摘 要：服務(wù)領(lǐng)域公共體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在緊密的聯(lián)系，服務(wù)領(lǐng)域公共體系改革在穩(wěn)步推進(jìn)過(guò)程中，服務(wù)領(lǐng)域管理已經(jīng)存在很多不適應(yīng)的地方，需要從多方面采取措施進(jìn)行全面的改革，以實(shí)現(xiàn)公共體系的創(chuàng)新，保證各項(xiàng)評(píng)價(jià)模式得到全面創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：服務(wù)領(lǐng)域；公共體系；建設(shè)

作者簡(jiǎn)介：邴春霞（1978-），女，山東青島人，青島市城陽(yáng)區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局經(jīng)濟(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。

中圖分類(lèi)號(hào)：F202 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.08.77 文章編號(hào)：1672-3309（2013）08-171-02

一、服務(wù)領(lǐng)域公共體系的歷史沿革

（一）服務(wù)領(lǐng)域公共體系發(fā)展?fàn)顩r

服務(wù)領(lǐng)域公共體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在緊密的聯(lián)系，從服務(wù)領(lǐng)域公共體系改革的歷史看，從最初的零散式管理逐步向一站式服務(wù)管理模式轉(zhuǎn)變，對(duì)適應(yīng)新時(shí)代公共服務(wù)體系改革和創(chuàng)新方向具有重要作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，服務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)改革也在不斷推進(jìn)。服務(wù)領(lǐng)域公共體系改革有其自身的規(guī)律，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政策創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)服務(wù)領(lǐng)域的全方位發(fā)展。在公共體系創(chuàng)新過(guò)程中需要在特定的歷史背景下采取有效機(jī)制，形成改革與發(fā)展的基本規(guī)律，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的不斷發(fā)展。

（二）市場(chǎng)環(huán)境下的服務(wù)領(lǐng)域歷史改革

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)歷了發(fā)展的黃金期，在當(dāng)今的時(shí)代背景下，重要的任務(wù)是對(duì)傳統(tǒng)體制進(jìn)行改革，保證其不斷進(jìn)行體制創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公共體系模式的轉(zhuǎn)變，在現(xiàn)有管理模式推進(jìn)下，新的公共體系改革和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)需要在特定的歷史背景下進(jìn)行。服務(wù)領(lǐng)域公共體系創(chuàng)新過(guò)程中，需要改變以往不適應(yīng)公共體系的問(wèn)題，從形式和內(nèi)容等方面推進(jìn)各項(xiàng)工作不斷前進(jìn)。

服務(wù)領(lǐng)域公共體系改革過(guò)程中需要轉(zhuǎn)變管理模式，把其服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)管理逐步轉(zhuǎn)向到依靠科技手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段推進(jìn)行業(yè)發(fā)展的方向上來(lái)。從服務(wù)領(lǐng)域歷史發(fā)展方向看，需要積極推進(jìn)市場(chǎng)化改革，從行業(yè)管理、市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范化角度積極穩(wěn)妥的推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展，因此當(dāng)前要從管理、觀念、體制方面加強(qiáng)工作，服務(wù)領(lǐng)域公共體系還存在很多不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的元素，還有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，因此需要逐步改變這種狀況，全面實(shí)現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變，逐步擺脫傳統(tǒng)管理手段的束縛，不斷改革與發(fā)展服務(wù)領(lǐng)域生產(chǎn)力，保證其適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。服務(wù)領(lǐng)域公共體系改革過(guò)程中需要構(gòu)建完善的交通管理體系，促使服務(wù)領(lǐng)域在新的歷史背景下不斷適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要，從根本上解決公共體系創(chuàng)新力不足的問(wèn)題。

（三）服務(wù)領(lǐng)域公共體系階段化創(chuàng)新

服務(wù)領(lǐng)域歷史發(fā)展過(guò)程中需要在不同的歷史階段采取不同的改革措施，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)模式和機(jī)制創(chuàng)新，促使經(jīng)濟(jì)體制改革能夠符合不同時(shí)期服務(wù)領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展的具體要求。當(dāng)前階段需要明確服務(wù)領(lǐng)域公共體系的具體內(nèi)容，從服務(wù)領(lǐng)域交通公共體系改革的組成部分出發(fā)，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)公共體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)目標(biāo)。從服務(wù)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革出發(fā)，建立符合服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展客觀要求和特色的基本制度，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)不斷前進(jìn)。

