米日亨 陳艷

【摘 要】我國高等教育取得了巨大的進(jìn)步，高等教育公平也越來越受到社會的關(guān)注。本文探討了目前我國高等教育的不公平表現(xiàn)，分析了產(chǎn)生的根源，并提出了解決問題的對策，以促進(jìn)我國高等教育能健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】高等教育；公平；根源；對策

一、高等教育公平的內(nèi)涵

所謂“公平”指的是公正和平等。高等教育公平是指無論社會階層、性別、背景等如何，只要達(dá)到了接受高等教育的條件與標(biāo)準(zhǔn)，都能夠進(jìn)入大學(xué)接受高等教育。如果一個人達(dá)到了接受高等教育的標(biāo)準(zhǔn)，但就是因?yàn)槠渲械囊恍┮蛩囟鵁o法進(jìn)入校門，這就形成了教育的不公平。我國在19世紀(jì)末期才出現(xiàn)具有現(xiàn)代意義的高等教育，在這一百多年中取得了快速的發(fā)展。尤其是1978年改革開放以后，隨著社會的進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國高等教育步入前所未有的發(fā)展軌道，取得了長遠(yuǎn)的進(jìn)步。進(jìn)入21 世紀(jì)后，我國高等教育則實(shí)現(xiàn)了重要的轉(zhuǎn)變：由“精英化”階段向“大眾化”階段轉(zhuǎn)變。在巨大成就面前，我們也不能忽視我國高等教育存在的問題。

二、我國高等教育公平存在的問題

（一）基礎(chǔ)教育存在不公平。第一，我國教育資源的配置主要偏向于城市。大家都有親身的體會，無論是物質(zhì)資源還是師資力量，城市里都遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村。在全社會的教育資源投入中，占全國總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村只獲得其中的23%。正是由于這樣的差別，優(yōu)秀的教師都向往城市里的學(xué)校，很多不愿意呆在農(nóng)村，這又造成了城鄉(xiāng)間師資力量的差別。因而城市學(xué)生接受的基礎(chǔ)教育在質(zhì)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村學(xué)生。

（二）入學(xué)機(jī)會存在不公平。近年來農(nóng)村孩子上大學(xué)的絕對人數(shù)沒有減少，但農(nóng)村孩子在大學(xué)生源中的比例卻在明顯減少，高等教育資源分配偏向于城市，并且由于城鄉(xiāng)居民在經(jīng)濟(jì)收入以及價(jià)值觀念上的差異，更加劇了高等教育入學(xué)機(jī)會的不公平性。還有我國作為一個比較典型的二元結(jié)構(gòu)社會的國家，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大，特別是相于農(nóng)村人均收入水平而言，當(dāng)前的高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏高，加之高校亂收費(fèi)現(xiàn)象在一定程度上仍然存在，城鄉(xiāng)之間巨大的高等教育差距反映出教育公平狀況，造成農(nóng)民子女受教育機(jī)會的不平等，使得他們無法站在同一起點(diǎn)上和城里人進(jìn)行競爭。

（三）教育過程存在不平等。教育過程公平是教育起點(diǎn)公平的延伸，是教育結(jié)果公平的基本前提和重要保證。其一是教育資源和質(zhì)量的不平等，重點(diǎn)高校擁有一流的教師資源，一流的教學(xué)設(shè)備以及一些先進(jìn)的教學(xué)信息和學(xué)科信息，這一切使得重點(diǎn)高校的學(xué)生與普通高校的學(xué)生有了很大的差距。其二是教育方式的差異。就是在同一高校內(nèi)部也存在著不公平，像有的老師對成績好、社會地位高的學(xué)生關(guān)注度高，對差生關(guān)注度低，甚至不管不問，這也導(dǎo)致教育的不公平。

（四）高等教育結(jié)果不公平。高等教育的終點(diǎn)是就業(yè)，然而現(xiàn)在大學(xué)畢業(yè)生找工作越來越難。一些高校在幾近淘汰的專業(yè)上仍繼續(xù)招生，再加上由于高校專業(yè)設(shè)置和結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理等許多因素都影響了大學(xué)生就業(yè)；戶口問題也導(dǎo)致就業(yè)的不公，各地的就業(yè)崗位均傾向于本地的學(xué)生或者具有本地戶口的學(xué)生，尤以北京、上海等大城市為甚。

三、我國高等教育不公平的根源

（一）高等教育制度根源。招生考試制度影響高等教育公平。我國現(xiàn)行的高考制度，盡管在形式上具備公平的特征，即分?jǐn)?shù)面前人人平等，然而由于各省市區(qū)域的錄取比例不是按照考生數(shù)量分布來劃定的，各地錄取分?jǐn)?shù)線存在很大的差異。

