郭贏政
摘要:社區(qū)財(cái)務(wù)管理工作在整個(gè)社區(qū)工作中占據(jù)著重要地位,自始至終都備受關(guān)注,其財(cái)務(wù)管理水平直接影響著管理質(zhì)量乃至社區(qū)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。完善社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè),加強(qiáng)預(yù)算控制、加強(qiáng)資產(chǎn)管理、加強(qiáng)內(nèi)部控制有效實(shí)施等是提高公共資源的使用效率、確保社區(qū)整體管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效途徑。
關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)管理目標(biāo);制度建設(shè);預(yù)算控制;收支管理
社區(qū)財(cái)務(wù)管理是各項(xiàng)管理工作的核心。實(shí)踐證明,規(guī)范、科學(xué)的社區(qū)財(cái)務(wù)管理是有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)戰(zhàn)略管理目標(biāo)的有效途徑。從目前的社區(qū)財(cái)務(wù)管理來(lái)看,還存在一些問(wèn)題,如社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度不健全、內(nèi)部控制不完善、預(yù)算控制不完善、新農(nóng)村工程建設(shè)管理不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理不完善、公共資金使用效率不高等。這些問(wèn)題都影響著社區(qū)戰(zhàn)略管理目標(biāo)(集體資產(chǎn)保值增值、集體利益最大化)的實(shí)現(xiàn)。各個(gè)社區(qū)只有從自身實(shí)際出發(fā),不斷完善財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制,科學(xué)高效編制財(cái)務(wù)預(yù)算并有效執(zhí)行,加強(qiáng)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的使用管理,加強(qiáng)工程建設(shè)管理,提高專項(xiàng)資金的使用效率,才能逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。本文針對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)管理展開(kāi)討論,分析了如何加強(qiáng)社區(qū)財(cái)務(wù)管理并提出實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的有效對(duì)策。
一、社區(qū)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題
1.財(cái)務(wù)管理制度不健全,部分業(yè)務(wù)事項(xiàng)無(wú)制度管束
由于社區(qū)是基層政府下設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu),是基層宣傳執(zhí)行各類政策、服務(wù)廣大民眾的機(jī)構(gòu),所以社區(qū)大多執(zhí)行街道辦或鎮(zhèn)級(jí)的相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度。上級(jí)的管理制度雖然能從面上對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo),但是有些社區(qū)特有的事項(xiàng)未能制度化、程序化,這就造成特有事項(xiàng)管理的責(zé)權(quán)不分、管理失控,不利于社區(qū)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如,街道財(cái)務(wù)管理制度中沒(méi)有對(duì)外合作管理方面的管理制度,社區(qū)也沒(méi)有根據(jù)形勢(shì)發(fā)展制定相應(yīng)的制度,使對(duì)外合作業(yè)務(wù)處于無(wú)制度可依的失控狀態(tài)。
2.內(nèi)部控制未能全覆蓋,不相容崗位未分設(shè),集體決策不能有效執(zhí)行
財(cái)務(wù)管理制度的不健全,加上大部分社區(qū)財(cái)務(wù)專業(yè)人員緊張,領(lǐng)導(dǎo)也沒(méi)有實(shí)施內(nèi)部控制的責(zé)任感,使內(nèi)部控制環(huán)境缺失,不相容崗位分離原則無(wú)法有效執(zhí)行,重大事項(xiàng)經(jīng)集體決策的原則也不能有效執(zhí)行,內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行不健全。例如,有的社區(qū)內(nèi)部機(jī)構(gòu)甚至是會(huì)計(jì)出納一個(gè)人擔(dān)任,倉(cāng)庫(kù)驗(yàn)收發(fā)貨由一個(gè)人擔(dān)任;有的社區(qū)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)一支筆制度;有的社區(qū)內(nèi)部管理部門不定期進(jìn)行盤點(diǎn)和分析。
3.財(cái)務(wù)預(yù)算控制不完善,預(yù)算管理的剛性約束功能未能發(fā)揮
社區(qū)財(cái)務(wù)預(yù)算編制不夠細(xì)化和科學(xué),可執(zhí)行性差,預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)肅,存在超預(yù)算開(kāi)支或無(wú)預(yù)算開(kāi)支后補(bǔ)辦審批的現(xiàn)象。例如,有的社區(qū)在指定財(cái)務(wù)預(yù)算開(kāi)支中占比較大的物業(yè)管理費(fèi)用預(yù)算時(shí)項(xiàng)目不細(xì)化、不科學(xué),到實(shí)際執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)不少較詳細(xì)的項(xiàng)目沒(méi)有預(yù)算或預(yù)算不足,為保證社區(qū)物業(yè)管理正常運(yùn)轉(zhuǎn),只好先開(kāi)支后補(bǔ)手續(xù),這種情況也造成有些不該開(kāi)支的費(fèi)用最終開(kāi)支并一起后補(bǔ)手續(xù)。這些問(wèn)題都導(dǎo)致了預(yù)算失控,無(wú)剛性約束力,起不到規(guī)范財(cái)務(wù)管理、實(shí)現(xiàn)社區(qū)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的作用。