在新的歷史時(shí)期，服務(wù)領(lǐng)域管理內(nèi)容主要集中在如下幾個(gè)方面，對(duì)服務(wù)領(lǐng)域公共體系的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從而能夠?qū)唧w內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，服務(wù)領(lǐng)域公共體系需要堅(jiān)持改革的基本方向，按照歷史發(fā)展的規(guī)律對(duì)各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行優(yōu)化，提升服務(wù)領(lǐng)域管理水平。在新的歷史時(shí)期服務(wù)領(lǐng)域公共體系需要堅(jiān)持相應(yīng)的原則，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)不斷推進(jìn)，在培育和完善服務(wù)領(lǐng)域體制改革過(guò)程中發(fā)揮重要的作用，公共體系和機(jī)制需要進(jìn)一步創(chuàng)新，積極推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域公共體系改革步入一個(gè)新的階段。在體制和機(jī)制創(chuàng)新目標(biāo)實(shí)施過(guò)程中需要推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)得到科學(xué)化發(fā)展。服務(wù)領(lǐng)域公共體系模式下需要促進(jìn)全區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證服務(wù)領(lǐng)域管理各項(xiàng)工作按照改革的基本方向開(kāi)展工作，從現(xiàn)代化發(fā)展角度看，服務(wù)領(lǐng)域管理機(jī)制需要不斷完善，積極推動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性服務(wù)領(lǐng)域網(wǎng)建設(shè)，讓服務(wù)領(lǐng)域步入一個(gè)新的階段，進(jìn)而穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展。

二、我國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)策略

（一）公共服務(wù)體系發(fā)展策略

從公共服務(wù)理論發(fā)展角度看，從20世紀(jì)八九十年代，國(guó)外公共服務(wù)專(zhuān)家就提出了新公共服務(wù)理論。新公共服務(wù)理論代表公共服務(wù)發(fā)展的一種趨勢(shì)。新公共服務(wù)理論對(duì)公共服務(wù)改進(jìn)和反思產(chǎn)生了重要的影響，為公共服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)指明了方向。我國(guó)的著名公共服務(wù)研究學(xué)者孟永革在《新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵》一書(shū)中明確提出現(xiàn)代社會(huì)公共政策是各種利益之間博弈的結(jié)果，此書(shū)在2004年出版之后得到強(qiáng)烈反響，激起人們對(duì)公共服務(wù)的基本思考。在各種利益和觀點(diǎn)之間形成一個(gè)利益混合體。因此，政府需要通過(guò)管制和命令在指導(dǎo)各項(xiàng)公眾活動(dòng)得到順利開(kāi)展。在此過(guò)程中需要政府和社會(huì)形成一種合力，保證各項(xiàng)工作得到協(xié)同發(fā)展，對(duì)社會(huì)問(wèn)題各種解決方案進(jìn)行調(diào)研，提出解決問(wèn)題的具體方法。政府的作用可以更好的幫助公民表達(dá)和實(shí)現(xiàn)一些公共利益，對(duì)公共服務(wù)管理水平提升具有重要的作用。從我國(guó)公共服務(wù)政策研究角度看，已經(jīng)不再是傳統(tǒng)的通過(guò)命令和管制模式指導(dǎo)公眾活動(dòng)。而是在具體工作實(shí)施過(guò)程中形成科學(xué)合理的解決方案。政府應(yīng)該成為推動(dòng)社會(huì)服務(wù)向重要方向發(fā)展的積極參與者，政府的作用需要幫助更多的公眾實(shí)現(xiàn)他們的共同利益，通過(guò)控制和駕馭社會(huì)發(fā)展方向，積極推動(dòng)公共服務(wù)工作不斷前進(jìn)，因此我國(guó)公共服務(wù)平臺(tái)逐步搭建，對(duì)推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展?fàn)I造良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。當(dāng)前我國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中需要讓更多的人參與到政策制定過(guò)程中去，讓其政策得到全面有效的實(shí)施，全面提升政策的利用價(jià)值，積極穩(wěn)妥的實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事業(yè)不斷前進(jìn)。從我國(guó)公共服務(wù)當(dāng)前的作用看，需要把公共服務(wù)和私營(yíng)、非盈利組織結(jié)合在一起，為公共服務(wù)體系建設(shè)中面臨的各項(xiàng)問(wèn)題提供解決方案。

（二）公共服務(wù)體系建設(shè)基本功能的實(shí)現(xiàn)

當(dāng)前，新公共服務(wù)模式和體系建設(shè)過(guò)程中需要發(fā)揮綜合治理和公共行政的基本作用，在實(shí)施過(guò)程中需要充分考慮民主公民權(quán)和公共利益，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)得到科學(xué)化發(fā)展。我國(guó)的新公共服務(wù)理論要求其能夠在市場(chǎng)化模式下推進(jìn)各項(xiàng)工作。在治理模式創(chuàng)新過(guò)程中需要處理好各個(gè)主體之間的關(guān)系，建立多元主體的合作伙伴關(guān)系，推進(jìn)新公共服務(wù)平臺(tái)化建設(shè)。

