盧緒昌　許麗君

摘 要：會(huì)計(jì)委派制一直以來(lái)作為行政事業(yè)單位、國(guó)有大中型企業(yè)會(huì)計(jì)管理的方法之一，在民營(yíng)企業(yè)中的應(yīng)用尚處于探索和初步發(fā)展階段。本文主要對(duì)會(huì)計(jì)委派制在民營(yíng)企業(yè)中發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策進(jìn)行了初步的探討，提出了一些較為實(shí)際的解決方案。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)委派制；民營(yíng)企業(yè)；會(huì)計(jì)管理

作者簡(jiǎn)介：盧緒昌（1976-），男，山東濟(jì)南人，積成電子股份有限公司會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理；

許麗君（1988-），女，山東濟(jì)南人，濟(jì)南市第五人民醫(yī)院助理會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理。

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.08.17 文章編號(hào)：1672-3309（2013）08-37-02

一、引言

會(huì)計(jì)委派制作為公司治理結(jié)構(gòu)中所有者約束和監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者行為的一種制度，在不同的行業(yè)和不同的所有者性質(zhì)中，其定義有所不同，但是作為公司內(nèi)部管理的一個(gè)重要的管理制度，會(huì)計(jì)委派制是企業(yè)所有者對(duì)所屬公司的財(cái)務(wù)人員（財(cái)務(wù)總監(jiān)）進(jìn)行總部派遣，對(duì)所屬下屬公司進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、管理、控制等會(huì)計(jì)職能，在人事管理和績(jī)效考核實(shí)行公司總部直接領(lǐng)導(dǎo)下的一種制度。

我國(guó)是在1998年在政府機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)率先引入了這項(xiàng)制度，對(duì)政府機(jī)關(guān)或者上級(jí)主管單位的下屬分支機(jī)構(gòu)或者公司進(jìn)行會(huì)計(jì)委派，以監(jiān)督下屬機(jī)構(gòu)或公司的會(huì)計(jì)行為和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。會(huì)計(jì)委派制度的作用原理同樣適用于如今快速發(fā)展的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)，在民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)推行會(huì)計(jì)委派制可以強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督制約機(jī)制，更好地規(guī)避民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展過(guò)程中管理落后、內(nèi)部控制機(jī)制不健全等帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

二、會(huì)計(jì)委派制的形式

會(huì)計(jì)委派制的形式不是固定的，有很多模式，從現(xiàn)實(shí)的應(yīng)用情況來(lái)看，可以按照會(huì)計(jì)職位來(lái)劃分和領(lǐng)導(dǎo)形式劃分：按照會(huì)計(jì)職位劃分，主要有：向下屬機(jī)構(gòu)或者公司委派財(cái)務(wù)總監(jiān)；向下屬機(jī)構(gòu)或者公司委派財(cái)務(wù)主管；向下屬機(jī)構(gòu)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)、財(cái)務(wù)主管以及普通會(huì)計(jì)；向大型基建項(xiàng)目委派項(xiàng)目會(huì)計(jì)；按照領(lǐng)導(dǎo)歸屬劃分，主要有：實(shí)行集團(tuán)公司和所屬子公司雙重領(lǐng)導(dǎo)的會(huì)計(jì)委派；由于該形式對(duì)會(huì)計(jì)委派制的功能有限制作用，所以現(xiàn)代企業(yè)一般不采用；集團(tuán)公司直接領(lǐng)導(dǎo)下的會(huì)計(jì)委派。

三、會(huì)計(jì)委派制的作用

會(huì)計(jì)委派制自從1998年引入中國(guó)以來(lái)，在行政事業(yè)機(jī)關(guān)單位、國(guó)有大中型企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)中起到了至關(guān)重要的作用，其所表現(xiàn)出來(lái)的作用也越來(lái)越得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的重視，會(huì)計(jì)委派制在企業(yè)管理中的作用主要有：

1、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是改革和完善會(huì)計(jì)人員管理體制，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理職能；民營(yíng)企業(yè)的會(huì)計(jì)委派制度是企業(yè)內(nèi)控制度的一個(gè)組成部分，能夠約束下屬公司或者機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的違規(guī)違紀(jì)行為，較好地解決由于外部干涉導(dǎo)致的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)失真問(wèn)題；有效防止財(cái)產(chǎn)損失和浪費(fèi)；加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，尤其是資金的管理，可以有效地避免“小金庫(kù)”等問(wèn)題，在一定程度上加強(qiáng)了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和服務(wù)監(jiān)督職能，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

