郭秀晶

擴大教育對外開放既是過去10年首都教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，亦是面向2020年首都全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的客觀要求。為切實落實全國教育工作會議精神和《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中“擴大教育開放”戰(zhàn)略， 推動首都教育對外開放事業(yè)在新的歷史時期實現(xiàn)新的突破，特別是在《北京市“十二五”時期教育改革和發(fā)展規(guī)劃》中提出“建立高層次全方位的教育開放新格局”的新形勢下，北京作為我國教育對外開放水平最高的地區(qū)之一，來京留學(xué)高等教育已歷史性地站在一個新的起點上。

來京留學(xué)高等教育發(fā)展的新起點

“十二五”初期，首都教育對外開放堅持“為教育改革和發(fā)展服務(wù)、為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)、為國家外交工作全局服務(wù)”的宗旨，緊緊抓住世界城市建設(shè)的契機，謀劃科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)新交流合作平臺，促進了首都教育事業(yè)國際化和現(xiàn)代化的健康有序發(fā)展。北京市教育對外開放事業(yè)在“加強教育國際交流與合作”的各項既定目標(biāo)和重點任務(wù)上均取得了新突破。首都教育開放程度持續(xù)擴大，教育國際交流與合作空前活躍，特別是來京留學(xué)高等教育為首都全面提高教育現(xiàn)代化水平作出了積極的貢獻。

1.來京留學(xué)生規(guī)模進一步擴大

2010年～2011年，首都來華留學(xué)生教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，來華留學(xué)生規(guī)模進一步擴大。新世紀(jì)以來，來京留學(xué)生數(shù)量持續(xù)增長，留學(xué)規(guī)模逐年擴大，實現(xiàn)了《北京市“十一五”時期教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中“到2010年達到8萬人左右”的預(yù)期目標(biāo)（詳見圖1）。

圖1 2000年～2010年來京留學(xué)生規(guī)模比較

2.來京留學(xué)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化

2011年，來京留學(xué)結(jié)構(gòu)整體明顯優(yōu)化。學(xué)歷層次顯著提升，生源結(jié)構(gòu)更加多元，政府資助明顯增強（詳見表1）。

表1 2005年、2011年北京市高等教育外國留學(xué)生情況

在校生數(shù)（人） 占留學(xué)生總?cè)藬?shù)比例（%）

2005年 2011年 增長 2005年 2011年 增長

合計 26，309 39，141 12，832 100 100 -

按學(xué)歷劃分

博士 714 1，763 1，049 2.71 4.50 1.79

碩士 1，193 3，906 2，713 4.53 9.98 5.45

本科 8，389 13，876 5，487 31.89 35.45 3.56

專科 39 159 120 0.15 0.41 0.26

培訓(xùn) 15，974 19，437 3，463 60.72 49.66 -11.06

按地區(qū)劃分

亞洲 20，189 25，623 5，434 76.74 65.46 -11.28

非洲 540 2，157 1，617 2.05 5.51 3.46

歐洲 2，969 6，253 3，284 11.29 15.98 4.69

北美洲 2，098 4，161 2，063 7.97 10.63 2.66

南美洲 203 530 327 0.77 1.35 0.58

大洋洲 310 417 107 1.18 1.07 -0.11

按經(jīng)費來源

國際組織資助 34 86 52 0.13 0.22 0.09

中國政府資助 1，765 5，263 3，498 6.71 13.45 6.74

本國政府資助 489 695 206 1.86 1.78 -0.08

學(xué)校間交換 717 2，021 1，304 2.73 5.16 2.43

自費 23，304 31，076 7，772 88.58 79.40 -9.18

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《北京市教育事業(yè)統(tǒng)計資料（2005年～2006年），（2011年～2012年）》計算所得。

從對2011年首都高校在校外國留學(xué)生學(xué)歷、來源、經(jīng)費情況的分析來看，來京留學(xué)結(jié)構(gòu)整體明顯優(yōu)化。具體表現(xiàn)在：

學(xué)歷層次顯著提升。2011年專科（含?？疲┮陨蠈W(xué)歷在校留學(xué)生比例已明顯高于培訓(xùn)類留學(xué)生比例，培訓(xùn)類外國留學(xué)生約占高校在校留學(xué)生總量的49.66%，較之2005年的60.72%已顯著下降，改變了長期以來，來京留學(xué)主要以語言培訓(xùn)為主的局面。本科學(xué)歷教育所占比例比2005年提高了近3.6個百分點，碩士和博士也分別提升了約5.5個和1.8個百分點（詳見圖2）。

