袁會芳 朱銳萍

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，水資源受到嚴(yán)重污染，進(jìn)而影響和制約了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。本文通過闡述我國對水資源的開發(fā)利用，分析21世紀(jì)持續(xù)發(fā)展中水資源面臨的問題，同時提出相應(yīng)的政策建議，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：水資源 保護(hù) 利用

據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，中國水資源總量約28100億m3，居世界108位，人均占有量嚴(yán)重不足。受時間和空間因素的影響，水資源分布很不均勻，水的供需矛盾十分嚴(yán)重。特別是進(jìn)入八十年代以來，中國農(nóng)業(yè)基本停滯，城市缺水一再告急，旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，水資源不斷惡化，中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到水資源的嚴(yán)重制約。隨著人口數(shù)量的不斷增長，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1 中國水資源的開發(fā)利用

1.1 水資源總量及其特點(diǎn) 中國的國土面積約960萬km2，年降水量為648mm（降水總量為61900億m3），同全球陸地年平均降水量相比少20%左右，并且其中約有56%經(jīng)陸面蒸發(fā)，44%形成徑流，全國河川年徑流量為27100億m3，其中地下水補(bǔ)給量6780億m3。

根據(jù)1993年人口和耕地統(tǒng)計(jì)資料，我國人均占有水資源約2300m3，畝均耕地占有量約1900m3，相當(dāng)于世界平均占有量的1/4和畝均占有量的4/5。聯(lián)合國人口和環(huán)境研究所根據(jù)中國水資源大平均的情況分析，認(rèn)為中國人均占有水資源還不算太少，能基本滿足現(xiàn)代化的需要，但它沒有分地區(qū)來作進(jìn)一步的分析。中國的水資源地域分布極不均衡，具體表現(xiàn)為水資源人均占有量極少。

1.2 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀 1993年，由各種水利工程提供的取用水量總計(jì)已達(dá)到5255億m3，占全國水資源總量的19.1%。其中地表水占83%，地下水占17%.在取用水量中工業(yè)用水和生活用水分別占17.6%和3.7%，農(nóng)村灌溉和生活用水占78.7%。全國平均人均年用水量為450m3，相當(dāng)于美國的1/5，前蘇聯(lián)的1/3，世界平均水平的3/5。與1980年的用水相比較，全國總?cè)∮盟侩m然僅增加18.43%，但用水結(jié)構(gòu)卻有較大變化。自80年以來，全國農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)村生活用水（統(tǒng)稱農(nóng)村用水）基本持平，而工業(yè)用水和城鎮(zhèn)生活用水則有較大的增長，尤其在長江及其以南豐水地區(qū)，工業(yè)用水平均年增長達(dá)到7%，城鎮(zhèn)生活用水平均年增長達(dá)到10%左右。

1.3 水資源的開發(fā)利用程度 北方各流域片明顯大于南方。黃、淮、海三流域1993年用水已達(dá)到資源量的71%（黃河扣除200億排沙水量），其中以海灤河流域達(dá)到97.3%為最高，在1993年的用水量410億m3中，約有1/3的用水量是通過引黃、超采地下水和重復(fù)引用城市排放的廢污水，才達(dá)到了水的供需平衡。1993年黃淮海三流域人均占有水資源量分別為543m3、500m3和351m3，由此可見該地區(qū)出現(xiàn)供需矛盾是與其人均占有水量偏少密切相關(guān)的。在我國北方水資源的可利用量約占水資源量的60%～70%，如以70%計(jì)算，要滿足人均用水量350m3，必需人均占有水資源量500m3。但由于水資源在地區(qū)上分布的不均勻性，即使在人均占有水資源量達(dá)到500m3的情況下，仍會有部分地區(qū)出現(xiàn)用水緊張的局面。

2 21世紀(jì)持續(xù)發(fā)展面臨的問題

中國經(jīng)過40多年的建設(shè)，取得了舉世矚目的巨大成就，它在僅占世界7%的耕地面積上，供養(yǎng)了占世界22%的人口；黃河、長江等大江大河沒有決過口，基本保障了城鄉(xiāng)人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的安全。但是21世紀(jì)中國的持續(xù)發(fā)展正面臨著比世界上其它國家更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

目前國際上認(rèn)為，現(xiàn)代化國家人均用水標(biāo)準(zhǔn)一般在1000m3以上，在缺水地區(qū)如能采取先進(jìn)的節(jié)水管理措施，最低標(biāo)準(zhǔn)也需500m3。如果將我國人均用水量從1993年的450m3提高到500m3，2040年全國用水量將增加至8000億m3，供水量要比1993年增加2750億m3。

2.1 耕地有限，灌溉發(fā)展停滯 1994年中國糧食產(chǎn)量4.45億噸，人均產(chǎn)量373kg。按人均400kg為目標(biāo)，2000年要生產(chǎn)糧食5.2億噸，2040年需要生產(chǎn)6.4億噸，分別比1994年增長17%和44%。