2、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制有利于選拔人才和提高整體會(huì)計(jì)素質(zhì)；有利于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選拔一些思想素質(zhì)高、職業(yè)道德好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人才進(jìn)入會(huì)計(jì)崗位，為整體會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的開(kāi)展提供有力保障，同時(shí)也促進(jìn)了會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)的整體提高。

四、民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)會(huì)計(jì)委派制的現(xiàn)狀

當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展速度與企業(yè)管理水平極不相稱，民營(yíng)企業(yè)的管理水平跟不上企業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重影響了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，削弱了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力，由于民營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的層次高低不同，造成了其對(duì)會(huì)計(jì)委派制的認(rèn)識(shí)及執(zhí)行千差萬(wàn)別。

1、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作不重視，認(rèn)識(shí)不到位。在現(xiàn)今的大部分民營(yíng)企業(yè)中，其公司領(lǐng)導(dǎo)首先對(duì)財(cái)務(wù)人員的重視程度不夠，對(duì)財(cái)務(wù)人員參與企業(yè)管理的重要性認(rèn)識(shí)非常欠缺，造成了公司對(duì)會(huì)計(jì)委派制的執(zhí)行及管理只是流于形式，沒(méi)有真正的發(fā)揮會(huì)計(jì)委派制的作用。

2、委派會(huì)計(jì)的工作職責(zé)和責(zé)任權(quán)限不夠明確。由于委派會(huì)計(jì)直屬于上級(jí)單位，不是所在企業(yè)的一員，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的好壞與其沒(méi)有直接的利益關(guān)系，只強(qiáng)調(diào)委派會(huì)計(jì)的核算和監(jiān)督職能，不重視企業(yè)管理中的經(jīng)營(yíng)預(yù)測(cè)、分析和決策職能，極大地削弱了會(huì)計(jì)人員作為企業(yè)決策者的謀士的職能，削弱了會(huì)計(jì)工作管理職能的發(fā)揮，也不利于會(huì)計(jì)人員自身的發(fā)展。

3、企業(yè)對(duì)委派會(huì)計(jì)支持力度不夠，影響委派會(huì)計(jì)工作積極性和會(huì)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。有的民營(yíng)企業(yè)認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)委派制的重要性，但是在實(shí)際操作中，卻忽視了對(duì)委派會(huì)計(jì)后勤保障工作的支持，企業(yè)在人事管理、職稱評(píng)審、薪酬考核、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面缺少激勵(lì)措施，給委派會(huì)計(jì)全身心的投入工作帶來(lái)一定的牽制，分散了委派會(huì)計(jì)的精力和工作積極性。

4、委派會(huì)計(jì)的穩(wěn)定性與流動(dòng)性的矛盾比較突出。出于公司管理和內(nèi)部控制的需要，會(huì)計(jì)崗位需要定期的輪換，尤其是委派會(huì)計(jì)的崗位輪換需要定期的進(jìn)行，但是從工作的持續(xù)性和銜接上也需要一定的穩(wěn)定，這就形成了委派會(huì)計(jì)工作的穩(wěn)定性和流動(dòng)性的矛盾，為了適當(dāng)?shù)木徑膺@種矛盾，需要根據(jù)公司管理的需求和實(shí)際特點(diǎn)制定崗位輪換的合適期間。

5、對(duì)委派會(huì)計(jì)缺乏后續(xù)管理，存在著只派不管現(xiàn)象。在現(xiàn)行執(zhí)行會(huì)計(jì)委派制的企業(yè)中，部分存在著對(duì)委派會(huì)計(jì)缺乏管理，會(huì)計(jì)派出后進(jìn)行“放羊式”管理，缺少起碼的工作匯報(bào)、檢查和考核制度，限制了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮；同時(shí)部分企業(yè)委派會(huì)計(jì)的薪金、獎(jiǎng)金發(fā)放和考核放在了所服務(wù)單位，其薪酬的高低由所在企業(yè)負(fù)責(zé)人來(lái)決定，一定程度上影響了委派會(huì)計(jì)工作的公正性。

另外，對(duì)委派會(huì)計(jì)的專業(yè)知識(shí)缺乏培訓(xùn)，只依賴會(huì)計(jì)人員自身的學(xué)習(xí)和提高，限制了會(huì)計(jì)人員專業(yè)素養(yǎng)的拓展空間；公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全，家族式管理，任人唯親，給會(huì)計(jì)工作帶來(lái)阻礙等等。

五、民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)會(huì)計(jì)委派制的現(xiàn)狀及解決對(duì)策

為了保證會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施，保證會(huì)計(jì)委派制發(fā)揮更大的效能，企業(yè)應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：

