李藝敏

【摘 要】作風(fēng)建設(shè)是黨建的主要組成部分。黨的作風(fēng)關(guān)系著人心向背，關(guān)系著黨和國家的生死存亡。而端正領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)對于黨和國家的建設(shè)事業(yè)來說具有決定性的作用，領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)越來越受到黨和國家的重視，其中制度建設(shè)對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)有根本性作用。近年來學(xué)術(shù)界對于領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的對策進(jìn)行了深刻的研究，從其研究狀況來看，對制度建設(shè)的研究路徑主要集中在制度設(shè)計(jì)、管理監(jiān)督、嚴(yán)肅懲處三個(gè)方面。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部；作風(fēng)建設(shè)；制度建設(shè)；對策研究

領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨和國家的骨干力量，其作風(fēng)如何，關(guān)系著黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，反映著黨的執(zhí)政能力和水平。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，首先要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)。近年來學(xué)者們對領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)都提出了很多具有建設(shè)性的對策，一定程度上為我國推動(dòng)了作風(fēng)建設(shè)的進(jìn)程。在制度方面，更是從制度設(shè)計(jì)、管理監(jiān)督、嚴(yán)肅懲處三個(gè)方面進(jìn)行了深刻研究。

一、制度設(shè)計(jì)

1、思想作風(fēng)方面。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)方法、堅(jiān)強(qiáng)品質(zhì)和正確觀念的樹立要通過建立集全黨性自我分析、黨員意識(shí)培養(yǎng)、經(jīng)常性教育和交心談話制度。[1]

2、學(xué)風(fēng)方面。有學(xué)者認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部對科學(xué)理論的真學(xué)、真懂、真用要建立健全黨委中心組集體學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部在職自學(xué)、理論學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、調(diào)查研究和蹲點(diǎn)調(diào)研、學(xué)習(xí)承諾、述學(xué)和學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化制度等。[1]此外，宣傳、組織、紀(jì)檢等部門還要有計(jì)劃地組織開展培訓(xùn)，充分運(yùn)用黨內(nèi)外教育資源，以教育的成效促進(jìn)各項(xiàng)制度的落實(shí)。[2]

3、工作作風(fēng)方面。有學(xué)者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部全心全意為人民服務(wù)、依法辦事、廉潔自律等價(jià)值目標(biāo)要健全密切聯(lián)系群眾的制度；要改進(jìn)干部考核制度和考核方法；要拓寬創(chuàng)新聯(lián)系群眾的渠道。[3]具體來說，要建立健全接待群眾來訪工作、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、科學(xué)決策民主決策、治庸治懶治散、工作落實(shí)督辦等制度。[1]

4、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)方面。有的學(xué)者認(rèn)為，營造發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事、戰(zhàn)斗有力的局面要堅(jiān)持和健全黨的各級(jí)委員會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制。[1]要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的議事規(guī)則、決策機(jī)制和民主生活會(huì)制度等。[2]

5、生活作風(fēng)方面。要規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，從宏觀上要抓緊建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，[4]從微觀上要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度、“八小時(shí)”之外行為規(guī)范、凈化社交圈制度、參加社會(huì)活動(dòng)報(bào)告制度等。[1]圍繞著領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)容，學(xué)者們充分考慮了中央要求、地方需求和社會(huì)現(xiàn)實(shí)，也注重分析領(lǐng)導(dǎo)干部這一行為主體的思想狀況和行為邏輯，提出了一些合理可行的制度，完善了加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的對策。

二、監(jiān)督管理

1、完善監(jiān)督管理制度

（1）外部監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮作風(fēng)建設(shè)制度的作用需要強(qiáng)有力的監(jiān)督，要建立黨的作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；“一票否決”制度；黨的作風(fēng)建設(shè)巡視制度；談話和誡勉、詢問和質(zhì)詢制度。[5]要以科學(xué)性、民主性、公開性為準(zhǔn)則，建立健全作風(fēng)考核評價(jià)機(jī)制、作風(fēng)建設(shè)工作信息反饋、情況通報(bào)和定期報(bào)告制度。[6]此外還要健全群眾評議制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要始終接受群眾的監(jiān)督。[2]

（2）內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督起著更為有效的作用，因而有學(xué)者認(rèn)為要建立健全自重、自省、自警、自勵(lì)的自我監(jiān)督機(jī)制；開展積極的思想斗爭的相互監(jiān)督機(jī)制；規(guī)范黨員干部言行的制度監(jiān)督機(jī)制；嚴(yán)肅紀(jì)律的紀(jì)檢部門監(jiān)督機(jī)制。[7]

