張海林

2013年1月15日，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強到國家糧食局科學研究院考察調研時指出，城鎮(zhèn)化的核心是“人”的城鎮(zhèn)化，關鍵是提高“人”的生活質量；要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，防止違反規(guī)律人為“造城”，以免出現(xiàn)“有城無市”和唱“空城計”。

此時，距離他以《農村工業(yè)化：結構轉換中的選擇》的論文獲得北大經濟學碩士，已過去了24年。在這篇于1988年交付的論文中，李克強挑戰(zhàn)了諾貝爾獎獲得者阿瑟·劉易斯的“二元結構”說，他主張發(fā)展農村工業(yè)化，破除城鄉(xiāng)二元結構，形成我國城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。

中國已進入加速城鎮(zhèn)化時代，堅決破除城鄉(xiāng)二元結構早已成為決策層和社會各界的共識。2012年8月17日，國家統(tǒng)計局發(fā)布報告顯示，2011年中國城鎮(zhèn)人口比重達到51. 27%，2002年至2011年，我國城鎮(zhèn)化率以平均每年1. 35個百分點的速度發(fā)展，城鎮(zhèn)人口平均每年增加2096萬人。

而上述數(shù)據未被中國城鎮(zhèn)化專家所一致認同。“長期以來許多地方都把推進城鎮(zhèn)化簡單地等同于城市建設，過于注重城市建成區(qū)規(guī)模的擴張。不少專家統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)化速度與工業(yè)化的進程相差15個百分點，人口的城鎮(zhèn)化嚴重地落后于土地的城鎮(zhèn)化。大量的土地已經劃成了市區(qū)，但是大量的人口并沒有相應成為市民，專家把這種城鎮(zhèn)化叫做半城鎮(zhèn)化或偽城鎮(zhèn)化?！?012年12月8日，全國人大財經委副主任委員尹中卿在主題為“十八大精神與中國新型城鎮(zhèn)化道路”的第二屆中國城市管理高峰論壇上說。

“偽城鎮(zhèn)化”現(xiàn)狀之下，新型城鎮(zhèn)化被提到戰(zhàn)略高度。十八大報告明確提出，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，并提出2020年“城鎮(zhèn)化質量明顯提高”的目標。

新的道路雖被明確，但傳統(tǒng)的思路和模式仍在發(fā)酵。自2012年4月起，一場“造城運動”在一些地方以超常規(guī)的方式進行。如陜西延安市根據“中疏外擴、上山建城”發(fā)展戰(zhàn)略，將通過“削山、填溝、造地、建城”，用10年時間，最終將整理出78. 5平方公里的新區(qū)建設面積，在城市周邊的溝壑地帶建造一個兩倍于目前城區(qū)的新城。在湖北十堰市，僅“西部新城”，截至目前已削掉100多個山頭；自2007年以來，該市已“向山要地”6萬多畝，計劃“十二五”期間還將“向山要地”9萬畝。

“最近一些基層政府官員到京打聽，中央的城鎮(zhèn)化政策有什么內容，是否又要有一輪新的項目上馬？”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在其微博上說，地方政府習慣于大拆大建、上項目、建新城的城鎮(zhèn)發(fā)展套路之后，新型城鎮(zhèn)化是否會成為一場新的“造城運動”？“這種擔憂不無道理，因為對城鎮(zhèn)化理解的差異太大。中央關心的是農民工市民化，這肯定與地方政府利益形成巨大反差，市長們想的是項目，有了項目才有更多的政績?！?/p>

新型城鎮(zhèn)化的進程如何推進？模式、權益和制度瓶頸如何破解，決定著這片國土上城市與鄉(xiāng)村的命運。

追逐指標的現(xiàn)實

2013年1月9日，四川省瀘州市經濟工作會暨酒業(yè)發(fā)展會對媒體透露，2012年瀘州市城市發(fā)展實現(xiàn)“雙百” 目標，即城市建成區(qū)面積達到101. 05平方公里、城市人口100. 97萬人，邁入了特大城市行列。

該標準仍是援引已廢止的《城市規(guī)劃法》中的界定，即市轄區(qū)非農業(yè)戶籍人口或常住人口超過100萬的城市為特大城市（其中超過200萬的為超大城市），50萬～100萬為大城市，20萬～50萬為中等城市，10萬～20萬為小城市，不滿10萬的為城鎮(zhèn)。該法于2008年1月1日廢止，但同時實施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》沒有設定城市規(guī)模的條文。目前中國尚未從立法的層面對城市規(guī)模概念進行定義。