（二）高等教育投資力度不夠。至今為止，我國整個教育投入在GDP所占的比重只有百分之三點(diǎn)幾，低于世界平均水平的5%。而高等教育又是教育的高級階段，國家近年來雖然給予了大力扶持，但整體上還是投資力度不夠，并且呈現(xiàn)出兩極分化的局面。從發(fā)展過程看，我國高等教育投入不足和不公直接影響著地方院校、特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校的發(fā)展。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡影響高等教育公平。我國經(jīng)濟(jì)存在城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入的巨大差距上，這就決定了農(nóng)村對教育的投資量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生接受高等教育的機(jī)會也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市學(xué)生。各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距導(dǎo)致各地區(qū)對教育經(jīng)費(fèi)撥款的金額存在很大差距，這無疑又會擴(kuò)大各地區(qū)學(xué)生受教育機(jī)會的不公平。

（四）社會方面的原因。不同社會階層的人具有不同的價(jià)值觀念和文化素養(yǎng)，他們的價(jià)值觀人生觀直接影響到對子女的教育觀念。如果父母受過高等教育，則更期望子女也能接受高等教育，來自經(jīng)濟(jì)條件較好家庭的學(xué)生在學(xué)習(xí)條件、學(xué)習(xí)資源等方面擁有先天的優(yōu)勢，他們在起點(diǎn)上領(lǐng)先于那些來自經(jīng)濟(jì)條件較差家庭的學(xué)生。

四、我國高等教育公平問題的對策

（一）大力強(qiáng)化政府實(shí)現(xiàn)教育公平的保障功能。其一確定高等教育公平的理念，制定高等教育公平的評估標(biāo)準(zhǔn)。譬如，通過立法的方式確定重點(diǎn)院校與一般院校的比例，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的要依法給予行政或法律處罰，對教育領(lǐng)域中的各類違紀(jì)違法行為堅(jiān)決予以制裁和打擊，進(jìn)行嚴(yán)懲。其二，我國就業(yè)存在著嚴(yán)重的就業(yè)歧視，而且隨著我國高校擴(kuò)招，畢業(yè)生人數(shù)驟增，就業(yè)市場競爭愈加激烈，就業(yè)歧視現(xiàn)象更加嚴(yán)重。就業(yè)歧視極大地傷害了高等教育公平的原則，筆者認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)以國家立法的形式，出臺相關(guān)法律，在全社會營造機(jī)會平等、規(guī)則平等的就業(yè)環(huán)境，避免和杜絕就業(yè)歧視。

（二）加強(qiáng)和保證基礎(chǔ)教育公平建設(shè)。努力縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、階層之間的教育差距。另外，要打破重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校的二元格局，資助弱勢學(xué)校的發(fā)展。根本改變教育資源配置向重點(diǎn)學(xué)校傾斜的扶強(qiáng)抑弱的做法。而且不僅僅是由于這種考試制度不公平而造成的，其最不公平之處是高考招生指標(biāo)的不合理分配。改革高考招生指標(biāo)，至少要考慮到四個數(shù)據(jù)：各省市區(qū)人口數(shù)、各省市區(qū)考生數(shù)量、歷年實(shí)際投放數(shù)（錄取數(shù)）、少數(shù)民族等特殊群體數(shù)，以此來改變目前偏重某些大城市的招生名額配置，克服各地區(qū)之間錄取分?jǐn)?shù)的極大差異。

（三）建立合理的高等教育資源分配制度。教育部門在分配高等教育資源時要遵循平等、對等和補(bǔ)充的原則，對有限資源進(jìn)行合理的分配，改變我國目前高等教育資源過于集中于重點(diǎn)高校的局面。要適度淡化“重點(diǎn)高?！鼻榻Y(jié)，既重視重點(diǎn)高校，也重視非重點(diǎn)高校，在爭取建設(shè)幾所世界性一流大學(xué)的同時，也要保障各高校的公平競爭，資源的公平配置，注重提高高等教育的整體水平。

（四）加大教育投入，在重點(diǎn)高校與普通高校之間保持平衡。我國作為一個發(fā)展中的大國，國家財(cái)力還很建設(shè)成高效全面公平的教育體系還有相當(dāng)多的困難。基于高等教育總量投入不足的現(xiàn)狀，為防止教育資源配置在地區(qū)和城鄉(xiāng)間的差距擴(kuò)大，政府部門應(yīng)制定優(yōu)惠政策，加大對中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的支持力度，在財(cái)政撥款上予以傾斜支持。以期望有助于促進(jìn)農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入高等教育學(xué)習(xí)機(jī)會的提高，實(shí)現(xiàn)高等教育機(jī)會均等。

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