1、提高企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，充分重視會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、管理等職能對(duì)企業(yè)管理的促進(jìn)作用和對(duì)企業(yè)決策的輔助作用，提高對(duì)會(huì)計(jì)委派制度重要性的認(rèn)識(shí)，這一點(diǎn)在民營(yíng)企業(yè)尤為重要，由于民營(yíng)企業(yè)的特殊性，缺乏這一點(diǎn)，會(huì)計(jì)委派制作用的發(fā)揮便無(wú)從可談。

2、完善會(huì)計(jì)委派制度的保障工作，從組織和制度上做好委派會(huì)計(jì)的人事管理、薪酬激勵(lì)、后續(xù)教育、檔案管理、業(yè)務(wù)水平考核、職稱評(píng)定等工作，以保證會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施和功能的充分發(fā)揮，解除委派會(huì)計(jì)的后顧之憂，充分發(fā)揮委派會(huì)計(jì)的工作積極性和主動(dòng)性。

3、建立和完善企業(yè)會(huì)計(jì)委派制度及配套措施，從公司層面把會(huì)計(jì)委派制度作為企業(yè)內(nèi)部控制制度的重要組成部分，以公司制度作為制度保障；主要包括持證上崗制度、會(huì)計(jì)任用制度、離任審計(jì)制度、會(huì)計(jì)交流制度、會(huì)計(jì)回避制度、會(huì)計(jì)例會(huì)制度、定期檢查制度、繼續(xù)教育制度、考核獎(jiǎng)懲制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度等。

4、明確委派會(huì)計(jì)的工作職責(zé)和權(quán)限。委派會(huì)計(jì)不僅僅包括會(huì)計(jì)的核算、監(jiān)督、決策等職能，更重要的要參與到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的預(yù)測(cè)、決策、分析中去，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的管理職能，為所在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理出謀劃策。

5、充分保障委派會(huì)計(jì)的合理需求，加大激勵(lì)措施，發(fā)揮委派會(huì)計(jì)的工作積極性，保證會(huì)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

6、合理確定委派會(huì)計(jì)的工作輪換間隔，充分考慮工作的連續(xù)性和工作輪換的必要性，一般的工作輪換期間以三年為宜。

7、加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)的后續(xù)管理。委派會(huì)計(jì)的薪酬和考核由委派單位發(fā)放，不在所在企業(yè)發(fā)放，加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)的工作匯報(bào)和工作檢查，要求委派會(huì)計(jì)定期進(jìn)行工作匯報(bào)和必要的專項(xiàng)匯報(bào)，定期對(duì)委派會(huì)計(jì)工作進(jìn)行檢查并監(jiān)督考核，考核的內(nèi)容應(yīng)包括職業(yè)道德、工作業(yè)績(jī)、專業(yè)技術(shù)水平等。

8、加強(qiáng)會(huì)計(jì)的培訓(xùn)工作。企業(yè)的會(huì)計(jì)人員應(yīng)該由招聘高素質(zhì)會(huì)計(jì)人員和內(nèi)部培養(yǎng)并行；由于現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)忠誠(chéng)度參差不齊，對(duì)外招聘高素質(zhì)會(huì)計(jì)人員可以避免內(nèi)部培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員在時(shí)間上的局限性；同時(shí)會(huì)計(jì)人員的內(nèi)部培養(yǎng)不可或缺，針對(duì)不同的會(huì)計(jì)人員可以采取不同的培訓(xùn)方式，從理論知識(shí)和實(shí)際操作能力兩方面加強(qiáng)培訓(xùn)。

9、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，對(duì)公司職員進(jìn)行職業(yè)化管理，引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人，對(duì)家族人員能者上庸者下，切實(shí)提高企業(yè)人員的管理水平和職業(yè)化素質(zhì)，保證會(huì)計(jì)工作的順利進(jìn)行。

六、結(jié)束語(yǔ)

對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)講，會(huì)計(jì)委派制在一定程度上加強(qiáng)了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和監(jiān)督職能，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)管理和控制，進(jìn)一步拓寬了會(huì)計(jì)的管理職能，促進(jìn)了民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)對(duì)下屬企業(yè)的監(jiān)督、控制、管理和工作督導(dǎo)，有助于解決當(dāng)前會(huì)計(jì)工作發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的全面提升，在一定程度上加強(qiáng)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的風(fēng)險(xiǎn)控制；相信在不久的將來(lái)，通過(guò)實(shí)際工作中對(duì)會(huì)計(jì)委派制的不斷總結(jié)和完善，揚(yáng)長(zhǎng)避短，會(huì)計(jì)委派制度必將在未來(lái)的企業(yè)管理中發(fā)揮更大的作用。

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