李佳

摘 要：本文介紹和分析了吉林省科技人才資源的現(xiàn)狀，總結(jié)了科技人才工作經(jīng)驗(yàn)，探討了開展科技人才工作中存在的問題，提出了促進(jìn)科技人才隊(duì)伍發(fā)展壯大的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：吉林?。豢萍既瞬?；研究

中圖分類號(hào)：C964 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.08.04 文章編號(hào)：1672-3309（2013）08-08-02

吉林省科技人才資源在全國(guó)具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。特別是近幾年來，科技人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，根據(jù)《2012中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》，2011年吉林省公有經(jīng)濟(jì)企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員60.96萬人，全省研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）人員7.07萬人，有中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院院士18人（不包括雙聘院士）。根據(jù)《2011全國(guó)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》，2010年，吉林省科技進(jìn)步水平綜合排序第14位，其中，科技人力資源指數(shù)為78.91%，高于全國(guó)平均水平（70.33%），居第8位。

一、吉林科技人才工作的主要做法

（一）制定激勵(lì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的優(yōu)惠政策，積極營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

吉林省先后制定了一系列激勵(lì)科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)廣大科技人員投身到經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，使創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)。在《吉林省科技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技企業(yè)和從事科技服務(wù)活動(dòng)的若干規(guī)定》中，對(duì)放開科技人員的范圍和方式，技術(shù)要素參與收益分配的范圍和力度，以及科技人員創(chuàng)辦科技企業(yè)的扶持政策方面有很強(qiáng)的操作性；在《吉林省委省政府關(guān)于貫徹中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定的實(shí)施意見》中，強(qiáng)調(diào)了要積極引進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)急需的高層次人才，引進(jìn)科技發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和學(xué)科建設(shè)急需的人才，對(duì)在城市落戶、住房、家屬就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療保健等方面提供必要的優(yōu)惠條件，可以通過技術(shù)承包、入股、合作經(jīng)營(yíng)、補(bǔ)償貿(mào)易、銷售提成等多種讓利形式引進(jìn)人才；在《吉林省人民政府關(guān)于支持吉林大學(xué)科技園發(fā)展有關(guān)政策的通知》中，對(duì)入園高新技術(shù)企業(yè)、轉(zhuǎn)化成果、征用土地、稅收及吸引人才等方面給予政策傾斜，促進(jìn)了吉大科技園進(jìn)入國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園行列；在《吉林省促進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展條例》中，為廣大科技人員創(chuàng)辦企業(yè)提供法律保障，發(fā)揮民營(yíng)科技企業(yè)在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的生力軍作用；在《吉林省培養(yǎng)引進(jìn)百名中青年科技創(chuàng)新帶頭人工程實(shí)施方案》中，設(shè)定了用三年時(shí)間，培養(yǎng)引進(jìn)100名政治素質(zhì)過硬、創(chuàng)新能力卓越、引領(lǐng)作用突出、團(tuán)隊(duì)效應(yīng)顯著的中青年科技創(chuàng)新帶頭人的培養(yǎng)目標(biāo)。從培養(yǎng)引進(jìn)條件、培養(yǎng)措施、組織保障等方面詳細(xì)做了規(guī)劃。特別是在培養(yǎng)措施方面，提出產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、項(xiàng)目帶動(dòng)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、培訓(xùn)交流、獎(jiǎng)勵(lì)推薦等辦法，切實(shí)推動(dòng)百名中青年科技創(chuàng)新帶頭人培養(yǎng)引進(jìn)工作的順利開展。

（二）實(shí)施科技創(chuàng)新人才培育計(jì)劃，構(gòu)建層次分明、結(jié)構(gòu)合理的科技人才隊(duì)伍

“十二五”期間，將通過“科技創(chuàng)新人才培育計(jì)劃”，統(tǒng)籌人才、項(xiàng)目、基地，加大對(duì)創(chuàng)新人才培育的支持力度，打造高水平、高質(zhì)量的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。實(shí)施“中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才及優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)支持計(jì)劃”，培養(yǎng)高端科技人才及優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)；實(shí)施“吉林省青年科研基金計(jì)劃”，為青年科技工作者提供成長(zhǎng)平臺(tái)，鼓勵(lì)青年科技人才深入企業(yè)，開展技術(shù)改造、成果轉(zhuǎn)化和新產(chǎn)品研發(fā)等技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)；實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金計(jì)劃”，支持大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生、研究生領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技型小企業(yè)，重點(diǎn)支持高新技術(shù)領(lǐng)域里自主創(chuàng)新、能夠在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮一定作用的項(xiàng)目，鼓勵(lì)青年科技人才自主創(chuàng)業(yè)，培育科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才后備軍。

