摘要：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是促進(jìn)生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)一體化配置、推動(dòng)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系、改善農(nóng)民居住環(huán)境和生活條件的需要。但是也面臨著建設(shè)資金短缺、農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散、外在拉力不足、農(nóng)民參與度積極性不高等問題。加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要著力拓展信貸資金流入通道；必須明確指導(dǎo)思想，加強(qiáng)組織規(guī)劃保障；堅(jiān)持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與村莊整治、農(nóng)村發(fā)展相結(jié)合；破解難題為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新制度安排；以需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展；困境；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F320.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推動(dòng)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑。[1]新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)正逐步推進(jìn)，并取得初步成效，農(nóng)民群眾在思想觀念上對(duì)其認(rèn)知也不斷提高，但由于無經(jīng)驗(yàn)可循，“摸著石頭過河”，不可避免還存在這樣那樣的問題，阻滯著新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。因此，在“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展背景下，在新一輪城鎮(zhèn)化即將啟動(dòng)之際，探討新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的困境，并對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提出一些建議，有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性

（一）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是促進(jìn)生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)一體化配置的需要。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所形成的城鄉(xiāng)二元管理體制，導(dǎo)致了生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)二元配置，帶來了城鄉(xiāng)發(fā)展上的嚴(yán)重失調(diào)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，解決城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡問題，首先必須要破除生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)二元配置的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的融合與一體化配置。城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的融合與配置必須遵循生產(chǎn)要素配置的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但是，由于人口規(guī)模、交通條件和區(qū)位狀況制約，我國(guó)農(nóng)村絕大多數(shù)村莊不具有城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素可持續(xù)融合與一體化配置的條件。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在從人口規(guī)模、交通條件和區(qū)位條件、服務(wù)功能等方面，可以彌補(bǔ)村莊在城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素融合與一體化配置存在的問題，一方面能為城市生產(chǎn)要素下鄉(xiāng)提供渠道，另一方面也能為農(nóng)村生產(chǎn)要素進(jìn)城架起橋梁，這就從空間上解決了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素融合與一體化配置載體問題，為推動(dòng)生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)一體化配置創(chuàng)造了條件。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推動(dòng)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要。由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在，造成了城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展差距過大的問題。盡管國(guó)家采取了許多措施，縮小了城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。但是我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展在實(shí)踐中遇到了許多制約：一是農(nóng)村居民居住較為分散、居民點(diǎn)規(guī)模過小，政府要向農(nóng)村居民提供公共服務(wù)，成本較高；二是農(nóng)村居民在享受公共服務(wù)時(shí)，花費(fèi)的成本也較高，從而使公共服務(wù)設(shè)施的使用效率受到影響。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不僅可以通過人口聚集，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，降低公共服務(wù)供給成本，而且也可以減少農(nóng)村居民享受公共服務(wù)時(shí)額外支出的成本，提高公共設(shè)施的服務(wù)效率。更重要的是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，能為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化管理提供載體，從而推動(dòng)公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化發(fā)展。

（三）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是優(yōu)化城鎮(zhèn)體系的需要。我國(guó)農(nóng)村人口眾多，在現(xiàn)代化進(jìn)程中是重點(diǎn)發(fā)展大城市，還是重點(diǎn)發(fā)展中等城市抑或小城鎮(zhèn)，一直是人們討論的焦點(diǎn)問題。在“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展背景下，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)采取的是社區(qū)、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)配套建設(shè)同步進(jìn)行的模式。即新型農(nóng)村社區(qū)的居民，既要在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)配套的產(chǎn)業(yè)中找到非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，又能在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中享受到政府提供的各項(xiàng)便捷的公共服務(wù)。因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中農(nóng)村人口流向的新載體。新型農(nóng)村社區(qū)既不是城鎮(zhèn)，也不同于傳統(tǒng)的村莊；它的定位還需要發(fā)展來選擇與決定，但可以肯定的是，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)于完善我國(guó)城鎮(zhèn)體系是一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新，對(duì)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（四）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是改善農(nóng)民居住環(huán)境和生活條件的需要。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)雖然在改路、改水、改灶、改廁、改房等方面取得了成效，在一定程度上改善了農(nóng)村居民生活條件與環(huán)境。但是，由于我國(guó)地域遼闊，自然條件千差萬別，尚有許多地區(qū)飲用安全水問題、使用清潔能源問題、農(nóng)村污水、雨水和垃圾集中收集、集中處理等問題仍沒有徹底解決。造成這些問題不能得到有效或者根本解決的重要原因，就在于我國(guó)農(nóng)村村莊人口聚集規(guī)模小、居民居住分散，建設(shè)成本高，規(guī)模效應(yīng)差。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮人口集中的優(yōu)勢(shì)，規(guī)模效應(yīng)，對(duì)生活環(huán)境科學(xué)規(guī)劃，對(duì)生活垃圾實(shí)行集中收集、集中處理，在社區(qū)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)道路硬化、綠化、美化、亮化，能徹底改變?cè)瓉砭幼∨K、亂、差的環(huán)境，提升農(nóng)村居民的生活品質(zhì)。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的困境