1994年中國的耕地面積為14.2億畝，人均占有耕地1.19畝，僅為世界平均的1/3。中國耕地的后備資源不多，全國可開墾的荒地約有5億畝，其中條件較好宜于農(nóng)業(yè)開發(fā)的僅2億畝。由于人口和建設(shè)用地的增加，即使開墾可耕荒地，盡量壓縮建設(shè)用地，也只能做到增減相抵，估計(jì)到2025年耕地面積仍將維持在14億畝左右。因此，糧食的增產(chǎn)只能依靠發(fā)展灌溉，提高單產(chǎn)來解決。

2.2 城市缺水日益突出 改革開放以來，中國的工業(yè)和城市建設(shè)事業(yè)發(fā)展迅速。工業(yè)產(chǎn)值由1978年的4237億元增加到1994年的76909億元，年平均增長率為14.9%（按可比價計(jì)算）。城鎮(zhèn)人口由1978年的17245萬人增加到1994年的34301萬人，平均年增長率為4.4%，城鎮(zhèn)人口占全國人口的比重已從17.92%增加到28.62%，城市化的進(jìn)程十分迅猛。1993年城市生活和工業(yè)用水總量已達(dá)到1121.8億m3，為1980年的2.14倍，平均年增長率為4.9%。但受到水源和資金的制約，居民的日常生活大受影響。按照目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，如不及時興建一大批新的水源工程，今后每年的缺水量將超過200億m3，嚴(yán)重制約著全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活水平的提高。

2.3 水污染日趨嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境不斷惡化 水資源浪費(fèi)嚴(yán)重是導(dǎo)致缺水的主要因素。由于對缺水的嚴(yán)重性認(rèn)識不夠，管理不善，制動松弛，用水無計(jì)劃，節(jié)水無措施，使有些地區(qū)用水定額偏高，水的重復(fù)利用率偏低，工業(yè)和城市的廢污水絕大部分未經(jīng)處理就任意排放，既污染了水源又污染了土壤。

此外，由于缺水，為了滿足生產(chǎn)生活的需要，只能大量開采地下水，造成地面下沉，海水倒灌，進(jìn)一步惡化了生態(tài)環(huán)境。由于水資源利用的不合理、不科學(xué)，在一定程度上加劇水資源供需之間的矛盾，進(jìn)而制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 戰(zhàn)略與對策

預(yù)計(jì)到2025年，工農(nóng)業(yè)和生活用水將比1995年增加2000～2500億m3，由于受到資金和資源條件的限制，黃河、海河、遼河、淮河流域的水資源供需矛盾仍將進(jìn)一步尖銳化。為了解決該地區(qū)日益嚴(yán)重的缺水問題需采取節(jié)流和開源并重、保護(hù)和管理相結(jié)合的方針。

3.1 節(jié)水與合理用水 通過節(jié)水宣傳教育，實(shí)行計(jì)劃供水、用水許可制度等行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段，有力地推動節(jié)水工作的開展。節(jié)水和合理用水應(yīng)作為基本國策看待，應(yīng)給予足夠的重視，必要時應(yīng)采取水的審計(jì)制度，以保證在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和民用部門實(shí)行有效的水管理。為了保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，需要對水資源進(jìn)行合理的開發(fā)利用。對于缺水比較嚴(yán)重的地區(qū)，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，選擇和培育耗水量較少的品種。同時，對于那些高水耗、高污染的工業(yè)進(jìn)行限制性建設(shè)。為了避免過于集中用水，進(jìn)而給水源地帶來壓力，要對城鎮(zhèn)布局進(jìn)行調(diào)整，確保其與水源相匹配。

3.2 積極開辟新水源 受水資源分布不均的影響和制約，為了解決北方的缺水問題，需要修建一批諸如引長江水到北方的東線和中線南水北調(diào)工程；引黃河水到缺水地區(qū)的引黃入晉、引黃入淀工程等跨流域飲水工程。

另外，我國擁有漫長的海岸線，可以對海水進(jìn)行合理利用。對于一些沿海城市，其冷卻用水可以利用海水進(jìn)行取代。在海水利用方面，青島、大連等城市有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，其它沿海城市也可以對海水進(jìn)行淡化，在一定程度上解決當(dāng)?shù)氐Y源缺乏的難題。

3.3 加強(qiáng)對水資源的統(tǒng)一管理 隨著供水規(guī)模的擴(kuò)大和用水量的不斷增加，多水源、多部門的用水管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要有強(qiáng)有力的綜合管理，又要有權(quán)威的水主管部門加強(qiáng)對水資源的統(tǒng)一管理。目前的“多龍”管水、部門分割、各行其是、難以協(xié)調(diào)、部門利益高于國家利益的局面，應(yīng)該盡快得到妥善解決。當(dāng)務(wù)之急是將粗放型水管理向集約型轉(zhuǎn)變，管好、用好、保護(hù)好有限的水資源，才能解決中國水資源的可持續(xù)開發(fā)利用問題。

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[3]武雪艷.我國水資源保護(hù)和水污染控制對策[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2009（07）.

作者簡介：袁會芳（1973-），女，河南汝陽人，本科，助理工程師，研究方向?yàn)樗こ獭?/p>

朱銳萍（1978-），女，河南三門峽人，本科，助理工程師，研究方向?yàn)樗こ獭?/p>