“雙百”目標僅是瀘州市實現(xiàn)區(qū)域性中心城市建設總體目標中的第一步。瀘州“十二五”規(guī)劃綱要（草案）中提及，至2020年為提升推進階段，城市人口達到150萬，建成區(qū)面積達到150平方公里；至2030年規(guī)劃期末為穩(wěn)定發(fā)展階段，城市人口達到200萬，建成區(qū)面積達到200平方公里。

瀘州只是中國眾多正在急劇“升級”的城市之一。2011年3月2日山東省城市化領導小組下發(fā)《關于加快推進新型城鎮(zhèn)化工作的通知》，明確3到5年內，將即墨、膠南、滕州、龍口、壽光等10個中等城市發(fā)展成為50萬人口以上的大城市；把章丘、膠州等中小城市發(fā)展成為實力較強的中等城市；其他縣城要建設成為經濟實力雄厚的小城市。

城市的迅猛“長大”已成為當下中國城市化進程中的一個突出特征。

根據《中華人民共和國全國分縣市人口統(tǒng)計資料（2010）》，截至2010年底，中國大陸有特大城市63座，其中人口800萬以上2座，400萬～800萬8座，200萬～400萬15座，100萬～200萬38座。

人口膨脹之外，面積亦不斷擴張。根據一項國家自然科學基金項目、國家高科技研究發(fā)展計劃的研究結果，河南永城，位于豫魯蘇皖四省交界處的一座縣級市，是最近20年來中國擴張最為迅猛的城市：建成區(qū)由1990年的0. 23平方公里變?yōu)?8. 21平方公里，面積增長20倍以上。

迅猛擴張背后，國家層面的指標規(guī)劃似也成為助推的動因之一。2009年2月，住房和城鄉(xiāng)建設部編制的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中，重慶躋身為第5個國家中心城市。“十二五”期間，重慶主城九區(qū)將形成1000萬至1200萬人口的特大級中心城市；以萬州、涪陵、黔江、江津等六大區(qū)域性中心城市加上長壽，又會形成一個人口超600萬的城市群；24個區(qū)縣城和一大批中心鎮(zhèn)，構成一個大都市連綿帶。

武漢亦在“追夢”國家中心城市。2012年6月19日，湖北省委常委、武漢市委書記阮成發(fā)面對1000多位來自全市各界代表做動員，“努力把武漢建設成為國家中心城市”。為此，打造國家創(chuàng)新中心、適時開建第二機場、建全國性鐵路路網中心等具體計劃被擬定，而最被阮成發(fā)看重的是經濟總量，他認為武漢當務之急是做大經濟總量。武漢市已提出要盡快邁入GDP萬億俱樂部，進入全國副省級城市三甲，并再用5年左右使經濟總量突破2萬億元。

“大規(guī)劃”下的行動邏輯

國家中心城市的概念發(fā)端于2005年，是國家住建部所編制的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2005～2020年）》中提出的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中城鎮(zhèn)層級的概念，處于城鎮(zhèn)層級中的最高位置。2010年2月，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》明確提出建設北京、重慶、天津、上海、廣州五大國家中心城市，沈陽、南京、武漢、深圳、成都、西安六個區(qū)域中心城市。

安徽省委常委、合肥市委書記吳存榮曾在接受本刊記者采訪時談道，行政區(qū)劃對經濟發(fā)展影響很大，“以前我們講行政界限不能成為發(fā)展的鴻溝，但實際上就是鴻溝?！眳谴鏄s說，在以前，合肥人均地域面積和人口規(guī)模在全國省會城市中排在20位以后，行政區(qū)劃調整后現(xiàn)在排到12到14位水平，“最近十年推動經濟增長的主引擎在城市經濟，安徽經濟發(fā)展虧就虧在沒有中心城市帶動。”

李鐵在其微博上發(fā)出了這樣的疑問：“我不明白，為什么一個省一定要有自己的中心城市？長三角的經濟來自于上海的輻射，珠三角的經濟來自于香港的輻射。借力，形成適合自己特點的城市規(guī)模才符合規(guī)律。”