（一）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金短缺，融資渠道單一。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)資金投入較大的公共基礎(chǔ)工程。資金投入是否充足，是農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施能否建立的關(guān)鍵性因素之一。新世紀(jì)以來，雖然國(guó)家加大了對(duì)三農(nóng)支持的力度，但由于受到城鄉(xiāng)二元公共財(cái)政投入體制的影響，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各級(jí)政府投入仍然是杯水車薪，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入銳減，資金短缺無疑成了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一大瓶頸。目前各級(jí)政府對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金投入的主要形式是“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，雖然在一定程度上起到了“獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后”的作用，但對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金需求無疑是解決不了大問題。在政府資金投入有限的情況下，在集體經(jīng)濟(jì)極為薄弱的農(nóng)村地區(qū)，特別是老、少、邊的農(nóng)村地區(qū)，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)無疑更加困難。因此，如何進(jìn)一步拓展資金來源，建立起有效的融資渠道，是做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這篇大文章的當(dāng)務(wù)之急。

（二）農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的難度大。由于我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)期缺乏有效的統(tǒng)一規(guī)劃，致使居民點(diǎn)建設(shè)呈現(xiàn)出較大的隨意性、分散性。一是從農(nóng)村地區(qū)整體面貌來看，由于自然條件的制約，居民點(diǎn)建設(shè)無序化，平面與立體建筑錯(cuò)亂交織，居民點(diǎn)內(nèi)缺乏必要的公共服務(wù)設(shè)施；二是從居民的居住環(huán)境來看，部分偏離城區(qū)的農(nóng)村社區(qū)，特別是山區(qū)，道路崎嶇、交通閉塞、雜草叢生，蚊蠅橫飛；而對(duì)于城郊農(nóng)村社區(qū)而言，往往也是地面一片狼籍，污水橫流。這些都在一定程度上增加了推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的難度。

（三）外在拉力不足，存在有“社區(qū)”無“居民”的問題 。所謂拉力就是提供產(chǎn)業(yè)支撐，推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)加工工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引農(nóng)村居民進(jìn)入新型農(nóng)村社區(qū)。就目前來看，中國(guó)的大中城市拉力有余，但是容量有限。而農(nóng)村社區(qū)容量有余，卻拉力不足。因?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)交通落后，企業(yè)少，效益低，農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展普遍缺乏有效的產(chǎn)業(yè)支撐，吸納勞動(dòng)力的能力有限，活力受到制約。這在客觀上促使農(nóng)民不是就近轉(zhuǎn)移，而是選擇長(zhǎng)途奔波跨省、跨區(qū)域流動(dòng)。再加上許多農(nóng)村社區(qū)在服務(wù)內(nèi)容的提供上與社區(qū)居民的需求差異巨大，水、電、路、網(wǎng)、購(gòu)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，要徹底改變難度相當(dāng)大。特別是目前勞動(dòng)力成本持續(xù)上升，房?jī)r(jià)不斷上漲，就業(yè)與住房拉力嚴(yán)重不足，致使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)出現(xiàn)“社區(qū)”無“居民”現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)忽視農(nóng)村居民實(shí)際需求，群眾積極性不高。政策能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，不是政策制定者一廂情愿的事情，也不是政策執(zhí)行人員能夠完全決定的事情，而是在很大程度上取決于目標(biāo)群體的態(tài)度。[2]雖然新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正在逐步地推行，但是，對(duì)農(nóng)村居民關(guān)心的農(nóng)用機(jī)械存放、牲畜圈養(yǎng)等卻無所顧及。沖動(dòng)性建設(shè)帶來的是對(duì)農(nóng)民實(shí)際需求的重視程度不夠，一味以城市社區(qū)為藍(lán)圖，簡(jiǎn)單認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)就是樓房，農(nóng)村居民“被集中、被社區(qū)”化問題凸顯。究其原因，一是少數(shù)地方官員和農(nóng)村干部“政績(jī)焦慮癥”嚴(yán)重；二是在薄弱的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)下，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)” 的財(cái)政投入成了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要資金來源，為了爭(zhēng)取到這筆資金，在短時(shí)間內(nèi)做出成績(jī)、搞出動(dòng)作無疑是最有效的方法；三是城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤的制度性漏洞，由于城鎮(zhèn)化引發(fā)的城市建設(shè)用地日益緊張，通過農(nóng)村宅基地置換方式來解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地不足的偏差認(rèn)識(shí)蔓延，在某種程度上造成了在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中居民點(diǎn)整治的沖動(dòng)化，而在試點(diǎn)范圍外擅自進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地“掛鉤”的土地違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。對(duì)農(nóng)民利益重視不夠成為影響農(nóng)民參與熱情的重要原因。

