李麗

【摘要】 隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高等教育體制的改革，總會計師制度在依法籌措辦學(xué)資金、規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序、保障國有資產(chǎn)完整、提高經(jīng)費使用效益、維護(hù)學(xué)校合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益、促進(jìn)教學(xué)科研事業(yè)發(fā)展等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。高?？倳嫀熤贫鹊膶嵭惺乾F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，總會計師制度的實施對總會計師的人選提出了更高的要求，新時期我國高?？倳嫀熽犖榈慕ㄔO(shè)具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

【關(guān)鍵詞】 高校； 總會計師制度； 財務(wù)隊伍

為加強(qiáng)財務(wù)管理，國家要求行政事業(yè)單位、高校設(shè)置總會計師，特別是2013年1月1日起施行的《高等學(xué)校財務(wù)制度》中明確規(guī)定，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置總會計師崗位。國家對高校財務(wù)管理提出了新的更高標(biāo)準(zhǔn)，高?？倳嫀熽犖榈慕ㄔO(shè)發(fā)揮著無可替代的重要作用。高等學(xué)校設(shè)置總會計師是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的客觀需要。

一、我國高?？倳嫀熽犖榻ㄔO(shè)的必要性

（一）高?？倳嫀熽犖榻ㄔO(shè)是高校實行總會計師制度的需要

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和教育體制改革的進(jìn)一步深入，我國高校的財務(wù)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，高校的財務(wù)工作變得日趨復(fù)雜，在高校實行總會計師制度勢在必行。從《總會計師條例》、《會計法》，到財政部、教育部歷次專門文件的下發(fā)，國家越來越重視高校推行總會計師制度。全國高校中，浙江省部分高校建立高等學(xué)?？倳嫀熤贫雀母镌圏c；2010和2012年陜西省分別向11所省屬高校選派了總會計師；2012年，教育部提出要在完成50所高校黨委、行政換屆工作的同時，公開選拔和委派直屬高?？倳嫀煟诮逃恐睂俚?0所高校中進(jìn)一步深入推進(jìn)總會計師制度的施行。這成為進(jìn)一步推進(jìn)高校設(shè)立總會計師的一個良好契機(jī)。高校中設(shè)立總會計師制度成為高校教育事業(yè)發(fā)展的需要和必然。高校總會計師制度的施行，對高校總會計師隊伍的建設(shè)提出了更高的要求。高校在符合相關(guān)會計法規(guī)要求的前提下設(shè)置總會計師崗位，該崗位的設(shè)置要體現(xiàn)出與學(xué)校高層各相關(guān)崗位以及與學(xué)校其他職能部門和教學(xué)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任的相互制約和牽制關(guān)系，同時要注意處理好與上級及同級崗位的權(quán)責(zé)關(guān)系，努力做好總會計師隊伍的建設(shè)工作。

（二）高?？倳嫀熽犖榻ㄔO(shè)是高校持續(xù)健康發(fā)展的需要

近些年來，高等學(xué)校之間的資產(chǎn)優(yōu)化、戰(zhàn)略重組層出不窮。規(guī)模擴(kuò)張所帶來的舉債融資等重大舉措，涉及諸多復(fù)雜的財務(wù)、法律、內(nèi)部控制管理等重大問題，如何提高高校的綜合管理水平，更好地發(fā)揮資產(chǎn)要素優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)核算管理的政策導(dǎo)向，是高校提高財務(wù)管理質(zhì)量和提升綜合管理水平的客觀需要，這就必須從高校的領(lǐng)導(dǎo)決策層為切入點，配備懂教育、精財經(jīng)、善管理的總會計師出面組織協(xié)調(diào)，科學(xué)論證，從而達(dá)到科學(xué)決策，保證高校持續(xù)健康發(fā)展。

（三）高?？倳嫀熽犖榻ㄔO(shè)是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的需要

現(xiàn)代大學(xué)制度是相對于中國計劃經(jīng)濟(jì)體制下傳統(tǒng)大學(xué)制度而提出的，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件及教育國際化大趨勢下我國高等院校的必然選擇?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的過程中，高?？倳嫀熽犖榈慕ㄔO(shè)是其中重要的內(nèi)容。高校財務(wù)比企業(yè)財務(wù)復(fù)雜，高校以財政撥款作為唯一籌資形式，發(fā)展到高校以財政撥款為主、自主籌資為輔的演變過程，通過興辦產(chǎn)業(yè)、銀行貸款、社會捐贈等方式來籌資，這樣同時也會帶來一系列的財務(wù)、法律和管理問題，對高校財務(wù)工作提出了更高的要求。高?？倳嫀煱l(fā)揮著重要的作用，高?？倳嫀熽犖榈慕ㄔO(shè)在新的歷史條件下，在建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用。

