，還要找國土資源部門申請(qǐng)土地使用權(quán)證。盡管如此，考慮到高額的房?jī)r(jià)和拆遷成本，圍海造地仍是經(jīng)濟(jì)的選擇。

在南匯濕地延伸入海的大堤外，可以看到“南匯東灘促淤工程”的標(biāo)牌。該項(xiàng)目完工后，將可直接獲得圍墾地146平方公里（ 21. 9萬畝），按規(guī)劃將用于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。此前的1999～2006年，南匯東灘地區(qū)分別進(jìn)行了一期到五期的促淤圈圍工程，促淤以及造地73平方公里（約合10. 95萬畝），工程總投資約36億元。

這些年圍海造地的成本一路走高，已從最早的幾百元一畝飆升到現(xiàn)在的幾十萬元一畝。南匯東灘1- 5期促淤圈圍工程的造價(jià)約合3. 3萬元/畝。臨港重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)圈圍工程造價(jià)則達(dá)到18萬元/畝。

和崇明島、長(zhǎng)江北支的爭(zhēng)議聲相比，對(duì)浦東灘涂開發(fā)的爭(zhēng)議聲要小得多。

熱衷圍海造地的不僅是上海。隨著近年來中國建設(shè)用地日趨緊張，各地圍填海工程日益增多。

不過，圍填海所造成的環(huán)境成本已引起日益廣泛的關(guān)注。中科院海洋研究所研究員周名江在接受媒體采訪時(shí)稱，根據(jù)2007年相關(guān)研究成果，中國圍填海所造成的海洋和海岸帶生態(tài)服務(wù)功能損失達(dá)到每年1888億元，相當(dāng)于目前國家海洋生產(chǎn)總值的6%。

“國外的濕地公園是不考慮經(jīng)濟(jì)效益的”

規(guī)劃中的南匯東灘濕地公園，是愛鳥人士的另一隱憂。他們擔(dān)心，這一人造濕地公園將停留在“炒概念”的層次，甚至將進(jìn)一步破壞現(xiàn)有濕地。

“那個(gè)規(guī)劃中的公園更像是個(gè)城市公園，不在現(xiàn)有濕地的范圍內(nèi)。一面對(duì)現(xiàn)有濕地進(jìn)行圍墾破壞，一面卻要建人工的濕地公園？”康洪莉?qū)Ρ究浾弑磉_(dá)了自己的不理解。

華東師范大學(xué)生命科學(xué)院教授王天厚對(duì)國內(nèi)外的濕地公園做過專門研究。他告訴《瞭望東方周刊》，國外的濕地公園一般采取多目標(biāo)管理，第一目標(biāo)都是自然保育、維護(hù)生物多樣性等，在此基礎(chǔ)上也會(huì)增加其他目標(biāo)，如市民休閑、環(huán)境教育，而地價(jià)提升、經(jīng)濟(jì)利用的考量都是放在最后，“如果和第一目標(biāo)等沖突，甚至要去掉經(jīng)濟(jì)目標(biāo)?！?/p>

“國外的濕地公園強(qiáng)調(diào)優(yōu)先目標(biāo)、次要目標(biāo)、更次要目標(biāo)的排列問題，會(huì)看后者與前者是否有矛盾。我們的差距是，可能會(huì)混淆第一目標(biāo)和第二目標(biāo)。規(guī)劃時(shí)將自然保育、教育放在第一，但到了實(shí)施時(shí)，不由自主就會(huì)將地價(jià)提前到第一?！蓖跆旌裾f，“政府的考核指標(biāo)往往是經(jīng)濟(jì)效益，但一些東西原本就不該考慮怎么收錢。政府拿了納稅人的錢，原則上不經(jīng)營，只要好好管理，做別人不愿做的事。國外的濕地公園是不考慮經(jīng)濟(jì)效益的。”

王天厚認(rèn)為，考核指標(biāo)的達(dá)摩克利斯之劍讓國內(nèi)各地的濕地公園變了味?！叭绻阋鲎匀槐Ｓ?，又把經(jīng)濟(jì)目標(biāo)放在第一位，就不要做。”他說。

另一方面，如果開發(fā)得當(dāng)，可能給濕地帶來更高效益。這方面香港特別行政區(qū)的做法值得借鑒：政府部門將濕地租給自然保育環(huán)保組織，由此帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，都比出租給個(gè)人要高出很多。

現(xiàn)在的問題是，南匯東灘屬于“禁獵區(qū)”，非自然保護(hù)區(qū)，土地可用于城市建設(shè)，且這一地塊本身的性質(zhì)就是城市建設(shè)用地，在2003年臨港新城總體規(guī)劃時(shí)就決定進(jìn)行土地建設(shè)。此外，東灘濕地土地管理權(quán)限復(fù)雜，分屬三家單位，包括臨港新城、港城和社保中心。若要修改規(guī)劃，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)，將涉及多家單位的協(xié)調(diào)與資金補(bǔ)償。這也是濕地公園另行選址的原因所在。

在有關(guān)濕地的多重經(jīng)濟(jì)考量下，往來候鳥的生存空間成為狹窄的一線天。