三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)策選擇

（一）著力拓展信貸資金流入通道，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)擴(kuò)大金融支撐。資金問題是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須破解的一道難題。一是要豐富信貸品種。金融機(jī)構(gòu)要配合政府在引導(dǎo)、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)和促進(jìn)撤村進(jìn)城做出的制度設(shè)計(jì)和政策安排，針對(duì)土地整治、土地流轉(zhuǎn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等定制信貸品種，完善金融服務(wù)功能。二是要培育金融載體。除了財(cái)政資金的必要投入和吸引社會(huì)資金外，還必須通過培育農(nóng)村金融市場(chǎng)，創(chuàng)新融資平臺(tái)和載體，突破三化建設(shè)融資瓶頸，以擴(kuò)大金融承載能力。三是拓寬承貸主體。調(diào)整和完善貸款對(duì)象，可由目前的政府控股公司承貸擴(kuò)大到政府與其他市場(chǎng)主體聯(lián)合承貸、也可以由其他市場(chǎng)主體獨(dú)立承貸，實(shí)現(xiàn)在信用基礎(chǔ)穩(wěn)固、貸款風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，承貸主體多元化。采取BOT融資、準(zhǔn)市政債券、信托融資以及打捆貸款等融資模式。

（二）明確指導(dǎo)思想，加強(qiáng)組織規(guī)劃保障。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，在指導(dǎo)思想上，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，農(nóng)民自愿；科學(xué)規(guī)劃，分類實(shí)施；試點(diǎn)引路，整村推進(jìn)。要把建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、衛(wèi)生整潔、設(shè)施齊全、生產(chǎn)方便、生活便利的新農(nóng)村作為最終目標(biāo)。[3]在實(shí)踐中，一是加強(qiáng)組織保障，建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)組織網(wǎng)絡(luò)。將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作列入市、鎮(zhèn)、村考核。對(duì)經(jīng)確認(rèn)的實(shí)施村，及時(shí)與實(shí)施村簽訂三方責(zé)任書，明確責(zé)任義務(wù)，細(xì)化考核內(nèi)容。建立三級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決各類問題。二是加強(qiáng)規(guī)劃保障。在新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的制訂和實(shí)施中注重分類指導(dǎo)，對(duì)需要整治的村莊規(guī)劃按重編、深化、新編等三類進(jìn)行修編，按搬遷型、整合型、整治型等三種類型進(jìn)行具體規(guī)劃；注重社區(qū)布局優(yōu)化，合理確定用地規(guī)模、空間布局、復(fù)墾區(qū)范圍，對(duì)村莊宜撤則撤，宜并則并，宜用則用；注重集約使用，充分利用原有宅基地、自留地和空閑地，努力以最小的資源消耗和環(huán)境代價(jià)，取得最大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益；注重地域特色，突出農(nóng)村的民俗和鄉(xiāng)土文化，倡導(dǎo)農(nóng)居點(diǎn)特色化建設(shè)，形成現(xiàn)代風(fēng)貌型、歷史文化型、山水資源型等多種特色村莊。