二、我國高校總會計師隊伍建設(shè)存在的問題

當(dāng)前全國高等院校財務(wù)隊伍的整體素質(zhì)未能完全適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，也不適應(yīng)高校實行總會計師制度的需要，其體現(xiàn)在：

（一）總會計師職責(zé)權(quán)限的局限性

我國高?？倳嫀煹穆氊?zé)管理范圍和權(quán)限與國際先進(jìn)大學(xué)相比有很大的差距。總會計師是高校內(nèi)部控制和風(fēng)險評估機(jī)制的決策管理者，對學(xué)校重大財務(wù)收支具有審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對本單位的財務(wù)會計機(jī)構(gòu)設(shè)置和人事管理具有發(fā)言權(quán)。而在一些設(shè)置總會計師的高校，總會計師的職責(zé)仍停留在會計和財務(wù)管理方面，沒有上升到學(xué)校的決策層。在高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中，財務(wù)治理是大學(xué)內(nèi)部治理的重要組成部分。高?？倳嫀熧x有代表國家掌管財務(wù)會計管理權(quán)以及財務(wù)監(jiān)督職能，但是由于國家有關(guān)政策規(guī)定不明確，導(dǎo)致總會計師在履行權(quán)限的過程中工作職權(quán)出現(xiàn)“乏力”及監(jiān)管不力的現(xiàn)象。

（二）高校財務(wù)隊伍的知識結(jié)構(gòu)、職稱、年齡結(jié)構(gòu)不合理

隨著全國高校的發(fā)展，財務(wù)人員任務(wù)越來越繁重，但財務(wù)人員的待遇和職稱問題致使許多人不能安心工作；正規(guī)財經(jīng)院校畢業(yè)研究生由于編制等原因不能引進(jìn)高校，而原有的財務(wù)隊伍知識結(jié)構(gòu)陳舊，年齡偏大，學(xué)習(xí)的熱情不夠高。這對高校建立總會計師制度，建設(shè)高素質(zhì)會計隊伍是極其不利的。

（三）高校財務(wù)隊伍的專業(yè)理論知識需要充實和完善

我國在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，高校的財務(wù)工作是在執(zhí)行國家的預(yù)算，需要的經(jīng)費由國家撥，處理完業(yè)務(wù)后，上報相關(guān)部門，因此很多高校不太重視財務(wù)管理，致使高職稱、高學(xué)歷的財務(wù)人員少，尤為欠缺的是綜合型財務(wù)管理人員。而且，大多數(shù)財務(wù)會計人員對計劃經(jīng)濟(jì)時代的基本知識和理論較為熟悉，對現(xiàn)代財務(wù)管理理論及新形勢下日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的情況掌握和處理得不夠好。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校理財環(huán)境發(fā)生了變化，資金來源的多樣化和自主化使得高校內(nèi)部的財務(wù)管理和財務(wù)關(guān)系日趨復(fù)雜（彭華、梁勇，2005）。然而高校財務(wù)人員的知識陳舊，需要培訓(xùn)，與此同時高校財務(wù)人員在職培訓(xùn)少，有的甚至沒有，每個人只掌握自己崗位的一些知識，對于整個高校綜合的、整體的業(yè)務(wù)欠考慮，尤其是市場經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展，高等教育改革進(jìn)一步深入的形勢下，高校財務(wù)會計人員專業(yè)理論知識沒有及時更新和充實完善，不能面對新形勢，這將嚴(yán)重影響高校財務(wù)管理工作的實施和創(chuàng)新，影響高?？倳嫀熽犖榈慕ㄔO(shè)。

（四）高校財務(wù)隊伍的職業(yè)道德建設(shè)需要加強(qiáng)

高校建立總會計師制度，需要一支以總會計師為核心的財務(wù)人員隊伍，其建設(shè)的核心是進(jìn)行職業(yè)道德建設(shè)。職業(yè)道德是職業(yè)品質(zhì)、工作作風(fēng)和工作紀(jì)律的綜合。財務(wù)職業(yè)道德是財務(wù)會計人員在會計工作中應(yīng)當(dāng)遵循的道德規(guī)范，包括：愛崗敬業(yè)、熟悉法規(guī)、依法辦事、客觀公正、搞好服務(wù)、保守秘密（武生剛，2003）。我國高等教育的迅速發(fā)展以及擴(kuò)招，致使許多高校的財務(wù)會計人員業(yè)務(wù)繁忙，忽視了政治理論學(xué)習(xí)，忽視了職業(yè)道德建設(shè)。這些情況阻礙了高校會計工作的發(fā)展，不利于高校建立總會計師制度，不利于高校總會計師開展工作。

三、我國高?？倳嫀熽犖榻ㄔO(shè)的應(yīng)對策略

（一）加強(qiáng)高?？倳嫀熽犖榈闹贫冉ㄔO(shè)