而早從2001年起，全國范圍內不同類型的城市都做起了“大規(guī)劃”，領頭的是直轄市和省會城市。中科院院士陸大道曾對此期間的造城風波做過調查，他說，“大規(guī)劃”在2003年至2004年達到一個高潮。據不完全統(tǒng)計，那時有48個城市提出要建“國際大都市”。

“大規(guī)劃”之風，不久即從大城市吹至中小城市。一些城市的政府領導要求按現(xiàn)有人口和產業(yè)規(guī)模的兩倍乃至三四倍進行規(guī)劃。大馬路、大立交，大草坪、大廣場，按照想象中的“國際化標準”，紛紛上馬。

新城建設亦如雨后春筍般涌現(xiàn)，天津的臨海新城、煙臺龍口灣的海上新城、上海的金山新城、連云港的連云新城、深圳的前海、東莞的濱海新城等新城項目陸續(xù)上演。最近也有媒體報道說，此時哈氣成冰的陜北黃土高原上，2000多臺重型機器正活躍著，它們將挖掉33座荒山，通過削山、填溝等手段，兩倍于現(xiàn)在城區(qū)的建設用地將陸續(xù)被整理出來，用于延安新城建設。

而此前，內蒙古鄂爾多斯市耗資50多億元、面積達32平方公里、歷時5年建設的新城康巴什，由于工業(yè)區(qū)沒有工業(yè)，住宅區(qū)人煙稀少，被外界稱作“鬼城”。美國《時代》周刊曾刊文稱，康巴什是中國房地產泡沫的最佳展示品。

城市病在2012年發(fā)威

30多年間，城鎮(zhèn)化率從1980年的19. 4%增加到2011年的51. 27%，城鎮(zhèn)人口首次超過農村人口。而這樣的“拐點”背后，一些大城市痼疾纏身、風貌消失、交通梗阻，食品垃圾化，社會矛盾顯性化- - -在“蟻族”、房奴、車奴、口罩族的背后，“宜居”似乎近在眼前又似乎漸行漸遠。

2013年1月，霧霾鎖中國。這或將成為中國不少城市有史以來空氣質量最糟糕的時期之一，多個城市的居民已被警告盡量減少外出時間。1月16日，中國科協(xié)召開的“科學家與媒體面對面”活動上，中國科學院大氣物理研究所研究員王庚辰預計，北京能達到空氣環(huán)境新標準還需10年以上。

不少網民吐槽北京由“首堵”變?yōu)椤笆锥尽?，然而“毒”已至，“堵”未消。“從現(xiàn)場到醫(yī)院不到3公里的路，足足走了40分鐘！”2012年12月8日120北京一個急救中心的王醫(yī)生在微博上說，車內病人因此錯過最佳治療時機，遺憾喪生。

在輿論的反思聲中，社會車輛“不讓道”領受了大部分指責，而“無道可讓”則是另一重無奈現(xiàn)實。最新出版的《國際城市發(fā)展報告（2013）》指出，全球人口日益集聚在城市，到2050年預計平均每個城市居民每年花在交通擁堵上的時間將達到106小時/年。

為應對車涌之困，一些大中城市陸續(xù)實施“尾號限行”。2012年8月16日北京市交通委表示，尾號限行繼續(xù)實施到2015年；成都市交管局宣布，自2012年10月8日起至2013年6月30日止，二環(huán)路與三環(huán)路之間區(qū)域汽車實施“尾號限行”。

在城市里限制性的生活行為約束，許多人尚未適應。2013年1月16日是濟南公安交警支隊關于臨時采取機動車單雙號限行的首日，“頂風上路”的單號車約占三成。

大城市的硬傷遠不止于空氣和交通，排澇系統(tǒng)也顯得難以支撐城市的運行。2012年“7·21”北京暴雨災害中，官方統(tǒng)計共有77人喪生，其中有不下20人死于城區(qū)范圍內；2011年的“6·23”雨夜，也有兩名居民于暴雨中陷落街頭窨井慘死。除去北京，2012年夏，武漢等多座城市亦經歷了大雨中變身澤國之擾。

城市病癥的治理已成為城市管理者亟需破解的課題。近日四川省住建廳透露，2013年，四川省將投入880億元用于城鎮(zhèn)基礎設施建設，其中，解決城市交通擁堵、內澇、環(huán)境污染等“城市病”是投向重點。

