摘要：近年來，環(huán)境危機(jī)、過度重視經(jīng)濟(jì)利益成為繁榮表象下的企業(yè)詬病。國(guó)有企業(yè)在社會(huì)責(zé)任履行方面取得了一定的成績(jī)，但也存在著環(huán)境義務(wù)履行欠缺、經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果共享度低、腐敗現(xiàn)象橫行、肆意違反相關(guān)法律等問題。這些問題的存在主要受主客觀兩方面的影響，因此，完善國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系建設(shè)應(yīng)從主客觀兩方面入手：客觀方面應(yīng)加強(qiáng)國(guó)企社會(huì)責(zé)任體系的法制建設(shè)、清晰劃分責(zé)任以及設(shè)立多角度的社會(huì)責(zé)任監(jiān)管機(jī)構(gòu)；主觀方面應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)管理、升級(jí)技術(shù)、樹立務(wù)實(shí)的社會(huì)責(zé)任觀與長(zhǎng)久的企業(yè)文化。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) 社會(huì)責(zé)任 履行現(xiàn)狀 推進(jìn)路徑

0 引言

國(guó)有企業(yè)做為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要支撐力量，尤其是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入與發(fā)展，其發(fā)展好壞不僅關(guān)乎到國(guó)計(jì)民生，更是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵。因此，國(guó)有企業(yè)正確履行社會(huì)責(zé)任，既是社會(huì)主義科學(xué)發(fā)展觀對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切要求，同時(shí)也是企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，提高自身核心競(jìng)爭(zhēng)力的需要。

1 國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行現(xiàn)狀

國(guó)企的社會(huì)責(zé)任包括政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、可持續(xù)發(fā)展責(zé)任、道德責(zé)任、慈善責(zé)任等。國(guó)企各項(xiàng)社會(huì)責(zé)任的履行在增加財(cái)政收入、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)成果共享范圍與力度、實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展和保障就業(yè)、穩(wěn)定民生等領(lǐng)域發(fā)揮著深遠(yuǎn)而又重大的作用。因此，在看待國(guó)企社會(huì)責(zé)任履行的事項(xiàng)上，我們需要對(duì)其進(jìn)行全方位、多角度的綜合評(píng)價(jià)，既對(duì)其現(xiàn)實(shí)履行成果給予肯定，又要從中找出存在問題，以實(shí)現(xiàn)國(guó)企社會(huì)責(zé)任履行的良性循環(huán)。

1.1 國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任取得的成績(jī)

長(zhǎng)期以來，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在諸多領(lǐng)域履行著社會(huì)責(zé)任，承擔(dān)著“追求對(duì)社會(huì)有利的長(zhǎng)期目標(biāo)”的義務(wù)。

1.1.1 在實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果全民共享方面，國(guó)企貢獻(xiàn)巨大，平均稅負(fù)遠(yuǎn)高于外企。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年國(guó)企上繳稅收每年增長(zhǎng)約20%。從2003年到2011年，國(guó)企累計(jì)上繳稅金17.1萬億元。排除所得稅，國(guó)企平均每100元收入繳納稅費(fèi)8.4元，大大高于外資企業(yè)的3.5元。2011年，國(guó)企上繳稅收占全國(guó)稅收收入的38.4%。截至2011年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)劃轉(zhuǎn)到社?；鸬膰?guó)有股權(quán)為2119億元，占國(guó)家社?；鹭?cái)政收入的43.1%。2006年，中國(guó)企業(yè)逐步建立上繳紅利制度，隨著國(guó)企上繳紅利比例的提高，國(guó)企將貢獻(xiàn)更多的國(guó)家財(cái)政收入。

1.1.2 國(guó)企廣泛參與社會(huì)公益事業(yè)，成為保障民生、推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的重要力量。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《企業(yè)社會(huì)責(zé)任藍(lán)皮書》顯示：2011年國(guó)企社會(huì)責(zé)任指數(shù)領(lǐng)先于民企和外企，并且國(guó)企社會(huì)責(zé)任指數(shù)年度增幅最大。