來源結(jié)構(gòu)更加多元。從留學(xué)生來源結(jié)構(gòu)看，亞洲國家（地區(qū)）依然是來京外國留學(xué)生的主要來源地，約占在校外國留學(xué)生總數(shù)的65.46%，但較之2005年的76.74%已降低10多個百分點，來自歐洲和非洲國家的外國留學(xué)生增長強勁，分別較2005年增長了約4.7個和3.5個百分點（詳見圖3）。

中國政府資助支持力度增強。從留學(xué)生的經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)看，外國留學(xué)生仍以自費生為主，約占在校外國留學(xué)生總數(shù)的79.40%，但較之2005年88.58%的自費生比例降低了9.18%，而由中國政府資助的比例較2005年翻了1倍多（詳見圖4）。

圖2 2011年來京留學(xué)生學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)圖

圖3 2011年來京留學(xué)生來源洲別結(jié)構(gòu)圖

圖4 2011年來京留學(xué)生經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)圖

2020年來京留學(xué)高等教育面臨新挑戰(zhàn)

1.實現(xiàn)首都教育對外開放的發(fā)展目標(biāo)任重道遠

回顧總結(jié)首都教育對外開放事業(yè)的發(fā)展，盡管我們?nèi)〉昧酥T多令人鼓舞的成績，但同時我們也必須清醒地認識到，與建設(shè)中國特色世界城市的目標(biāo)、培養(yǎng)國際化人才的需要、全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求相比，首都教育對外開放還存在著明顯的差距和不足，實現(xiàn)首都教育對外開放事業(yè)的科學(xué)發(fā)展依然任重道遠。具體體現(xiàn)在：與國家和首都的整體發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合還需要進一步加強；發(fā)展規(guī)模還需要進一步擴大；層次結(jié)構(gòu)還需要進一步優(yōu)化；發(fā)展質(zhì)量和內(nèi)涵還需要進一步提升；規(guī)范管理水平還需要進一步提高；區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)還需要進一步加強；教育外事干部隊伍的能力素質(zhì)還需要進一步提升；滿足人民群眾對高質(zhì)量、多樣化的教育需求的能力還需要進一步增強。

為進一步形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平、有影響的首都教育開放合作新格局，快速提高首都教育國際化水平和參與國際競爭的能力，使北京成為展示國家教育改革發(fā)展成果的重要窗口、中外教育合作交流的重要舞臺、國際學(xué)生留學(xué)的重要目的地、全球國際化人才的重要培養(yǎng)地、國際優(yōu)質(zhì)教育資源的匯聚和輻射中心，首都教育必須堅持“統(tǒng)籌發(fā)展、依法發(fā)展、質(zhì)量發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展”的工作方針，進一步擴大首都教育對外開放、推進國際交流與合作。

2.實現(xiàn)首都教育對外開放目標(biāo)競爭激烈

基于對當(dāng)前和未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的判斷，2010年7月29日頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出要通過加強國際交流與合作，引進優(yōu)質(zhì)教育資源、提高交流合作水平、擴大教育開放水平，并隨后印發(fā)了《留學(xué)中國計劃》，提出“到2020年，使我國成為亞洲最大的留學(xué)目的地國家……到2020年，全年在內(nèi)地高校及中小學(xué)校就讀的外國留學(xué)人員達到50萬人次，其中接受高等學(xué)歷教育的留學(xué)生達到15萬人”。與此相應(yīng)，作為我國對外開放程度最高的地區(qū)，北京、上海、江蘇、廣東等地區(qū)也紛紛把擴大教育對外開放、提高教育國際化水平作為增加教育發(fā)展活力、提高教育發(fā)展水平的重要著力點，在培養(yǎng)國際化人才、擴大國際學(xué)生規(guī)模、積極推進中外合作辦學(xué)、深化教育交流與合作等方面進行了戰(zhàn)略部署（詳見表2）。由此可見，提高教育國際化水平已成為我國發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)教育跨越式發(fā)展的重要增長點，首都教育對外開放的傳統(tǒng)優(yōu)勢地位正在諸多方面受到挑戰(zhàn)。北京市繼續(xù)保持教育對外開放的領(lǐng)先地位并實現(xiàn)擴大教育對外開放的發(fā)展目標(biāo)將面臨前所未有的激烈競爭。

表2我國部分發(fā)達地區(qū)2020年教育對外開放的目標(biāo)與指標(biāo)

地區(qū) 2020年目標(biāo) 主要指標(biāo)

上海 基本建成國際教育交流中心城市 普通高等學(xué)校在校生中留學(xué)生所占比例達到15%左右

江蘇 建成教育對外開放先進省份

建成境外人士在中國（內(nèi)地）學(xué)習(xí)的重要目標(biāo)省份 到2020年，高水平大學(xué)本科生中具有海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷的學(xué)生比例達5%以上、其他院校達3%以上