2、各類主體參與監(jiān)督角度。對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題的監(jiān)督需要各類主體的監(jiān)督。因而要把普通黨員、干部和黨組織以及人民群眾、新聞媒體、人大代表、政協(xié)委員等監(jiān)督權(quán)力結(jié)合起來，加大作風(fēng)建設(shè)有關(guān)制度的制定、開展和監(jiān)督力度。[1]

3、監(jiān)督途徑角度

（1）利用舊的監(jiān)督途徑。有學(xué)者認(rèn)為，第一，要拓寬監(jiān)督渠道，把人大、政協(xié)、行政、輿論、司法、社會(huì)監(jiān)督同黨內(nèi)監(jiān)督等結(jié)合起來，多主體多層次共同監(jiān)督。第二，要延伸監(jiān)督范圍，通過多種方法把監(jiān)督主體延伸到廣大干部群眾、把監(jiān)督時(shí)空延伸到社區(qū)、把監(jiān)督觸角延伸到家庭。第三，要切實(shí)保障監(jiān)督主體監(jiān)督權(quán)利的有效實(shí)施，不準(zhǔn)批評壓制，嚴(yán)禁打擊報(bào)復(fù)。[6]

（2）利用新的監(jiān)督途徑。有學(xué)者認(rèn)為除了多層次多主體監(jiān)督，還要構(gòu)筑監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成對黨員干部五個(gè)作風(fēng)八小時(shí)以內(nèi)和八小時(shí)以外的全方位監(jiān)督和對黨員干部任前、任中和任后的立體式監(jiān)督的監(jiān)督制約機(jī)制。[5]

可見，廣大學(xué)者重視制度的監(jiān)督問題并意識(shí)到了制度的有效運(yùn)行需要各類主體積極主動(dòng)參與全方位的監(jiān)督管理，并結(jié)合網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督共同努力推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)良作風(fēng)的形成。

三、嚴(yán)肅懲處

1、懲處原則。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“有腐必反”的基本原則。無論黨員干部級(jí)別和背景如何，出現(xiàn)了腐敗問題都要一查到底。[5]有學(xué)者提出就在懲處中提出要即時(shí)、公平、嚴(yán)格、嚴(yán)密。[6]也有學(xué)者從懲處的進(jìn)程來看，認(rèn)為一要抓早，重點(diǎn)關(guān)注八小時(shí)以外，從源頭上防止腐敗的發(fā)生。二要抓嚴(yán)：標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)，懲治要嚴(yán)。三要抓實(shí)，讓群眾滿意。[8]

2、懲處方法。有學(xué)者認(rèn)為，首先要開展監(jiān)督檢查，采取監(jiān)督電話、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、黨內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合等多種措施，有針對性地加以整治。第二，定時(shí)深入開展專項(xiàng)治理。第三，結(jié)合紀(jì)律處分與組織處理，嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為。第四，嚴(yán)肅查處群體性事件背后隱藏的腐敗問題。[9]此外有學(xué)者補(bǔ)充，要拓寬腐敗案件線索的收集渠道：建立起包括舉報(bào)電話、信箱等在內(nèi)的舉報(bào)平臺(tái)；設(shè)立專門的信訪機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察部門不時(shí)“下訪”基層；建立腐敗案件公開制度，保障廣大群眾的知情權(quán)。[5]從懲處的原則和方法可以看出學(xué)者們對貫徹執(zhí)行作風(fēng)制度和反腐倡廉的決心，對不健康的風(fēng)氣和問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅懲處，能大大提升制度建設(shè)的效力，也為中國反腐倡廉建設(shè)提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)會(huì)不斷推進(jìn)黨和人民的事業(yè)的前進(jìn)，會(huì)推動(dòng)對整個(gè)黨風(fēng)乃至黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)。近年來一些研究成果雖然取得了一定成績但是仍存在著一些不夠完善的地方，比如有的制度在具體實(shí)施起來仍然困難重重，難以推廣；有的制度研究還不夠系統(tǒng)化、科學(xué)化等等，這些都還需要我們進(jìn)一步的深入研究和不斷豐富發(fā)展。

胡錦濤同志在新時(shí)期對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的八個(gè)方面的良好風(fēng)氣提醒我們必須認(rèn)識(shí)到領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)仍然任重而道遠(yuǎn)，制度的設(shè)計(jì)、完善、監(jiān)督、執(zhí)行和對不良行為的懲處的對策還需要我們不斷研究和創(chuàng)新。

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