周秦

摘要：高校國有資產(chǎn)是提高高?？蒲兴郊敖虒W(xué)質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)，高效益和高效能的高校國有資產(chǎn)管理不僅能夠?qū)崿F(xiàn)院校的可持續(xù)健康發(fā)展，而且也可促進(jìn)我國公共事業(yè)的良性發(fā)展。本文主要闡述了新時(shí)期下我國高校國有資產(chǎn)管理中存在的普遍性問題，從而提出了有效的改進(jìn)性措施，旨在防止我國高校國有資產(chǎn)的浪費(fèi)及流失，更好地促進(jìn)并保障我國高校各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校 國有資產(chǎn) 管理 主要問題 改進(jìn)措施

0 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，高校國有資產(chǎn)也在日益增加，加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理工作，不斷提高國有資產(chǎn)的使用效率能夠在很大程度上節(jié)約財(cái)政支出，降低高校管理成本，增加高校收入，并且對于高校資源整合，發(fā)展節(jié)約型社會(huì)也是十分有利的。同時(shí)，作為國有資產(chǎn)的主要構(gòu)成部分，高校國有資產(chǎn)是確保院校教育事業(yè)良性發(fā)展和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國高校各部門應(yīng)將高校國有資產(chǎn)管理工作提升到新的層次，充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)期下高校國有資產(chǎn)管理的重要性及其迫切性，對高校國有資產(chǎn)管理給予高度的重視。服務(wù)教學(xué)科研是高校國有資產(chǎn)管理的宗旨，基于國有資產(chǎn)管理體制的完善，逐步建立全面的監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)新時(shí)期高校國有資產(chǎn)管理工作對于防止國有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失、維護(hù)高校國有資產(chǎn)的完整與安全以及推進(jìn)高校教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 新時(shí)期下，我國高校國有資產(chǎn)管理存在的主要問題分析

1.1 我國高校國有資產(chǎn)管理意識(shí)淡漠，管理制度有待完善。一方面，我國高校資產(chǎn)通常由國家劃撥或者撥款形成，在國有資產(chǎn)使用過程中，不計(jì)算盈虧，也不計(jì)提折舊，導(dǎo)致高校國有資產(chǎn)管理工作得不到充分的重視，長期以往，資產(chǎn)管理未有保值增值的意識(shí)，更不用說相應(yīng)的保值增值管理制度的形成；另一方面，鑒于高校國有資產(chǎn)管理難度大、結(jié)構(gòu)繁雜、涉及面較廣以及數(shù)量較大，當(dāng)前，我國絕大多數(shù)的高校僅對院校相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備管理制度、國有資產(chǎn)管理與處置制度以及關(guān)系到財(cái)務(wù)管理的制度進(jìn)行了系統(tǒng)制定，而沒有充分地意識(shí)到資產(chǎn)投資、無形資產(chǎn)的重要性，更別提統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理制度了。殊不知在高校國有資產(chǎn)實(shí)際運(yùn)行中，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)關(guān)注不同以及管理體制不夠清晰而造成執(zhí)行走樣和走偏的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.2 我國高校國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定不清晰。當(dāng)前，我國對高校過多注重于教學(xué)以及科研，但對于高校國有資產(chǎn)管理這一環(huán)節(jié)沒有較大的關(guān)注，加之，高校國有資產(chǎn)管理相對混亂、基礎(chǔ)工作不規(guī)范以及管理不集中，導(dǎo)致高校國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰。并且，高校購買國有資產(chǎn)的積極性相對較高，但對高校國有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，經(jīng)常產(chǎn)生有賬無物以及賬務(wù)資產(chǎn)的嚴(yán)重現(xiàn)象，尤其是在高校間的重組、合并以及調(diào)整間段，高校大多注重于人事和組織方面的安排上，沒有放較多的精力在清點(diǎn)與核查高校合并、重組時(shí)期的資產(chǎn)，而僅僅將資產(chǎn)在財(cái)務(wù)賬上實(shí)施合并，導(dǎo)致合并后的高校賬實(shí)不一致，產(chǎn)權(quán)不明問題發(fā)生，甚至造成在高校合并、重組以及調(diào)整間段產(chǎn)生私分、賤賣以及變賣國有資產(chǎn)的現(xiàn)象，致使國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