1.1.3 國(guó)企已成為吸納就業(yè)的重要主體。截至2011年，僅國(guó)資委主管的國(guó)企中就有1200多萬職工、700多萬農(nóng)民工、600多萬的離退休工人。國(guó)企不僅自身吸納了大量的就業(yè)，而且還拉動(dòng)了上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在國(guó)際金融危機(jī)中，國(guó)企做到了不裁員、不減薪。

1.2 國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任過程中存在的問題

當(dāng)前，仍然存在部分國(guó)企僅以自身利益為中心從事著違背國(guó)家、社會(huì)利益的企業(yè)行為，如可持續(xù)發(fā)展經(jīng)營(yíng)行為履行不到位、經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)欠缺、國(guó)企價(jià)值觀念對(duì)社會(huì)優(yōu)良風(fēng)氣的塑造以及國(guó)企利用其地位的特殊性沖擊著我國(guó)現(xiàn)有的法律制度等問題。

1.2.1 部分國(guó)企偷排污染物、發(fā)生污染事故、廢棄物管理存在嚴(yán)重問題等行徑使其所在地出現(xiàn)嚴(yán)重的污染危機(jī)，產(chǎn)生“十面霧霾”的天氣、空氣污染指數(shù)、地下水污染指數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)等惡劣現(xiàn)象。此類國(guó)企往往把社會(huì)公益放在相對(duì)次要的位置。

1.2.2 中國(guó)工商銀行、中國(guó)石油、中國(guó)移動(dòng)等大型國(guó)企每年千億元的利潤(rùn)，但卻保持著僅僅10%的上繳比例。此類大型國(guó)企贏利巨大，但其巨額的利潤(rùn)國(guó)民受用極低，經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行嚴(yán)重欠缺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果由全民共享的履行率低。

1.2.3 多數(shù)國(guó)企提出的價(jià)值觀念多是理念性、愿景性的口號(hào)式描述，缺乏準(zhǔn)確的界定，執(zhí)行方面也嚴(yán)重欠缺。此外，國(guó)企管理層的高薪酬、高福利、管理層腐敗，對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建產(chǎn)生了諸多不穩(wěn)定因素。

2 國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行過程中存在問題的原因分析

2.1 從客觀環(huán)境角度分析

2.1.1 與社會(huì)責(zé)任相關(guān)的法制建設(shè)落后。我國(guó)各行業(yè)法律，除了水污染防治法外，其余法律十年基本沒有任何變動(dòng)。十年前的違法處罰力度很小，造成了違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于違法收益的局面，實(shí)力雄厚的國(guó)企可以有恃無恐、肆意妄為。如《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定：向水體排放含病原體的污水的處5萬元以下的罰款；向地表水體排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液的處2萬元以下的罰款；向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物的處10萬元以下的罰款等等。

2.1.2 國(guó)企具有較為特殊的地位。對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行處罰的是縣級(jí)環(huán)保部門，級(jí)別很低，一些國(guó)企的行政級(jí)別遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)丨h(huán)保局，缺乏執(zhí)法自信和獨(dú)立執(zhí)法的空間；地方區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量責(zé)任部門是當(dāng)?shù)卣?，環(huán)保局是同級(jí)政府的職能部門。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督也是當(dāng)?shù)丨h(huán)保局，這就造成了自己監(jiān)督自己的局面，根本不能得到有效執(zhí)行；環(huán)保部門只有對(duì)違法企業(yè)限期治理的建議權(quán)，并沒有決定權(quán)；環(huán)保處罰金額有上限，額度定得很低，對(duì)于國(guó)企而言屬于九牛一毛，沒有震懾作用。

2.1.3 國(guó)企的權(quán)力行使存有矛盾。在國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)資料的所有權(quán)主體與行使占有權(quán)的國(guó)家機(jī)構(gòu)之間，存在一種矛盾。這個(gè)矛盾的狀況，取決于所有權(quán)主體的素質(zhì)技能，特別是權(quán)利意識(shí)和掌握權(quán)利的能力、機(jī)制，以及對(duì)占有權(quán)行使機(jī)構(gòu)的法律規(guī)范，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人能否代表所有者的利益、是否存在以權(quán)謀私。