到2020年，在蘇學(xué)習(xí)的留學(xué)生達5萬人左右，其中高水平大學(xué)研究生中留學(xué)生比例達5%以上

廣東 成為來華留學(xué)生的主要目的地 到2020年，重點引進3所～5所不同類型的國外知名大學(xué)到珠江三角洲地區(qū)合作舉辦高等教育機構(gòu)

資料來源：《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》

3.擴大來京留學(xué)規(guī)模亟待北京高等教育綜合競爭力的提升

從規(guī)模擴張向內(nèi)涵發(fā)展的北京高等教育綜合競爭力亟待提升。根據(jù)2013年3月4日英國《泰晤士報高等教育副刊》最新發(fā)布的世界大學(xué)聲譽排行榜，包括排名第一的哈佛大學(xué)在內(nèi)，美國共有43所大學(xué)入圍百強。中國內(nèi)地僅有2所大學(xué)入圍百強，分別是名列第35位的清華大學(xué)和第45位的北京大學(xué)，但比去年排名第30位和第38位均有所下降?！短┪钍繄蟆坟撠?zé)世界大學(xué)排名專欄的編輯菲爾·貝蒂接受新華社記者采訪時說：“中國近年來科研成果不斷增加，全球影響力也在提升，中國對頂尖高校的投入令許多西方高校羨慕。但在提高全球聲譽方面，中國高?；蛟S應(yīng)該進一步加強國際化力度，包括加強國際科研合作、增加外籍教師數(shù)量、吸引更多留學(xué)生等?！庇纱丝梢?，首都國際化戰(zhàn)略要加快推進，勢必要求進一步提升首都高等教育的國際地位和綜合競爭力，卓越的質(zhì)量應(yīng)是首都高等教育中長期發(fā)展的核心目標(biāo)。北京作為全國高等教育資源最為發(fā)達和密集的地區(qū)，代表了中國高等教育的最高水平。首都高等教育的進一步發(fā)展必然要放眼世界，通過加快推進高等教育的國際化進程，努力把北京建設(shè)成為國際化人才的培養(yǎng)中心，為首都國際化戰(zhàn)略的實施提供高水平的國際化人才支撐，從而提升北京和我國高等教育的國際影響力和競爭力。

4.促進來京留學(xué)高等教育發(fā)展亟待高校國際化程度的提高

北京高校留學(xué)生教育的發(fā)展面臨著“擴大規(guī)模、提高層次、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保證質(zhì)量”的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的多重壓力。在北京高校留學(xué)生教育中，在校留學(xué)生的生源國發(fā)展不平衡、學(xué)歷層次較單一、專業(yè)分布集中、政府公派留學(xué)生規(guī)模較小等問題依然存在。特別是與其他國際大都市相比，北京在留學(xué)生高等教育發(fā)展水平上還存在一定的差距。有研究指出，高校留學(xué)生規(guī)模、留學(xué)生生源地結(jié)構(gòu)以及留學(xué)生數(shù)占高校在校生數(shù)的比例，是衡量教育國際化程度的重要指標(biāo)。而北京普通高校在上述教育國際化程度指標(biāo)上的表現(xiàn)仍不容樂觀。這些問題的長期存在必將直接影響到北京留學(xué)生教育的可持續(xù)發(fā)展和首都教育的國際化、現(xiàn)代化發(fā)展水平。

綜上可見，在新的形勢下，首都教育的對外開放在國家和首都的發(fā)展大局中承載著更加重要的使命，教育國際交流與合作已成為教育現(xiàn)代化的重要驅(qū)動力，人才的國際化培養(yǎng)已成為教育對外開放的首要任務(wù)，發(fā)展質(zhì)量已成為教育國際交流與合作可持續(xù)發(fā)展的核心要素，機制保障已成為教育對外開放的關(guān)鍵問題。北京要真正實現(xiàn)從基本教育現(xiàn)代化階段向全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化階段的邁進，就必須立足國情和市情，走一條符合時代發(fā)展特征的以開放促改革、促發(fā)展的道路。這要求我們必須解放思想，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，更新發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展機制。在一個新的、更高的起點上，規(guī)劃首都教育對外開放的新藍圖，以更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)擴大首都教育對外開放，盡快形成與中國特色世界城市地位相適應(yīng)的教育發(fā)展環(huán)境和運行機制，以制度創(chuàng)新推動首都教育對外開放水平的總體提升，從而促進和保障來京留學(xué)高等教育在新的起點上取得新的成就。

本文系教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“我國高等教育境外消費出口市場研究（12YJCZH318）”的階段性成果之一

參考文獻：

[1]教育部關(guān)于印發(fā)《留學(xué)中國計劃》的通知（教外來〔2010〕68號）.

[2]泰晤士報發(fā)布世界大學(xué)聲譽排行榜，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/edu/2013-03/05/c_124417803.htm.

（作者單位：北京教育科學(xué)研究院）

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