社區(qū)建設和個體文明的變量

城市在宜居問題之外，在舊城改造、處理與外來人口關系等問題上亦成燃眉之憂。

近年來城市中多處名人故居被拆，傳統(tǒng)文明元素日漸匿跡。2012年初梁思成和林徽因故居被“維修性拆除”，重慶的蔣介石的官邸被“保護性拆除”，緊接著全國兩會之時，北京市文物保護單位、康有為故居“七樹堂”又面臨被拆遷重建的風險。

外來人口在城市扎根之后，同城待遇的訴求愈發(fā)強烈，與本地人的利益發(fā)生角逐。2012年10月18日，一則“京籍家長與非京籍家長在市教委信訪辦發(fā)生爭吵”的視頻出現(xiàn)在網上，這是支持與反對“異地高考”的雙方首次正面沖突。

“放開異地高考只會讓大城市越來越擁擠，解決的根本還在于各地均衡發(fā)展。” 一位“京三代”的滕姓女士表示。不過多省市已趕在2012年底前披露了異地高考政策。非戶籍人口最多、教育資源最豐富的京廣滬三地的方案，仍對“外地人”設置較高門檻。

放眼城市未來的目標，社區(qū)建設和文明程度等都有漫長的路要走。

2011年2月，有關方面對廣州番禺區(qū)91個業(yè)委會的調查發(fā)現(xiàn)，自2007年《物權法》頒布實施后成立的91個業(yè)委會，僅有29個在正常運轉。所剩的業(yè)委會中，有些形同虛設，業(yè)委會既沒有固定的辦公地點，委員又不肯透露個人聯(lián)系方式，有的業(yè)主甚至從沒見過委員的面。

2012年6月本刊記者采訪北京水韻風情莊園小區(qū)業(yè)委會時獲悉，業(yè)委會面臨備案難、專職難、老齡化突出等問題。此外《物權法》雖已認可業(yè)主大會、業(yè)主委員會的主體地位，但《物業(yè)管理條例》并沒有相應的條款對此組織進行保護，實踐中，業(yè)主自治之后，與物業(yè)公司矛盾難以調和，維權之路艱辛。

“社區(qū)是改革開放以來住房商品化以后才出現(xiàn)的，制度尚不健全，比如地下車庫經營管理或者電梯墻面做廣告都有收益，這些收益應該歸誰？沒有相應的規(guī)定?！北本┐髮W城市與環(huán)境學院教授、住房與城鄉(xiāng)建設部城鎮(zhèn)化專家委員會委員馮長春在第二屆中國城市管理高峰論壇上說。

2012年各地社區(qū)立法略有起步。當年1月12日《深圳經濟特區(qū)社會建設促進條例》經深圳市第五屆人民代表大會第三次會議通過，于2012年3月1日起施行；2012年7月24日貴陽市人大常委會也正式啟動《貴陽市城市社區(qū)工作條例》立法調研工作。

社區(qū)治理機制健全之外，以“中國式過馬路”為典型的城市個體文明問題，亦時常挑戰(zhàn)城市運行的規(guī)則，成為城市進程中一個不得不考慮的變量。

鄉(xiāng)村遠去

鄉(xiāng)村消逝，意味著對城市提供支持的源頭日益枯竭。放眼城鎮(zhèn)化大局，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展才是大勢所趨，但眼下的現(xiàn)實似是一邊倒之勢。

山東省沂水縣諸葛鎮(zhèn)的大崮前村原有300多村民，現(xiàn)在長年在村的只有7名老人。這個據說是由魏忠賢的次子傳下來的村莊，數(shù)年之內可能將消失。

據官方數(shù)據，2000年中國有360萬個自然村，到2010年自然村減少到270萬個，十年里有90萬個村子合理或不合理地消失了，一些帶有傳統(tǒng)風情的古村落的加速凋敝，顯然屬于后者。

“每座古村落都是一部厚重的書，可是沒等我們去認真閱讀它，在城市化和城鎮(zhèn)化的大潮中就消失不見了?！痹诩o念中央文史館成立60周年座談會上，中國民間文藝家協(xié)會主席馮驥才說，以山東地區(qū)古村落為例，調查結果令人吃驚，現(xiàn)今一座完整的原真的古村落也沒有了。

