肯尼亞3月份的總統(tǒng)大選火藥味十足，結(jié)果也爭議不休，這讓獲勝者肯雅塔（Uhuru Kenyatta）面臨極大的考驗：如何讓這個飽受種族暴力和不信任摧殘的國家團(tuán)結(jié)起來。盡管到目前為止，這場選舉伴隨的暴力沒有2007年的上一次選舉那么激烈，但反對派候選人奧丁加（Raila Odinga）連續(xù)第二次敗選，再次激起了其支持者的恐慌—他們又一次被人算計而在權(quán)力之爭中敗北。來自多數(shù)民族基庫尤族的肯雅塔說，他希望彌合肯尼亞的分歧，這與其前任齊貝吉（Mwai Kibaki）的承諾異曲同工。起點很簡單：整治國有部門普遍存在的腐敗和裙帶關(guān)系。

肯雅塔的父親約莫·肯雅塔五十年前領(lǐng)導(dǎo)肯尼亞贏得了獨立。在獨立五十年之際，有必要反思肯尼亞取得的成就和失敗，特別是教育領(lǐng)域—該領(lǐng)域是經(jīng)濟(jì)機會和公共部門專業(yè)化的關(guān)鍵。

在殖民地時期，大部分肯尼亞孩子得不到教育。因此，在獨立后，政府發(fā)現(xiàn)需要聘請大量教師教導(dǎo)大量首次來到學(xué)校上學(xué)的孩子，而教師往往資質(zhì)不夠。但是，如今受過培訓(xùn)的教師已經(jīng)供過于求。事實上，他們中有許多人現(xiàn)在只能去南蘇丹等鄰國找工作，幾十年的沖突使那里存在大量教師短缺。

毫無疑問，對教育系統(tǒng)的投資、經(jīng)濟(jì)改革和相對穩(wěn)定的政治環(huán)境幫助了肯尼亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)歷了長期的停滯后，過去十年中，肯尼亞經(jīng)濟(jì)以每年4%—5%的速度增長。從某些衡量標(biāo)準(zhǔn)看，肯尼亞4400萬人中的約四分之一已經(jīng)邁入中產(chǎn)階級。與該地區(qū)其他國家相比，肯尼亞的關(guān)鍵部門—包括教育、交通、通信、農(nóng)業(yè)和旅游—都管理得相當(dāng)專業(yè)，令許多東非國家艷羨不已。

但受教育人口的增加也激化了對高技能崗位的需求。保守估計，失業(yè)人數(shù)高達(dá)勞動力總量的40%。政府承諾創(chuàng)造崗位，但這只是整個戰(zhàn)役的一部分；政府還必須改革獲得崗位的方式。

肯尼亞的公共部門招聘暗箱操作盛行，裙帶主義蔚然成風(fēng)?？夏醽喨私?jīng)常抱怨重要的位置在找到“理想”候選者之前是不會按法律規(guī)定公開招聘的。相反，空位會作為臨時合同崗位在內(nèi)部上榜展示，繞開全國招聘的需要。

這給管理者開啟了雇用親朋好友的方便之門，而他的親朋好友往往來自他所喜愛的種族。當(dāng)臨時崗位被升級，作為永久崗位全國招聘時，候選者就取得了極為有利的競爭位置。甚至在有些情形中，兩名管理者設(shè)法雇用對方的親屬，以避免裙帶指控。這套體系對于第一代學(xué)校畢業(yè)生來說最難打破，他們?nèi)鄙偕砭痈呶坏挠H戚幫他們找到工作，因此別無辦法，只能重金賄賂以打通職業(yè)道路。毫不奇怪，自總統(tǒng)以下，國有崗位的入職方式已成為深而廣的怨恨之源。

肯尼亞政府可以用一個相當(dāng)實際的措施糾正這一裙帶主義難題：建立并支持獨立監(jiān)管機構(gòu)，以審查政府機構(gòu)的招聘和升遷決定?？夏醽喨怂慷玫摹⒂糜谧罱鼉?nèi)閣提名的審核程序，應(yīng)該擴大到整個公共部門（以及獲得國有項目合同的私人實體）。獨立監(jiān)督機構(gòu)將要求所有雇主證明其招聘行為透明、競爭、任賢不認(rèn)親。

這樣一個監(jiān)督機構(gòu)花不了多少錢。其存在及隨機調(diào)查的威脅，足以形成對不法行為的有效威懾—正如隨機審計威懾逃稅者。該機構(gòu)的成立法案應(yīng)嵌入保護(hù)告密者條款，受此鼓勵，告密者將促成調(diào)查。

肯雅塔有機會讓肯尼亞告別破壞該國社會和經(jīng)濟(jì)的種族對峙及裙帶主義。通過在公共部門招聘中引入和實施公平和透明，并確保任命以才華而不是種族和家庭關(guān)系為準(zhǔn)繩，肯尼亞人可以不再擔(dān)心政治領(lǐng)導(dǎo)人的血統(tǒng)。他們還能更有信心地相信，他們的技能將合理地在快速增長的經(jīng)濟(jì)中施展，更充分地享受他們剛剛開始享受的繁榮。

（朱麗葉·托勒密是作家、紀(jì)錄片制片人，Cinesource雜志第一屆Flaherty紀(jì)錄片獎獲得者。）Copyright： Project Syndicate， 2013.

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