1.3 我國高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍的管理綜合能力偏低。鑒于歷史與體制的原因，高校資產(chǎn)管理人員在校企改革、無形資產(chǎn)管理以及科研成果轉(zhuǎn)讓等諸多方面沒有較多的管理經(jīng)驗(yàn)，并且專業(yè)知識(shí)水平和計(jì)算機(jī)使用能力欠佳，不能很好地應(yīng)對綜合復(fù)雜的事務(wù)；加之，沒有進(jìn)行專業(yè)統(tǒng)一的管理技能培訓(xùn)，缺少教育成本核算的意識(shí)。

2 新時(shí)期下，我國高校國有資產(chǎn)管理的有效性對策研究

2.1 加強(qiáng)我國高校國有資產(chǎn)管理意識(shí)，完善高校國有資產(chǎn)管理制度。一方面，相比于一般事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理規(guī)律而言，高校國有資產(chǎn)管理規(guī)律由于其性質(zhì)、自身巨大的資產(chǎn)規(guī)模以及社會(huì)地位有著較大的差異，對資產(chǎn)保值增值方面有著比一般事業(yè)單位更高的要求。我國應(yīng)在法律法規(guī)上針對高校國有資產(chǎn)管理專門制定出更明細(xì)的規(guī)定，提高高校國有資產(chǎn)管理意識(shí)；另一方面，應(yīng)將國有資產(chǎn)管理納入到高校工作之列，全方位地實(shí)施資產(chǎn)責(zé)任制，將責(zé)任具體到人，并且實(shí)行三級(jí)管理制度，易言之，高校主要領(lǐng)導(dǎo)作為全面責(zé)任人、高校分管領(lǐng)導(dǎo)作為主要負(fù)責(zé)人以及高校使用部門負(fù)責(zé)人作為直接責(zé)任人。同時(shí)，為保障高校國有資產(chǎn)管理能夠有章可循，還要制定一套嚴(yán)密的科學(xué)的規(guī)章制度，具體分為：其一，建立高校資產(chǎn)使用、產(chǎn)權(quán)變更登記以及調(diào)度的資料數(shù)據(jù)庫，完善國有資產(chǎn)檔案管理信息系統(tǒng)，達(dá)到資產(chǎn)信息資源共享的目的，從而確保高校國有資產(chǎn)資料的真實(shí)性。其二，建立健全高校國有資產(chǎn)形成制度。其三，建立高校國有資產(chǎn)的處置制度。在變賣、轉(zhuǎn)讓或者調(diào)撥資產(chǎn)時(shí)，高校應(yīng)嚴(yán)格按照資產(chǎn)處置程序進(jìn)行；其四，建立健全閑置的高校國有資產(chǎn)調(diào)劑制度。應(yīng)遵循合理流動(dòng)使之物盡其用，優(yōu)化資源使之達(dá)到最佳配置。其五，監(jiān)督高校國有資產(chǎn)的形成、處置和使用與退出過程，建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督與約束機(jī)制。