（三）堅(jiān)持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與村莊整治、農(nóng)村發(fā)展相結(jié)合。一是與村莊整治相結(jié)合。按照村莊布局規(guī)劃，鼓勵(lì)小型村莊合并、自然村縮減、空心村整治、高山村搬遷，促進(jìn)農(nóng)民集中居住和村莊集聚，減少村莊用地總量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源集約利用和基本公共服務(wù)集中共享。積極引導(dǎo)人口往城鎮(zhèn)集聚，服務(wù)向集鎮(zhèn)集中，土地在鎮(zhèn)區(qū)集約。通過調(diào)整農(nóng)村建筑布局，配套完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，改變農(nóng)村臟、亂、差的面貌，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。二是與耕地保護(hù)相結(jié)合。通過科學(xué)合理的測(cè)算，在留足村莊建房空間的基礎(chǔ)上，開展宅基地整理，盤活存量建設(shè)用地，增加有效耕地面積，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。三是與農(nóng)村發(fā)展相結(jié)合。完善農(nóng)村發(fā)展機(jī)制，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與民生工程、農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新等有機(jī)結(jié)合起來，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，建立農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)平臺(tái)，提高服務(wù)品質(zhì)，激活農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）遵循“產(chǎn)業(yè)發(fā)展——就業(yè)增加——人口集中——社區(qū)發(fā)展”的道路。一是通過產(chǎn)業(yè)重新布局和產(chǎn)能重新分布，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)，千方百計(jì)增強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)的拉力。二是通過戶籍制度的戶籍市民化和基本公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)非農(nóng)就業(yè)的吸引力，持續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。三是在居住方面，通過廉租房建設(shè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造、棚戶區(qū)危舊房改造，增加低收入群體的房屋供給，以滿足農(nóng)民的市民化需求。就業(yè)和居住問題都能有相應(yīng)解決方案，極大降低貧民窟和收入差距惡化的風(fēng)險(xiǎn)。防止無產(chǎn)業(yè)支撐的過度城鎮(zhèn)化問題，避免新型城鎮(zhèn)化走入“拉美化陷阱”，而使新市民變游民、新城變空城，因此應(yīng)堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接。

（五）破解建設(shè)難題，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新制度安排。一是創(chuàng)新土地管理機(jī)制，實(shí)施差別化土地政策，切實(shí)保障農(nóng)民合法土地權(quán)益，實(shí)現(xiàn)土地高效利用，為農(nóng)民承包土地使用權(quán)能的實(shí)現(xiàn)提供制度依據(jù)，把使用權(quán)能轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的資產(chǎn)性收入，解除農(nóng)民對(duì)流轉(zhuǎn)的后顧之憂。二是對(duì)農(nóng)村宅基地及原有房屋和城鎮(zhèn)住房掛鉤安置做出制度設(shè)計(jì)，兌現(xiàn)宅基地用益物權(quán)，為農(nóng)民進(jìn)城提供必要條件，建立農(nóng)村戶籍、宅基地異村安置流轉(zhuǎn)制度，放寬農(nóng)村戶籍限制，允許農(nóng)村戶籍跨村流動(dòng)，宅基地跨村流轉(zhuǎn)。三是積極爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)之間的政策協(xié)同。四是按照“城鄉(xiāng)一體化”原則，向新型農(nóng)村社區(qū)提供公共產(chǎn)品，并將“城鄉(xiāng)一體化”政策具體化、明晰化。五是在金融服務(wù)制度上，針對(duì)農(nóng)民建房資金困難問題，盡快出臺(tái)《農(nóng)村住房抵押貸款管理辦法》、《“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)貸款”暫行辦法》，增強(qiáng)農(nóng)民建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性。

（六）“以需求為導(dǎo)向”，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。當(dāng)前，我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)尚處起步階段，要謹(jǐn)防這樣的一種建設(shè)誤區(qū)，即傳統(tǒng)性的“以指令為導(dǎo)向”和“以機(jī)械模仿為導(dǎo)向”的建設(shè)模式。因?yàn)?，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最終受益群體是農(nóng)村居民，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體也理應(yīng)是農(nóng)村居民。因此，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，要堅(jiān)持“以需求為導(dǎo)向”的建設(shè)模式。通過政策引導(dǎo)，使廣大農(nóng)民把自己對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的態(tài)度、情緒、想法和意見向政府表達(dá)出來，通過民主參與來實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身利益，[4]以發(fā)揮農(nóng)村居民的主體作用，從而實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)性。同時(shí)，由于拆除舊房、宅基地安排事關(guān)群眾切實(shí)利益，因此，在工作中堅(jiān)決杜絕強(qiáng)制性、粗暴的工作方式，尊重農(nóng)民意見，杜絕損害農(nóng)民利益的行為，認(rèn)真搞好分配、補(bǔ)償、扶貧、助弱等工作，避免“被集中、被上樓”逆反情緒的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

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[4]張君.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)效果調(diào)查分析：新鄉(xiāng)市祥和新村個(gè)案[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)， 2011，（4）.

作者簡(jiǎn)介：厲有國(guó)（1966—），男，羅山縣人，信陽師范學(xué)院副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，主要研究馬克思主義理論。

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