首先，國家相關(guān)部門應(yīng)該制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，使得高校總會計師制度體系的建設(shè)具有法律法規(guī)指導(dǎo)，對高?？倳嫀煹馁Y格條件、選用程序、職責(zé)權(quán)限等方面內(nèi)容作出詳細(xì)的規(guī)定，做到有法可依。其次，各高校應(yīng)該結(jié)合本校的實際情況，制定出一整套符合國家法律法規(guī)的總會計師制度體系，對所有本校教職員工具有普遍的約束力，杜絕因人設(shè)崗、執(zhí)行不力、權(quán)責(zé)不明確等現(xiàn)象。

（二）增強(qiáng)高?？倳嫀熽犖榈膽n患意識

首先，要不斷提高高?？倳嫀熽犖榈膽n患意識。新時期高校將逐步成為經(jīng)濟(jì)上相對獨立的實體，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、會計國際化趨勢的發(fā)展，尤其是高校建立總會計師制度的實行，高校財務(wù)工作對高?？倳嫀熂柏攧?wù)工作人員提出了更高的要求，必須提高高?？倳嫀熽犖椴粩喔轮R的能力和素養(yǎng)。其次，高?？倳嫀熽犖閼?yīng)充分認(rèn)識到高校經(jīng)濟(jì)活動的復(fù)雜性、經(jīng)費收支和資金來源渠道的多元性、工作內(nèi)容的綜合性，高校應(yīng)大力支持財務(wù)人員提高學(xué)位層次以及參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。最后，高校總會計師還應(yīng)具備較高的綜合素質(zhì)，具有廣博的金融、證券、投資、公共關(guān)系、心理學(xué)及法律等方面的知識，提高其理論水平，為綜合理財?shù)於ɑA(chǔ)（高桂蘭，2006）。同時還必須具有全局觀念、組織協(xié)調(diào)能力、對資本市場的敏銳洞察力以及開發(fā)性思維和創(chuàng)新意識（馬佩華，2003）。

（三）開展總會計師制度學(xué)術(shù)研究活動

首先，國家相關(guān)部門要以建立總會計師研究基地為契機(jī)，推動總會計師制度學(xué)術(shù)研究和交流活動的開展，在全國選取具有研究基礎(chǔ)的高校建立總會計師制度研究中心或研究基地，定期組織召開總會計師工作交流會和研討會，總結(jié)經(jīng)驗，探索總會計師隊伍建設(shè)的新模式。其次，各高校要結(jié)合本校實際情況，選派優(yōu)秀的財務(wù)工作人員派出學(xué)習(xí)或出國考察，提高高?？倳嫀熀髠潢犖榈乃刭|(zhì)。再次，各高校可以利用本校的學(xué)術(shù)資源，與學(xué)校的會計學(xué)專業(yè)、財務(wù)管理專業(yè)、金融學(xué)相關(guān)專業(yè)的院系教師開展學(xué)術(shù)研究和學(xué)術(shù)交流活動，理論聯(lián)系實際，互相取長補(bǔ)短。最后，實行定期的輪崗制，使高?？倳嫀煻鄭徫欢囝悇e進(jìn)行管理工作，促使他們的知識面、業(yè)務(wù)工作水平、工作能力在實踐中得到拓寬、提高和鍛煉。

（四）建立完善的高?？倳嫀熽犖榈目己嗽u價體系

首先，相關(guān)部門定期對高?？倳嫀煹膱?zhí)行情況進(jìn)行檢查，檢查高校各相關(guān)部門是否按照總會計師制度開展工作，對個別領(lǐng)導(dǎo)隨意任用總會計師，或總會計師剛愎自用給學(xué)校造成重大損失要予以追究責(zé)任。其次，建立完善的高?？倳嫀熽犖榈目己嗽u價體系，要與激勵機(jī)制相結(jié)合，使高?？倳嫀熌軌虬残墓ぷ鳌Ｗ詈?，建立高校財務(wù)工作人員考評體系，為建立總會計師制度奠定基礎(chǔ)。高校財務(wù)工作與學(xué)校的其他崗位相比，有其相同的一面，都是為學(xué)校教書育人服務(wù)，為學(xué)生和教師以及其他相關(guān)部門服務(wù)，但是也有其區(qū)別于其他部門的一面，即高校財務(wù)工作人員需要貫徹執(zhí)行國家和學(xué)校的財經(jīng)法規(guī)制度，因此，需要建立一套不同于其他部門的考核評價體系，激發(fā)財務(wù)人員工作的積極性，為高校總會計師隊伍建設(shè)服務(wù)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國高等教育改革和發(fā)展將會逐步深入，高?？倳嫀熽犖榈慕ㄔO(shè)是我國高校可持續(xù)發(fā)展的保證，因此高校總會計師隊伍建設(shè)勢在必行。

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