2.2 明確高校國有資產(chǎn)屬于國家所有。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)制度的確立、高校教育經(jīng)費(fèi)籌集途徑的拓寬以及高校教育體制改革的不斷深入，高校一方面在做好教學(xué)和科研工作的同時(shí)，為能在最大程度上發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益，把一部分無形資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)以及固定資產(chǎn)對外經(jīng)營，同時(shí)通過本身的技術(shù)以及人才優(yōu)勢加入市場競爭行列，把科技成果轉(zhuǎn)為生產(chǎn)力，在這些復(fù)雜而又極具較強(qiáng)專業(yè)性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，高校一定要明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益，切實(shí)維護(hù)所有的權(quán)益。同國有企業(yè)以及行政機(jī)關(guān)的國有資產(chǎn)一樣，高校的國有資產(chǎn)在實(shí)質(zhì)上也屬于國家所有，國家是各種類型國有單位資產(chǎn)的所有者，不管單位資產(chǎn)是如何形成的或者該單位屬于何種類型單位。高校對國有資產(chǎn)僅享有占有權(quán)與使用權(quán)，而沒有最終的收益權(quán)與處分權(quán)。對于高校間的合并、重組以及調(diào)整時(shí)期所產(chǎn)生的變更資產(chǎn)的現(xiàn)象，要在高校進(jìn)行合并、重組以及調(diào)整之前就建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)予以全面清查國有資產(chǎn)并進(jìn)行核實(shí)，防止產(chǎn)生國有資產(chǎn)管理真空，同時(shí)，要對變更時(shí)的錯(cuò)誤予以處罰，保證高校國有資產(chǎn)不流失。

2.3 成立專職國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，組建一支具備高素質(zhì)、責(zé)任心強(qiáng)以及專業(yè)知識(shí)扎實(shí)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍。一方面，高校國有資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)技術(shù)性與綜合性強(qiáng)的工作，是實(shí)物形態(tài)與價(jià)值形態(tài)的統(tǒng)一管理。高?？山ｉT的國有資產(chǎn)監(jiān)控機(jī)構(gòu)，由各科研單位、財(cái)務(wù)、圖書、后勤、基建以及設(shè)備等部門的負(fù)責(zé)人組成，下設(shè)專職管理機(jī)構(gòu)予以負(fù)責(zé)，定期對校內(nèi)的國有資產(chǎn)進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理，對擬開辦的經(jīng)營項(xiàng)目論證提出意見，對統(tǒng)計(jì)報(bào)告、產(chǎn)權(quán)登記以及有爭議的問題給予指導(dǎo)。另一方面，高校國有資產(chǎn)管理還應(yīng)培養(yǎng)一支高素質(zhì)、覺悟高和具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍，該隊(duì)伍不但要有管理能力、協(xié)調(diào)能力還應(yīng)包括諸如工程預(yù)決算、審計(jì)以及財(cái)務(wù)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)的了解，充實(shí)管理綜合能力。資產(chǎn)管理人員為使業(yè)務(wù)更加精通，增強(qiáng)其管理水平，還應(yīng)定期地接受專業(yè)的培訓(xùn)。同時(shí)，高校要做好管理評(píng)估工作以及年度考核評(píng)比工作，建立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲制度，對管理混亂的人員予以處罰，對管理業(yè)績突出的人員予以獎(jiǎng)勵(lì)。

3 結(jié)束語

綜上所述，高校國有資產(chǎn)是高校賴以生存與發(fā)展的重要物質(zhì)條件。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立以及高校改革的不斷深入，高校國有資產(chǎn)管理已是一項(xiàng)復(fù)雜而又具有較強(qiáng)專業(yè)性的系統(tǒng)工程，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理不可一蹴而就，是一項(xiàng)長期的艱巨工作，同時(shí)，在新時(shí)期下，高校內(nèi)部體制轉(zhuǎn)變過程中，高校資產(chǎn)管理難免會(huì)產(chǎn)生一些突出的問題，需要我們認(rèn)真地進(jìn)行研究和探索。完善高校國有資產(chǎn)管理工作，不僅可以更好地服務(wù)于高?？蒲邪l(fā)展以及實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)，而且還能夠確保高校國有資產(chǎn)的完整與安全，推進(jìn)高校資產(chǎn)的高效實(shí)用與合理配置，有效滿足高校可持續(xù)發(fā)展的需要。

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