2.1.4 對(duì)國(guó)企的社會(huì)監(jiān)督存在欠缺。鑒于國(guó)企的巨大影響，要想真正糾正違法行為需要當(dāng)?shù)卣C合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)情況、違法程度等綜合評(píng)估后才能決定，致使相應(yīng)部門根本無法行使監(jiān)督權(quán)。國(guó)企的影響力非常強(qiáng)，相關(guān)的監(jiān)督報(bào)道也時(shí)時(shí)夭折，整個(gè)社會(huì)的監(jiān)督存在欠缺。

2.2 從主觀環(huán)境角度分析

2.2.1 國(guó)企的自身?xiàng)l件不高。我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖經(jīng)30多年快速發(fā)展，但仍處于工業(yè)化中期的經(jīng)濟(jì)階段，國(guó)企的技術(shù)水平、管理水平、研發(fā)能力等方面都達(dá)不到國(guó)際先進(jìn)水平，屬于比較粗放的發(fā)展。

2.2.2 國(guó)企的發(fā)展觀念落后。有些國(guó)企的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)依然更看重利潤(rùn)增長(zhǎng)，看重短期的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，而不是社會(huì)責(zé)任。

2.2.3 國(guó)企的責(zé)任觀念薄弱。大多數(shù)國(guó)有企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任的過程中，更多的看重了公益捐贈(zèng)，錯(cuò)誤地認(rèn)為捐的多，就是社會(huì)責(zé)任履行到位。

2.2.4 國(guó)企的“優(yōu)勢(shì)條件”突出。一旦國(guó)企被處以較為嚴(yán)重的行政處罰，如責(zé)令限期治理等，國(guó)企可以通過其強(qiáng)大的政治影響力和領(lǐng)導(dǎo)的人脈優(yōu)勢(shì)影響上級(jí)環(huán)保部門或同級(jí)人民政府，甚至是法院，將不利的行政處罰予以撤銷，或者降低處罰標(biāo)準(zhǔn)。

3 國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任推進(jìn)路徑

3.1 加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系制度化建設(shè)

3.1.1 將國(guó)有企業(yè)的基本社會(huì)責(zé)任納入相關(guān)法律，使國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理法制化、規(guī)范化。西方國(guó)家已有先例，例如新西蘭1986年《國(guó)有企業(yè)法》強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)需要實(shí)現(xiàn)三方面目標(biāo)：第一，在利潤(rùn)和效率方面達(dá)到私營(yíng)部門企業(yè)的水平；第二，成為一個(gè)“好雇主”；第三，應(yīng)當(dāng)關(guān)注企業(yè)所在社區(qū)的需求和利益，表現(xiàn)出社會(huì)責(zé)任感。我國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)資委在2007年12月29日發(fā)布了《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見》，但是文件只對(duì)中央企業(yè)的社會(huì)責(zé)任做了規(guī)范，未對(duì)其他國(guó)有企業(yè)提出具體要求，《意見》規(guī)定的8個(gè)方面責(zé)任未能完整囊括國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的全部?jī)?nèi)容。

3.1.2 將國(guó)家的責(zé)任與國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任進(jìn)行清晰的分化。對(duì)于就業(yè)保障、醫(yī)療保障等公益事業(yè)，政府屬于責(zé)任主體，應(yīng)以制度為依據(jù)進(jìn)行規(guī)范治理，形成有效約束。一方面，避免國(guó)有企業(yè)借社會(huì)責(zé)任為職工及其家屬謀取不合理的髙收入、髙福利甚至特權(quán)，出現(xiàn)企業(yè)辦社會(huì)的現(xiàn)象；另一方向，清晰界定雙方責(zé)任后，即使國(guó)有企業(yè)要參與公益事業(yè)履行社會(huì)責(zé)任也必須在制度的規(guī)范下進(jìn)行，以避免競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)借此推卸自身經(jīng)濟(jì)責(zé)任，壟斷性國(guó)有企業(yè)出于逐利目的從事該類活動(dòng)，或做面子工程沽名釣譽(yù)。