當下鄉(xiāng)村中，出現(xiàn)不少舊屋閑置、雜草叢生的“空心村”，僅剩婦女兒童老人留守。2012年《都市快報》曾對贛西北3個“空心村”進行調查，11個自然村平均居住不到8人。

常住人口減少后，多地出現(xiàn)撤村并校。2012年11月17日，21世紀教育研究院院長楊東平發(fā)布《農村教育布局調整十年評價報告》。報告顯示，除農村小學外，農村教學點在過去十年間減少11. 1萬個，占總數(shù)的六成；初中減少1. 06萬所，減幅也超過四分之一。平均每天要消失63所小學、30個教學點和3所初中。

研究報告指出，10年間農村小學生減少3153. 49萬人，占37. 8%；農村初中生減少1644萬人，減少26. 97%。農村學生減少，一方面是由于學齡人口的大幅減少，也由于城市化進程中的勞動力轉移，大量進城務工農民帶走了部分學生，還有不少農村學校學生也轉入縣鎮(zhèn)學校就讀。

然而，離開故土的打工者及其子女雖常年落居城市中，卻不擁有城市市民身份。國家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展中心副主任喬潤令公開表示，目前中國農民已經嚴重分化，“可以分為四類，一類是不愿意進城的農民，如北京、天津、上海及東南沿海等地區(qū)的農民根本不愿意進城；第二類是在進城和回農村之間徘徊，近年農村政策改善，而城市福利和戶籍含金量下降；第三類是攜家?guī)Э谝言诔鞘卸ň拥?；第四類是新生代的，他們不會農活不懂農村，也不喜歡農活和農村，他們一定要留在城市里。”

城鄉(xiāng)協(xié)調的未來

戶籍制度改革被認為是城鎮(zhèn)化進程的一道關口，中央高層就戶籍問題曾多次表態(tài)。

2011年2月27日，國務院總理溫家寶表示，正在出臺文件積極穩(wěn)妥地推進戶籍制度改革，這已經經過黨中央國務院討論；3月14日，溫家寶再次表示，正在積極穩(wěn)妥地實行戶籍制度改革，讓符合條件的農民工進城落戶。同時，著力解決農民工生活和工作中存在的問題，包括培訓、子女上學和社會保障。 2012年12月召開的中央經濟工作會議提出，“要把有序推進農業(yè)轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好?！?/p>

此外，喬潤令認為等級化的城市行政管理體制也需改變，“一定要改變行政資源過度向大城市配置的導向，要為小城市創(chuàng)造平等的發(fā)展機會?！眴虧櫫钫f，中國的城鎮(zhèn)化是政府主導型，大量資源被政府控制，資源分配是按照等級制，級別高的城市得到的多，級別低的城市得到的少。最多的是省級，然后是副省級、地級、市、縣級市，最次的是小城鎮(zhèn)?！?/p>

更多的人傾向于發(fā)展小城鎮(zhèn)，使農民能夠就近擇業(yè)、就近成為市民?！爸袊@么龐大的城鄉(xiāng)移民，光靠沿海經濟帶，光靠少數(shù)大城市，光靠少數(shù)幾個城市圈，根本是無力承受的。所以說從根本上來講，還是要創(chuàng)造條件，讓更多的農民就近轉移就業(yè)，就近到中小城市成為市民?！?012年3月25日國務院發(fā)展研究中心副主任韓俊在“2012中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇”上說。

2012年7月13日至14日李克強在湖北考察時提到，要研究制定全國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，在有條件的地方形成各具優(yōu)勢的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎表示，上世紀70年代，國家從解決農村問題的角度出發(fā)來發(fā)展小城鎮(zhèn)；八九十年代，把小城鎮(zhèn)和大中城市放在相對獨立的角度來探討究竟應該選擇哪條道路；直到本世紀之初，才認識到大中小城市應該協(xié)調發(fā)展。

然而爭論仍在繼續(xù)。2012年12月經濟學家謝國忠在《新世紀周刊》撰文稱“人口超過2000萬的超大城市是未來城市化的發(fā)展趨勢”。

謝國忠認為，小城市必須依賴于少數(shù)具備競爭力的企業(yè)才能存活，如果它們失去了競爭力，整座城市就會消失。這是城市化的一種高風險模式。超大城市具有經濟多樣性。當一部分產業(yè)失去競爭力后，城市有能力化解損失。