（三）突出企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)科技人員投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)

2009年，在全省范圍內(nèi)組織實(shí)施了千名科技人員進(jìn)入千戶企業(yè)開展科技服務(wù)行動(dòng)（簡(jiǎn)稱“雙千”行動(dòng)），核心內(nèi)容是把選派科技人員服務(wù)企業(yè)與科技計(jì)劃編制有機(jī)結(jié)合起來，要求項(xiàng)目承擔(dān)單位在實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目的同時(shí)，還要選派科技人員服務(wù)企業(yè)，擔(dān)任企業(yè)科技特派員。目前，全省科技人員與企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)接達(dá)到1200余對(duì)，各地科技主管部門開展了科技人員服務(wù)企業(yè)走訪活動(dòng)，組織科技人員，深入企業(yè)開展調(diào)研，召開科技服務(wù)推介會(huì)和洽談會(huì)，開展科技成果對(duì)接活動(dòng)，重點(diǎn)解決企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新難題。

（四）加快科技平臺(tái)建設(shè)，為科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供有效載體

近兩年，吉林省重點(diǎn)打造了科技研發(fā)平臺(tái)、企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和科技交流合作平臺(tái)等科技平臺(tái)，聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才，為科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供有效載體。在重點(diǎn)領(lǐng)域科技研發(fā)平臺(tái)建設(shè)方面，注重提高省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)質(zhì)量，鼓勵(lì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，積極推動(dòng)省級(jí)實(shí)驗(yàn)室的升級(jí)與部省共建，截止到2012年，建成省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室44個(gè)；在企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面，積極推動(dòng)院士工作站建設(shè)。相繼建成了一汽院士工作站、吉林化纖院士工作站、遼源四環(huán)汽車零部件院士工作站、吉林省農(nóng)科院院士工作站、吉林省琿春國(guó)遙博誠(chéng)科技有限公司院士工作站等8個(gè)院士工作站，并成功舉辦了汽車技術(shù)發(fā)展院士行等活動(dòng)；在公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面，啟動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化技術(shù)市場(chǎng)環(huán)境，努力營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新的技術(shù)轉(zhuǎn)移氛圍。省生產(chǎn)力促進(jìn)中心、長(zhǎng)春中俄科技園已被科技部確認(rèn)為國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)。

二、吉林省科技人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

一是科技人才分布不平衡。從科技人才地區(qū)分布情況看，根據(jù)《2011吉林科技統(tǒng)計(jì)年鑒》，吉林省自然科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)中在職科技活動(dòng)人員，長(zhǎng)春市和吉林市的總數(shù)為6533人，占總數(shù)的86.7%，地區(qū)分布極不平衡。從科技人才在不同性質(zhì)單位分布情況看，吉林省高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員，大都集中在高校和科研事業(yè)單位，分布在企業(yè)里的高級(jí)科技人員比例很低，企業(yè)中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員極度缺乏。雖然，吉林省萬人R&D研究人員數(shù)在全國(guó)排位較為靠前（第9位），但2010年，全省企業(yè)R&D研究人員占全社會(huì)R&D研究人員比重為41.75%，居全國(guó)第19位。企業(yè)科技人員缺乏，造成企業(yè)自主研發(fā)和消化吸收能力較弱。從科技人才從事行業(yè)看，2010年，吉林省公有經(jīng)濟(jì)企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到60.96萬人，其中，衛(wèi)生技術(shù)人員和教學(xué)人員42.3萬人，占總數(shù)比重達(dá)69.4%；而科學(xué)研究人員與工程技術(shù)人員8.3萬人，占總數(shù)的13.6%，比例明顯偏低。