4.新農(nóng)村工程建設(shè)管理不規(guī)范
新農(nóng)村工程建設(shè)投招標(biāo)手續(xù)不規(guī)范,建設(shè)資金使用審批手續(xù)不齊,建設(shè)質(zhì)量管理和交工驗(yàn)收手續(xù)不齊。例如,由于新農(nóng)村建設(shè)配套工程以中小型項(xiàng)目為主,這些中小型項(xiàng)目的建設(shè)管理引不起社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層的重視,加之制度的不完善,有的中小型新農(nóng)村工程建設(shè)招標(biāo)手續(xù)缺失,合同簽訂不規(guī)范,有的社區(qū)甚至分拆簽訂配套工程建設(shè)合同以逃避投招標(biāo)手續(xù)。對(duì)未通過(guò)招投標(biāo)的配套工程建設(shè)資金支付也不能按照上級(jí)要求規(guī)定審核支付。管理的不規(guī)范影響了建設(shè)工程的質(zhì)量和后續(xù)管理及維護(hù)。
5.經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)收支管理不規(guī)范
社區(qū)涉及經(jīng)營(yíng)管理的業(yè)務(wù)收支管理不規(guī)范,存在收支臺(tái)帳不健全、不能全面控制與經(jīng)營(yíng)收入相關(guān)的業(yè)務(wù)流與資金流,大宗采購(gòu)及費(fèi)用支出缺少集體決策程序等問(wèn)題。例如,有的社區(qū)無(wú)收支臺(tái)帳,僅根據(jù)業(yè)務(wù)員提供的部分資料及數(shù)據(jù)確認(rèn)收入,有的社區(qū)大額采購(gòu)無(wú)集體決策意見(jiàn)且無(wú)材料驗(yàn)收入庫(kù)手續(xù)的物資,僅憑采購(gòu)發(fā)票直接做支出處理。這些做法背離了社區(qū)管理目標(biāo),也是產(chǎn)生集體資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)的主要原因。
6.經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理不規(guī)范
經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)(房產(chǎn)、商貿(mào)市場(chǎng)等)管理不規(guī)范,存在對(duì)外招租未公開(kāi)招投標(biāo)、合同簽訂不科學(xué)、租金收取不及時(shí)、后續(xù)管理不規(guī)范、物業(yè)管理維護(hù)不規(guī)范等現(xiàn)象。例如,有的社區(qū)不經(jīng)過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)直接指定對(duì)外租賃;有的社區(qū)合同簽訂免租期沒(méi)有科學(xué)依據(jù);有的社區(qū)出租后續(xù)管理跟不上,外欠租金較多不能及時(shí)收回;有的社區(qū)物業(yè)管理中大量代收代繳客戶的水電費(fèi)現(xiàn)金收入無(wú)臺(tái)帳記錄。這些漏洞容易引發(fā)舞弊風(fēng)險(xiǎn)。
7.專項(xiàng)資金管理使用不規(guī)范
專項(xiàng)資金管理使用不規(guī)范,存在未按規(guī)定專款專用、社區(qū)占用專項(xiàng)資金現(xiàn)象。例如,有的社區(qū)未按照申請(qǐng)項(xiàng)目要求使用專項(xiàng)資金,開(kāi)支審批不齊或者未??顚S?。這些問(wèn)題導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用效率不高,削弱了專項(xiàng)資金的扶持作用。
二、實(shí)現(xiàn)社區(qū)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)采取的對(duì)策
社區(qū)應(yīng)確立明確的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)并圍繞財(cái)務(wù)管理目標(biāo)實(shí)施全面的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。筆者認(rèn)為社區(qū)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)是:優(yōu)化社區(qū)各項(xiàng)資源以實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值及集體利益最大化。圍繞這一財(cái)務(wù)管理目標(biāo),社區(qū)應(yīng)根據(jù)存在的問(wèn)題采取相應(yīng)對(duì)策。
1.建立完善的財(cái)務(wù)管理制度
完善的財(cái)務(wù)制度包括預(yù)算管理、人員管理、收支管理、結(jié)報(bào)制度以及民主監(jiān)督管理制度,確立社區(qū)財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)管理體系和流程,形成了比較全面的社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度。有了好的制度還需要嚴(yán)格執(zhí)行,社區(qū)應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行相關(guān)的制度規(guī)范,執(zhí)行中碰到特有的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)反映,共同研討完善社區(qū)財(cái)務(wù)管理工作。街道對(duì)口業(yè)務(wù)管理部門也應(yīng)從不同角度定期不定期地對(duì)制度實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。如可以開(kāi)展社區(qū)對(duì)外合作管理執(zhí)行制度情況的專項(xiàng)調(diào)查。