在謝國忠看來，飽受詬病的堵車、污染等諸多問題，實際上根源都在于設計或管理，“如果2000萬人住在本來設計容量僅為500萬人的城市里，問題就會變得非常嚴重。大東京擁有3000萬人口，但是并不存在任何大城市問題。如果中國合理地選擇鼓勵和投資于大城市的發(fā)展，中國就會在未來20年時間里擁有20座到30座超大城市。這將能夠推動中國經濟走上全球經濟的巔峰?！?/p>

看來，如何構建科學合理的城市格局，實現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)城市群的科學布局，是個不小的問題。

城鎮(zhèn)化的主導力量是市場還是政府

李克強所強調的“城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，關鍵是提高人的生活質量”，事實上也是已基本完成城鎮(zhèn)化的其他國家的經驗所得。

美國經濟學家、原白宮經濟顧問委員會主席奧斯坦-古爾斯比曾比照美國城鎮(zhèn)化過程中的經驗建議，中國城鎮(zhèn)化過程中，政府應加大在教育、基礎設施和環(huán)境建設、城鎮(zhèn)居民健康方面的投入，關注人和經濟的共同健康發(fā)展。

十八大報告提出以工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農村現(xiàn)代化“四化同步”推動經濟可持續(xù)發(fā)展。一些學者對此認為，實現(xiàn)“四化同步”，要防止陷入拉美式陷阱而“過度城鎮(zhèn)化”，防止“有速度無質量”的城鎮(zhèn)化，防止“城鎮(zhèn)化”變成“房地產化”等。

盡管對于城鎮(zhèn)化的理解目前尚存在差異，但是城鎮(zhèn)化根本前提是生產力發(fā)展，其核心和關鍵是人口城鎮(zhèn)化。目前國內專家對于城鎮(zhèn)化模式的分類，基本都是按照市場、政府在其中發(fā)揮的作用多少來劃分。

城鎮(zhèn)化的主導力量是市場還是政府？

住建部副部長仇保興曾撰文認為，按照政府和市場機制在城鎮(zhèn)化進程中的作用等因素，將世界城鎮(zhèn)化發(fā)展模式概略地概括為以西歐為代表的政府調控下的市場主導型城鎮(zhèn)化，以美國為代表的自由放任式的城鎮(zhèn)化。

這種分類方式相對較為普遍，各種城鎮(zhèn)化模式也都有成功經驗和深刻教訓。

美國自由放任式的城鎮(zhèn)化發(fā)揮市場作用，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調推進。在城鎮(zhèn)化過程中，美國突出各城鎮(zhèn)的特色和功能，交通基礎設施的發(fā)展使得美國城鎮(zhèn)化得以快速推進。但因為出現(xiàn)“過度郊區(qū)化”而付出了沉重代價，曾帶來一系列社會問題。專家認為，我國在可耕地少、人口分布不均、生態(tài)脆弱等國情條件下，如果重蹈美國覆轍將導致更為嚴重的負面作用。

發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化表明，城鎮(zhèn)化推進速度必須與工業(yè)化進程相適應，與發(fā)展水平和經濟實力相匹配，否則就可能會出現(xiàn)過度城鎮(zhèn)化或虛假城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。拉美的超前城鎮(zhèn)化則帶來“城市病”、“貧民窟”等一系列經濟社會問題。

韓國“新村運動”推進的城鎮(zhèn)化開創(chuàng)了“韓國模式”，其特點是以農民為主體，喚醒農民“自強自立”的精神，造就了大批道德和素質高的城鎮(zhèn)居民，規(guī)避了一些轉型中的社會問題。

以政府引導為代表的日本，快速提高了城鎮(zhèn)化水平，但也出現(xiàn)一些問題。不過日本城鎮(zhèn)化依然有很多方面被研究者稱道，日本在城鎮(zhèn)化過程中注意到農業(yè)、農村發(fā)展問題，加強總體規(guī)劃，健全法規(guī)體系。

研究表明，無論是韓國、日本等亞洲發(fā)達國家，還是美國歐洲，都在城鎮(zhèn)化過程中非常重視規(guī)劃和對農村勞動力的教育。