3.2 完善國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)管機(jī)制

3.2.1 建立政府、社會(huì)多方監(jiān)督機(jī)制。首先，政府要在制度保障上做出相應(yīng)的安排，建立起行之有效的針對(duì)國(guó)有企業(yè)的社會(huì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)報(bào)告制度，更好的監(jiān)督和控制國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任活動(dòng)。其次，在保障制度建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)建立起完善的社會(huì)監(jiān)督體系。公民的法律意識(shí)、環(huán)保意識(shí)以及維權(quán)意識(shí)等方面不斷加強(qiáng)，為充分發(fā)揮社會(huì)公眾力

量監(jiān)督國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的義務(wù)，提供了有效的途徑。

3.2.2 加強(qiáng)對(duì)壟斷國(guó)有企業(yè)的管制。一方面要加強(qiáng)社會(huì)性管制，通過建立國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任制度來對(duì)壟斷國(guó)有企業(yè)外部性問題和內(nèi)部性問題進(jìn)行約束，另一方面要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)性管制，通過價(jià)格政策、行業(yè)進(jìn)出管制、投資管制等途徑對(duì)壟斷國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任行為進(jìn)行調(diào)整，保障壟斷國(guó)有企業(yè)有效地履行其社會(huì)責(zé)任。要做到有效管制，必須清晰界定壟斷行業(yè)中的自然壟斷性業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，嚴(yán)格區(qū)分對(duì)待。壟斷性國(guó)有企業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任有很大差異，即便清晰地界定了兩類企業(yè)不同的社會(huì)責(zé)任，若想讓它們切實(shí)擔(dān)負(fù)起各自的社會(huì)責(zé)任，還必須嚴(yán)格區(qū)分壟斷性業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。否則，該類企業(yè)可能憑借壟斷業(yè)務(wù)的資源從事競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)牟利，降低社會(huì)整體福利，還可能打著競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的幌子，推卸壟斷性業(yè)務(wù)所應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的政治責(zé)任。

3.3 完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部社會(huì)責(zé)任履行體制

3.3.1 國(guó)有企業(yè)必須進(jìn)一步加強(qiáng)管理，注重細(xì)節(jié)，控制成本，努力實(shí)現(xiàn)投入與產(chǎn)出相協(xié)調(diào)、資源占用與能源消耗相協(xié)調(diào)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。加快先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的研究和應(yīng)用，積極推廣綜合節(jié)能、綠色設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)；改造高耗能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和設(shè)備，淘汰落后生產(chǎn)能力，降低單位增加值能耗。

3.3.2 積極捐助公益事業(yè)。要從點(diǎn)滴做起，量力而行，這樣才能使企業(yè)的社會(huì)責(zé)任成為有源之水、有本之木；不能為了取得企業(yè)或個(gè)人的一時(shí)轟動(dòng)效應(yīng)，把支持捐助公益事業(yè)當(dāng)作撈取政治資本的手段，更不能追求一“捐”遮百丑。

3.3.3 建立基于社會(huì)責(zé)任的企業(yè)文化，使得提高利潤(rùn)、依法經(jīng)營(yíng)、環(huán)境保護(hù)、顧客至上、質(zhì)量第一、公益事業(yè)、商業(yè)道德等責(zé)任成為企業(yè)文化的核心，并且形成相應(yīng)的價(jià)值判斷。

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基金項(xiàng)目：河北省哲學(xué)社科課題《河北省國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任現(xiàn)狀與推進(jìn)路徑研究》（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：HB13JJ036）。

作者簡(jiǎn)介：麻宇欣（1994-），男，河北遷安人，學(xué)士，河北師范大學(xué)匯華學(xué)院，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)。