2.改善內(nèi)部控制執(zhí)行環(huán)境,堅(jiān)定落實(shí)內(nèi)部控制關(guān)鍵控制點(diǎn)
一是在健全的財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)同社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的溝通,改善內(nèi)部控制有效的執(zhí)行環(huán)境,使他們認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制是管理制度執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)社區(qū)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的強(qiáng)有力保障,在處理社區(qū)重大事項(xiàng)上能執(zhí)行集體決策。二是應(yīng)對(duì)社區(qū)業(yè)務(wù)處理的分工與程序進(jìn)行明確規(guī)定,不相容崗位應(yīng)分離,保證權(quán)責(zé)清晰。在財(cái)務(wù)人員不足的情況下可采用內(nèi)部培訓(xùn)的辦法讓有管理能力的人員兼職管理崗位。三是明晰資產(chǎn)記錄和保管的分工并對(duì)財(cái)產(chǎn)清查的盤點(diǎn)制度進(jìn)行明確地規(guī)定,確保資產(chǎn)的安全、完整。
3.科學(xué)編制預(yù)算
社區(qū)應(yīng)合理、科學(xué)地編制并申報(bào)日常預(yù)算,街道辦財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)預(yù)算規(guī)定并結(jié)合各社區(qū)實(shí)際嚴(yán)格、科學(xué)審定社區(qū)預(yù)算,社區(qū)嚴(yán)格按照審定的預(yù)算開(kāi)支各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及成本收支,街道財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)會(huì)同審計(jì)部門加大對(duì)社區(qū)預(yù)算編制的合理性、審批的合規(guī)性、支出的真實(shí)性及總體執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督審核,監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的應(yīng)及時(shí)調(diào)研,如對(duì)物業(yè)管理費(fèi)進(jìn)行調(diào)研,制定出細(xì)化科學(xué)的可實(shí)施方案作為下一年度調(diào)整預(yù)算的依據(jù)。街道財(cái)務(wù)管理部門與考核部門應(yīng)就預(yù)算執(zhí)行情況設(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施,確保預(yù)算執(zhí)行有效、無(wú)浪費(fèi),杜絕無(wú)預(yù)算開(kāi)支和超預(yù)算開(kāi)支的違規(guī)財(cái)務(wù)事項(xiàng),確保預(yù)算資金實(shí)實(shí)在在用于服務(wù)民生的必要開(kāi)支。
4.加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村工程建設(shè)管理力度
在健全的財(cái)務(wù)管理制度及內(nèi)部控制有效執(zhí)行下,街道辦工程建設(shè)管理部門應(yīng)以新農(nóng)村專項(xiàng)建設(shè)資金為紐帶,將新農(nóng)村建設(shè)工程管理工作全面納入管理范圍,對(duì)需要招投標(biāo)的項(xiàng)目一定要監(jiān)督實(shí)施招投標(biāo)手續(xù)后再按照工程建設(shè)資金管理辦法辦理新農(nóng)村建設(shè)資金撥付手續(xù),不需要招投標(biāo)的小型工程項(xiàng)目(包括維護(hù)工程)應(yīng)由社區(qū)報(bào)街道建設(shè)管理部門審批后實(shí)施,且以批件作為辦理項(xiàng)目資金收支預(yù)算的依據(jù)。社區(qū)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)街道新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的法規(guī)制度,嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以上工程申報(bào)招投標(biāo)手續(xù)和標(biāo)準(zhǔn)以下工程報(bào)批備案手續(xù),并以此為依據(jù)實(shí)施包括工程施工和采購(gòu)合同等的日常管理,確保新農(nóng)村建設(shè)工程的質(zhì)量和后續(xù)管理維護(hù)工作順利實(shí)施。
5.強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)性收支管理,健全收支臺(tái)帳
