周萌

摘 要 信息技術(shù)的迅猛發(fā)展對(duì)我國(guó)的政府決策主體機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了重大的影響，改善了政府決策主體的有限理性，優(yōu)化了政府決策的制定過(guò)程，提高了政府決策的執(zhí)行能力同時(shí)降低了決策對(duì)象的反應(yīng)時(shí)延，提高了政府決策的科學(xué)性和民主性，有利于政府決策的更加優(yōu)化。

關(guān)鍵詞 信息技術(shù) 決策主體 決策制定 決策執(zhí)行

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

信息技術(shù)的飛速發(fā)展引起了社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化，人們獲取和傳播信息更加的及時(shí)和高效，人們通過(guò)信息通訊技術(shù)可以參與和監(jiān)督到政府決策過(guò)程當(dāng)中，同時(shí)對(duì)于政府決策本身而言，信息技術(shù)的發(fā)展，將大大的提高政府決策的科學(xué)性和高效性。政府決策主體系統(tǒng)是政府決策系統(tǒng)當(dāng)中的中樞部分，信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)于改善傳統(tǒng)政府決策主體系統(tǒng)的弊端，優(yōu)化政府決策的制定和執(zhí)行過(guò)程有重要的影響。

一、改善政府決策主體的有限理性

西蒙認(rèn)為由于信息的不完備性，成為影響人們進(jìn)行理性判斷和決策的直接原因之一，導(dǎo)致了決策者的有限理性。信息和通信技術(shù)的不斷發(fā)展，增強(qiáng)了決策者收集儲(chǔ)存和分析信息的能力，有效的避免了依靠經(jīng)驗(yàn)決策和盲目決策現(xiàn)象，提高了政府決策的高效性和科學(xué)性。

一方面，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，決策支持系統(tǒng)為決策主體進(jìn)行半結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)決策問題提供了技術(shù)支持，通過(guò)模型的建構(gòu)增加了定量分析，提高了政府決策的效率。另一方面，政府門戶網(wǎng)站的建立和政務(wù)微博的開通，使得政府決策者與公眾的溝通更加的便利，公眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將自己對(duì)政府決策的態(tài)度和建議直接反饋給政府決策主體，以便政府決策主體修改決策，讓政府決策更加的完善，同時(shí)可以有效的改善政府決策主體的有限理性。

二、優(yōu)化政府決策的制定過(guò)程

政府決策咨詢?yōu)檎疀Q策主體系統(tǒng)提供專業(yè)性的政策咨詢和建議，但是傳統(tǒng)的政府決策者常常犯經(jīng)驗(yàn)性的錯(cuò)誤，同時(shí)往往有較強(qiáng)的獨(dú)裁思想，使得很多政策咨詢專家不得不陷入“霍布森”選擇的境地，造成了政府決策缺乏科學(xué)論斷，科學(xué)性流于形式。同時(shí)很多政府決策方案論證不充分，在執(zhí)行過(guò)程中暴露出來(lái)各種問題，不但造成了經(jīng)費(fèi)的大量浪費(fèi)，也造成了決策的失效。

近年來(lái)隨著我國(guó)軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的不斷增加，不斷的提出新的政策思想和開發(fā)研究方法，為各級(jí)決策部門的決策提供科學(xué)依據(jù)和優(yōu)化方案，成為支持政府科學(xué)決策的重要力量。同時(shí)以管理科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)和行為科學(xué)為基礎(chǔ)的計(jì)算機(jī)輔助決策支持系統(tǒng)水平通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)建模、批處理技術(shù)以及人機(jī)對(duì)話技術(shù)，全面提高了政府決策，實(shí)現(xiàn)了公共決策的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，為政府各有關(guān)部門提供多種決策分析方法和備選方案，對(duì)決策者起到了“支持”和“輔助”作用。

三、提高政府決策的執(zhí)行能力

執(zhí)行機(jī)構(gòu)是整個(gè)決策能否貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)，也是政府決策主體系統(tǒng)的重要組成部分。傳統(tǒng)政府難以實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，帶來(lái)了很多的不便，而信息技術(shù)的發(fā)展，可以使原政府實(shí)體機(jī)構(gòu)可以保持不變，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)，各相關(guān)職能部門實(shí)現(xiàn)多部門協(xié)同對(duì)其業(yè)務(wù)進(jìn)行無(wú)縫隙整合進(jìn)而迅速、便捷地處理業(yè)務(wù)真正提供利民、便民的行政服務(wù)。如此在大大提高行政效率的同時(shí)，行政服務(wù)質(zhì)量也得到保障。

另一方面，電子政務(wù)使政府部門內(nèi)部、政府部門之間以及政府與社會(huì)公眾之間可以通過(guò)電子化渠道進(jìn)行溝通與互動(dòng)，為政府滿足公眾需求提供了服務(wù)平臺(tái)。 政府利用計(jì)算機(jī)可以實(shí)現(xiàn)與內(nèi)部成員、社會(huì)組織、公眾之間的及時(shí)溝通，提高了信息的透明度和傳播的高效性，同時(shí)中間層級(jí)的大大減少，有利于整個(gè)政府組織朝向扁平化的方向發(fā)展。這對(duì)于政府決策執(zhí)行能力的提高大有裨益。

四、降低了決策對(duì)象的反應(yīng)時(shí)延

所謂的決策對(duì)象，就是我們所稱的決策客體，是指政府決策發(fā)揮作用時(shí)所指向的對(duì)象，或者說(shuō)，政府決策主體就哪些問題、針對(duì)哪些人制定政策。在信息不對(duì)稱的情況下，委托人——代理人關(guān)系中不可避免地存在道德風(fēng)險(xiǎn)問題，這表現(xiàn)為在委托——代理關(guān)系中的懈怠、欺騙和搭便車及各種機(jī)會(huì)主義的行為。這里問題的根本就是政府獨(dú)自掌握了大量的信息資源，與公民之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問題，從而使得公眾對(duì)政府的監(jiān)督由于信息的缺失而變成虛監(jiān)或弱監(jiān)。解決這個(gè)問題的根本措施就是使政府掌握的信息資源公開化，具體來(lái)說(shuō)就是完善政府政務(wù)公開制度，提高政府信息透明化水平。

網(wǎng)絡(luò)架起政府與公民之間相互溝通和對(duì)話的電子橋梁，推動(dòng)了公民與政府官員直接對(duì)話。一方面，借助于網(wǎng)絡(luò)公民可即時(shí)表達(dá)意見，增強(qiáng)對(duì)政府決策的影響力；另一方面，政府能更廣泛地了解公民的意見，有利于集思廣益，做到?jīng)Q策的民主化、科學(xué)化。

同時(shí)信息技術(shù)的發(fā)展還有利于建立高效的反饋機(jī)制，隨著電子政務(wù)的迅速發(fā)展，政府門口網(wǎng)站的建立、政務(wù)微博和電子郵箱的開通，公眾可以及時(shí)的了解政府的決策內(nèi)容并且監(jiān)督政府決策的執(zhí)行情況，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)還可以及時(shí)的反饋公眾對(duì)政府決策的建議和意見，這就大大降低了決策對(duì)象的反應(yīng)時(shí)延，提高了政府工作的效率?！?/p>

（作者：燕山大學(xué)文法學(xué)院2011級(jí)行政管理專業(yè)碩士研究生，從事政府決策和行政管理心理方面的研究）

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