從我國(guó)新公共服務(wù)理論研究角度看，新公共服務(wù)理論是對(duì)新公共管理的一場(chǎng)揚(yáng)棄。其在試圖承認(rèn)新公共管理理論的基礎(chǔ)上改進(jìn)各項(xiàng)公共管理實(shí)踐，把其主要價(jià)值引入到新公共服務(wù)體系中，把公共服務(wù)理論與民主價(jià)值、公共利益結(jié)合在一起，建立完善的社會(huì)發(fā)展和公共管理機(jī)制，提升公共服務(wù)水平。當(dāng)前在新公共服務(wù)理論的引導(dǎo)下，我國(guó)的各項(xiàng)公共體系改革正在推進(jìn)，包括交通、衛(wèi)生、教育、環(huán)保等工作都在進(jìn)行全面的改革，不斷優(yōu)化綜合公共體系，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。服務(wù)領(lǐng)域公共體系在發(fā)揮公共服務(wù)方面一直存在很多的弊端，但是需要在公共管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化，全面完善服務(wù)領(lǐng)域制度和機(jī)制，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)公共服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展。通過(guò)制度建設(shè)樹(shù)立公共服務(wù)的創(chuàng)新精神，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)公共服務(wù)體制改革，全面提升公共服務(wù)的整體效率，為服務(wù)模式具體化實(shí)施創(chuàng)造良好的制度。政府需要成立公共組織，公共組織在履行職能的過(guò)程中需要堅(jiān)持“顧客導(dǎo)向”、“顧客滿意”的基本理念，一方面需要組織實(shí)施好公共服務(wù)基本事務(wù)，另一方面需要全面提升公共服務(wù)質(zhì)量。逐步完善自我服務(wù)和管理模式，實(shí)現(xiàn)公共管理責(zé)任人負(fù)責(zé)的基本原則，逐步推行公共管理工作專(zhuān)業(yè)化。公共部門(mén)需要在管理工作落實(shí)過(guò)程中轉(zhuǎn)變觀念，改變以往注重工作過(guò)程和投入向注重結(jié)果和產(chǎn)出的轉(zhuǎn)變，建立公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制，逐步明確公共機(jī)構(gòu)應(yīng)該完成的基本任務(wù)，對(duì)公共服務(wù)目標(biāo)進(jìn)行多方位思考，把提高服務(wù)質(zhì)量作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作來(lái)做，同時(shí)也是工作績(jī)效考核的重要條件。從總體情況看，新公共服務(wù)理念具有豐富的內(nèi)容，具體實(shí)施過(guò)程中需要按照市場(chǎng)化和企業(yè)化管理，全面提升公共服務(wù)管理水平。

（三）公共服務(wù)體系創(chuàng)新策略

積極穩(wěn)妥的推進(jìn)公共服務(wù)體制創(chuàng)新，公共服務(wù)設(shè)施需要優(yōu)化發(fā)展，才能促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。公共服務(wù)的提供和生產(chǎn)需要社會(huì)和市場(chǎng)力量來(lái)共同承擔(dān)。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，比如說(shuō)在制定政策、建立適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制、監(jiān)督各類(lèi)合同的執(zhí)行方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，積極引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)公共利益和目標(biāo)服務(wù)。提升公共服務(wù)綜合化水平。各個(gè)部門(mén)需要管理的方法和理念逐步引導(dǎo)到公共部門(mén)。對(duì)管理需要有公共、服務(wù)、相通性的認(rèn)識(shí)，西方國(guó)家在行政改革過(guò)程中非常重視公共服務(wù)的組織，對(duì)公共服務(wù)部門(mén)的服務(wù)模式進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)績(jī)效評(píng)估、目標(biāo)管理、質(zhì)量管理等方面采取積極有效的措施，全面提升公共服務(wù)管理水平。

三、總結(jié)

公共服務(wù)發(fā)展過(guò)程中需要放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，建立具有使命感的公共組織，形成新公共服務(wù)管理模式，公共服務(wù)制度建設(shè)是服務(wù)理念提升的重要措施，通過(guò)制度建設(shè)讓樹(shù)立公共服務(wù)的創(chuàng)新精神，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)公共服務(wù)體制改革，全面提升公共服務(wù)的整體效率，為服務(wù)模式具體化實(shí)施創(chuàng)造良好的制度。

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