張蕾

[摘要]社會組織是承接政府職能、創(chuàng)新社會管理、加強(qiáng)社會建設(shè)的重要載體。大力培育和發(fā)展社會組織，使之成為社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)和動力，推動我國社會不斷走向和諧穩(wěn)定，是擺在我們面前的重要課題。在國內(nèi)外對社會組織管理體制研究的基礎(chǔ)上，本文從社會組織的概念，社會組織與政府之間的關(guān)系，建設(shè)和發(fā)展社會組織的必要性，以及如何培育和建設(shè)社會組織管理體制等作了詳細(xì)闡述，初步構(gòu)建了我國社會組織管理體制的理論基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]社會組織；管理體制；綜述

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2013.08.052

[中圖分類號]C936[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2013）08-0090-01

社會組織是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要力量之一。對于社會組織的研究和實(shí)踐始于西方，國內(nèi)的研究大多是在借鑒西方國家研究成果的基礎(chǔ)上所進(jìn)行的一定的理論創(chuàng)新和發(fā)展。由于各國國情的差異與中西方語境的不同，對社會組織的定義和理解眾說紛紜。但相同的是世界各國都把社會組織與政府、市場看作是共同構(gòu)成現(xiàn)代社會的三大支柱。各國的研究也是基于政府在社會管理中的角色定位、為什么要發(fā)展社會組織、社會組織在政府進(jìn)行社會管理中的作用以及如何培育和建設(shè)社會組織管理體制幾個方面開展。

1 關(guān)于社會組織的理解

在國外，社會組織是指在政府和市場之外一切志愿團(tuán)體、社會中介組織和民間協(xié)會的集合。社會組織通常被稱為非政府組織（non- governmental organization，縮寫為 NGO）、非營利組織（non-profitable organization，縮寫為 NPO）、第三部門（the third sector）、公民社會組織（civil society organization，縮寫為 CSO）等。而在中國，“社會組織”一直被頗具中國特色的詞語“民間組織”所替代，直到民政部在 2007年11月召開的全國社會組織建設(shè)和管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會議決定開始啟用“社會組織”這一新的概念。在中國，“社會組織的主體是由各級民政部門登記注冊的各類社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位這三類組織”。中國的社會組織既具有西方國家非營利組織的某些特征，又具有中國特定的國情和制度賦予的特點(diǎn)。

2 關(guān)于政府職能的界定

休斯認(rèn)為，20世紀(jì)80年代中期以來，西方發(fā)達(dá)國家公共部門的管理方式已經(jīng)發(fā)生變化，以官僚制為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)行政管理模式正在轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N以市場為基礎(chǔ)的“新公共管理模式”。美國行政學(xué)者戴維·奧斯本和特德·蓋布勒在《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營部門》專著中把政府的職能概括為“掌舵而不是劃槳、授權(quán)而不是服務(wù)、把競爭機(jī)制注入到提供服務(wù)中去、按效果而不是按投入撥款、滿足顧客的要求、預(yù)防而不是治療、通過市場力量進(jìn)行變革”等內(nèi)容。美國學(xué)者蓋伊·彼得斯在《政府未來的治理模式》中提出“市場化、參與型、靈活性和解除規(guī)制”的4種政府模式。我國學(xué)者周志忍在總結(jié)西方研究成果的基礎(chǔ)上，提出了“社會、市場管理與政府職能的優(yōu)化、社會力量的利用和公共服務(wù)社會化、政府部門內(nèi)部的管理體制改革”三方面行政改革的內(nèi)容?？梢?，在現(xiàn)代社會，政府應(yīng)該有所為有所不為，政府必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，扮演好自己的角色，確立好行政干預(yù)的范圍及力度，做到不缺位、不越位、不錯位。由此可見政府的行為和職能可以概括為“公共物品的提供者、宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者、外在效應(yīng)的消除者、收入及財產(chǎn)的再分配者和市場秩序的維護(hù)者”。

3 建設(shè)和發(fā)展社會組織的必要性以及如何培育和建設(shè)社會組織管理體制

社會組織是一種社會民營化力量，運(yùn)用民營化滿足公眾需求的做法具有悠久的歷史，但把民營化作為改善政府運(yùn)作，進(jìn)而改善整個社會的工具則是近代學(xué)者不斷探索的結(jié)果。民營化的理論基礎(chǔ)是由米爾頓·弗里德曼奠定的。美籍管理學(xué)家德魯克1969年率先提出民營化的建議。經(jīng)過學(xué)者的倡導(dǎo)，英、美等國在20世紀(jì)六七十年代紛紛開始民營化的實(shí)踐。薩瓦斯在其《民營化與公私部門的伙伴關(guān)系》一書中認(rèn)為，政府的公務(wù)服務(wù)的制度安排可以概括為10種：政府服務(wù)、政府間協(xié)議、政府出售、合同承包、補(bǔ)助、憑單、特許經(jīng)營、自由市場、志愿服務(wù)和自我服務(wù)。政府、私營部門和消費(fèi)者在這些安排中扮演不同的角色。美國著名的公共管理大師蓋伊·彼得斯在《政府未來的治理模式》中指出，通過政府間協(xié)議和合同外包等方式提供公共服務(wù)、引入市場競爭機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量將成為未來政府提供公共服務(wù)的主導(dǎo)模式。我國的學(xué)者對政府在市場化改革中提供公共服務(wù)也進(jìn)行了積極的探索，國家行政學(xué)院宋世明教授在《工業(yè)化國家公共服務(wù)市場化對中國行政改革的啟示》一文中強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該把公共服務(wù)的市場化納入到中國行政改革的實(shí)踐框架中，必須根據(jù)中國的國情謹(jǐn)慎地規(guī)劃我國公共服務(wù)市場化的具體制度設(shè)計(jì)。婁成武先生則從我國公共服務(wù)市場化進(jìn)程中政府責(zé)任出發(fā)，認(rèn)為政府作為公共服務(wù)的主導(dǎo)，應(yīng)發(fā)揮參與作用、監(jiān)督作用及引導(dǎo)作用。政府應(yīng)充分發(fā)揮其政策功能，消除不合理的管制，完善相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制?？梢?，政府把一部分社會管理職能授權(quán)給社會組織，并通過補(bǔ)貼、管理和合同等方式進(jìn)行運(yùn)作，可以提高公共管理的效率和增加提供公務(wù)物品和服務(wù)的能力。政府不一定是直接的提供者，而是間接的運(yùn)作者。

由此可見，國內(nèi)外關(guān)于社會組織管理體制建設(shè)研究和實(shí)踐為對社會組織管理體制的研究奠定了良好的基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會改革的不斷深入，社會組織承擔(dān)著越來越多由政府部門轉(zhuǎn)移出來的服務(wù)、公證、溝通、監(jiān)督等社會職能，它將會產(chǎn)生一系列現(xiàn)實(shí)的問題。通過借鑒國內(nèi)外的研究成果，對比其差異之處，可以更加深入地分析目前我國社會組織管理體制的現(xiàn)狀、存在問題和制約因素，進(jìn)而提出相應(yīng)的解決對策。