二是人才整體質(zhì)量有待提高，高端人才明顯不足?！?011全國(guó)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，2009年吉林省科技活動(dòng)產(chǎn)出水平居全國(guó)第17位，其中，萬名R&D活動(dòng)人員科技論文數(shù)居全國(guó)第21位，獲國(guó)家級(jí)科技成果獎(jiǎng)系數(shù)居于全國(guó)第12位，萬名就業(yè)人員發(fā)明專利擁有量居第10位，說明吉林省科技人才的整體質(zhì)量還有待提高。吉林省還特別缺乏頂級(jí)的科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，目前全國(guó)兩院院士已有1400多人，而吉林省兩院院士只有18人。

三是科技經(jīng)費(fèi)投入不足，特別是企業(yè)科技投入主體地位還未建立起來，不利于留住人才。吉林省經(jīng)濟(jì)總量偏小，科技投入明顯不足，雖然財(cái)政支持力度在逐年加大，但整個(gè)社會(huì)對(duì)科技的投入?yún)s增幅不大。2010年，科研條件綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)列全國(guó)第25位，其中，每名R&D人員新增科研儀器設(shè)備費(fèi)居全國(guó)第30位；科技活動(dòng)財(cái)力投入綜合指標(biāo)居全國(guó)第22位，其中，地方財(cái)政科技支出占地方財(cái)政支出比重列全國(guó)第20位，企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重，列全國(guó)第27位。

三、吉林省加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

一是制定、落實(shí)有利于人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新的政策措施。把尊重知識(shí)、尊重人才、崇尚創(chuàng)新落到實(shí)處。一方面，制訂有利于人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新的政策措施，另一方面，建立科技政策法規(guī)督察機(jī)制，用足、用好現(xiàn)有政策，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

二是充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，進(jìn)一步完善科技人才體系，改善科技人才資源布局結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮大學(xué)在科技人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)作用和教育資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)掘科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新資源，鼓勵(lì)實(shí)力雄厚的研究機(jī)構(gòu)與大學(xué)合作培養(yǎng)高級(jí)科技人才。鼓勵(lì)企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)共同設(shè)立科技人才培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)企學(xué)研聯(lián)合科技攻關(guān)，逐步建立企業(yè)科技人才主體。

三是形成和完善動(dòng)力機(jī)制，改革科技人才評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。引導(dǎo)用人單位對(duì)不同類型的人才采取分類評(píng)價(jià)和管理，逐步改變過去“一刀切”和過分追求數(shù)量指標(biāo)而忽視科技人員的實(shí)際能力和貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)方式；通過省科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，引導(dǎo)全社會(huì)更加注重對(duì)科技人才的獎(jiǎng)勵(lì)。

四是加強(qiáng)高層次科技人才引進(jìn)工作。實(shí)施好百名中青年科技創(chuàng)新帶頭人培養(yǎng)引進(jìn)工程，引進(jìn)學(xué)科發(fā)展、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)所急需，在前沿高技術(shù)領(lǐng)域取得階段性成果，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或核心技術(shù)，研發(fā)項(xiàng)目具有較大市場(chǎng)潛力，能夠?yàn)榧质≈攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的高層次科技人才。

五是加大科技人才工作資本投入力度。一方面逐步加大財(cái)政投入，另一方面，支持企業(yè)成為人才資源開發(fā)投入的主體，鼓勵(lì)設(shè)立各種人才發(fā)展資金。

六是加強(qiáng)科技人才平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)加大對(duì)國(guó)家和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技創(chuàng)新中心、各類科技園區(qū)和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)力度，為人才成長(zhǎng)搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；通過項(xiàng)目帶動(dòng)人才工作，注重以重大項(xiàng)目帶動(dòng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，形成項(xiàng)目、人才的聯(lián)動(dòng)發(fā)展；通過建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和開展千名科技人員服務(wù)千戶企業(yè)行動(dòng)，凝聚科技人才，促使科技人員針對(duì)全省企業(yè)重大科技需求，聯(lián)合開展科技攻關(guān)，進(jìn)一步提高科技人員服務(wù)企業(yè)能力，加速科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)全省自主創(chuàng)新進(jìn)程。