在財(cái)務(wù)管理制度及內(nèi)控有效的基礎(chǔ)上,社區(qū)應(yīng)在經(jīng)營(yíng)性收入方面強(qiáng)化銷售政策及合同管理,健全收支臺(tái)帳,確保經(jīng)營(yíng)性收入相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益完整性;社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)收入相關(guān)的票據(jù)管理,確保收入相關(guān)的資金保質(zhì)保量流入;社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)預(yù)售款和應(yīng)收款管理,防范壞賬風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性支出合同管理、稅務(wù)管理,大宗采購(gòu)及費(fèi)用支出應(yīng)通過(guò)集體決策程序;大宗材料類支出要有完善的驗(yàn)收及發(fā)出手續(xù),涉及與經(jīng)營(yíng)有關(guān)的稅收應(yīng)及時(shí)計(jì)提繳納;社區(qū)財(cái)務(wù)應(yīng)加大經(jīng)營(yíng)性支出的會(huì)計(jì)監(jiān)督,定期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析,對(duì)發(fā)現(xiàn)的支出與收入不匹配現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)分析原因,有問(wèn)題的應(yīng)及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)。街道財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)定期或不定期對(duì)社區(qū)經(jīng)營(yíng)性收支進(jìn)行監(jiān)督管理,把好經(jīng)營(yíng)性收入完整關(guān),嚴(yán)控不合規(guī)支出的發(fā)生。
6.建立健全經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理臺(tái)帳,規(guī)范經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理
社區(qū)應(yīng)查清房產(chǎn)狀況,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,以實(shí)際控制管理為基準(zhǔn)建立完善的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理臺(tái)帳,全面反映經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的真實(shí)狀況。社區(qū)實(shí)際控制管理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)對(duì)外招租應(yīng)按規(guī)定公開(kāi)招投標(biāo)并根據(jù)招投標(biāo)結(jié)果以統(tǒng)一的合同文本簽訂出租合同,出租合同主要條款應(yīng)公平公正,不得有損害集體利益的違規(guī)條款。社區(qū)應(yīng)按照合同約定跟進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的后續(xù)管理,社區(qū)應(yīng)及時(shí)向承租方收取租金并按照合同約定對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)施維護(hù)和物業(yè)管理,對(duì)于代收代繳客戶的水電費(fèi)收入應(yīng)建立完整的臺(tái)帳記錄備查,相關(guān)的維護(hù)支出應(yīng)根據(jù)社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度結(jié)合客戶的租賃合同約定執(zhí)行。經(jīng)營(yíng)用房的合同簽訂、收費(fèi)開(kāi)票、記賬核算實(shí)行相互牽制、分崗制約。
7.強(qiáng)化專項(xiàng)資金使用監(jiān)管,發(fā)揮專項(xiàng)資金的扶持功能,確保專項(xiàng)資金安全和使用效益。
在社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)控有效執(zhí)行的基礎(chǔ)上,下?lián)苌鐓^(qū)的專項(xiàng)資金應(yīng)實(shí)行“專人管理、專戶儲(chǔ)存、專賬核算、專項(xiàng)使用”的管理辦法。專項(xiàng)資金的使用管理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審批表所列內(nèi)容及相關(guān)撥付文件要求,不得擅自擴(kuò)項(xiàng)、縮項(xiàng)使用,不得拆解、挪用或社區(qū)其他用途占用,特殊情況需變更用途的,應(yīng)請(qǐng)示批準(zhǔn)后方可實(shí)施。開(kāi)支使用專項(xiàng)資金應(yīng)取得真實(shí)、合法、有效的憑證。街道財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金的定期、不定期檢查,全程參與項(xiàng)目的驗(yàn)收和采購(gòu)交接,確保專項(xiàng)資金??顚S谩徲?jì)部門應(yīng)實(shí)施項(xiàng)目驗(yàn)收審計(jì)和專項(xiàng)資金收支審計(jì)。街道和社區(qū)雙管齊下、齊抓共管,切實(shí)規(guī)范專項(xiàng)資金管理,保障資金安全、高效運(yùn)行,發(fā)揮資金使用效益。
三、結(jié)語(yǔ)
社區(qū)財(cái)務(wù)管理要緊緊圍繞社區(qū)財(cái)務(wù)管理目標(biāo),建立健全科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度,實(shí)施有效的內(nèi)部控制和預(yù)算控制,規(guī)范新農(nóng)村工程建設(shè)管理、經(jīng)營(yíng)性收支管理和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理等關(guān)系社區(qū)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵領(lǐng)域,不折不扣地按照政策使用好專項(xiàng)資金。在規(guī)范科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體系下實(shí)現(xiàn)社區(qū)集體資產(chǎn)保值增值及集體利益最大化的財(cái)務(wù)管理目標(biāo),在政策法規(guī)和上級(jí)的支持下發(fā)揮專項(xiàng)建設(shè)資金的使用效益,增強(qiáng)作為基層服務(wù)平臺(tái)面向大眾的服務(wù)保障功能。
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(作者單位:蘇州工業(yè)園區(qū)唯亭街道辦事處)