賀伏枚

湖南省湘鄉(xiāng)市已全面推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革工作。實(shí)行“收入上劃、取消金庫(kù)、支出統(tǒng)編、債務(wù)分擔(dān)”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革。通過(guò)多年的運(yùn)行，這種管理體制逐步完善，新的管理模式取得了初步成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能得到調(diào)整和完善，財(cái)政監(jiān)督得到加強(qiáng)，理財(cái)行為逐步規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難有所緩解，鄉(xiāng)村債務(wù)得到控制，有效地鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。這種管理體制完全符合全市推行的“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”工作中提出的“預(yù)算共編、賬戶(hù)統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)調(diào)、集中支付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理模式。

實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為地方財(cái)政的管理者，做好財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作顯得尤為重要?，F(xiàn)就“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”后如何做好財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)發(fā)揮好管理監(jiān)督并重的職能作用

“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算支出、項(xiàng)目建設(shè)資金、新農(nóng)村建設(shè)資金、對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼等專(zhuān)項(xiàng)資金均要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理報(bào)賬。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須發(fā)揮好管理和監(jiān)督的作用。

首先，做好財(cái)政預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中占主導(dǎo)地位，預(yù)算一旦形成，就必須嚴(yán)格執(zhí)行。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算執(zhí)行中不得隨意改變預(yù)算支出科目，不得隨意進(jìn)行科目間的資金調(diào)整。主管人員作為管理者，應(yīng)自覺(jué)實(shí)行自我監(jiān)督，做到規(guī)范、公正?？h級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門(mén)在履行內(nèi)部檢查時(shí)，要從預(yù)算的形成、執(zhí)行、決算等方面全面檢查，確保財(cái)政預(yù)算收支的嚴(yán)肅性和公平性。

其次，做好各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金的收支管理監(jiān)督工作。各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，有其特定的用途和使用范圍。在項(xiàng)目資金支出管理中，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定管理監(jiān)督使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要積極介入，超前管理。從項(xiàng)目形成、招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目決算、實(shí)行全方位監(jiān)控。特別要制止與項(xiàng)目建設(shè)無(wú)關(guān)的費(fèi)用，按進(jìn)度及時(shí)撥付資金，按規(guī)定做好會(huì)計(jì)核算工作，使項(xiàng)目資金規(guī)范、安全運(yùn)行?？h級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門(mén)在履行內(nèi)部檢查時(shí)，重點(diǎn)應(yīng)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金收支管理中，程序是否規(guī)范，支出票據(jù)是否真實(shí)有效，相關(guān)部門(mén)是否按規(guī)定撥付了項(xiàng)目建設(shè)資金，有無(wú)滯留、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金現(xiàn)象，有無(wú)隨意改變資金用途等問(wèn)題。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)嚴(yán)肅對(duì)待，及時(shí)糾正處理，確保各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金最大限度地發(fā)揮作用，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

二、建立健全財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，樹(shù)立自我監(jiān)督的管理意識(shí)

作為地方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要管理者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在做好管理服務(wù)的同時(shí)，要有“孟德理財(cái)先正己”的自律意識(shí)。嚴(yán)格依法辦事，廉潔奉公，進(jìn)一步豐富和完善財(cái)政管理內(nèi)容，把財(cái)政監(jiān)督納入財(cái)政管理活動(dòng)的全過(guò)程。

一是進(jìn)一步完善財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，國(guó)家將不斷加大對(duì)農(nóng)村的投入。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在日常工作中，根據(jù)工作實(shí)際，對(duì)財(cái)政管理中出現(xiàn)的新問(wèn)題新矛盾，進(jìn)行研究總結(jié)，針對(duì)性地提出改進(jìn)辦法，使財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制不斷完善，日趨科學(xué)合理。

二是要切實(shí)抓好內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制的落實(shí)。我縣自開(kāi)展依法理財(cái)工作以來(lái)，建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，使財(cái)政執(zhí)法行為有章可循，因此，內(nèi)部監(jiān)督工作的重點(diǎn)應(yīng)是這些制度的貫徹落實(shí)。管理服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)要明確職責(zé)、規(guī)范程序，首先保證管理者自己不出問(wèn)題。

三是牢固樹(shù)立自我監(jiān)督意識(shí)。要對(duì)財(cái)政管理工作實(shí)行“回頭看”。檢查以前處理過(guò)的財(cái)政行為是否正確合法，能否經(jīng)得起監(jiān)督檢查。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)在搞好日常管理工作的同時(shí)，要定期對(duì)各分管業(yè)務(wù)人員的財(cái)政行為進(jìn)行經(jīng)常性檢查指導(dǎo)，最大程度地保證財(cái)政內(nèi)部工作規(guī)范，程序合法，不出問(wèn)題，樹(shù)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在地方經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的良好形象。

三、以財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督為抓手，促進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”工作的順利開(kāi)展

財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督是規(guī)范財(cái)政執(zhí)法行為，提高財(cái)政管理水平的有效途徑，也是法律賦予財(cái)政部門(mén)的重要職責(zé)。“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”后，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算編制、資金撥付、日常管理等方面均受到上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的管理指導(dǎo)，但財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作也應(yīng)常抓不懈。

一是財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作要由事后監(jiān)督向全程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政監(jiān)督以事后監(jiān)督為主，側(cè)重于突擊檢查，忽視日常監(jiān)督。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和財(cái)政改革的不斷深入，應(yīng)將財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督窗口前移，完善事前、事中為重點(diǎn)的全過(guò)程監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)突擊性檢查向經(jīng)常性檢查的轉(zhuǎn)變，不斷提高財(cái)政內(nèi)部管理水平。

二是積極轉(zhuǎn)變職能，變監(jiān)督為服務(wù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好財(cái)政內(nèi)部管理工作?？h級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門(mén)要根據(jù)日常監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題，采用現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、糾正等辦法解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中的不足。對(duì)帶有普遍性的問(wèn)題和典型案例，要及時(shí)下發(fā)通報(bào)，提出改進(jìn)措施和要求，防微杜漸，避免類(lèi)似問(wèn)題的再次發(fā)生。同時(shí)加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的聯(lián)系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政從政策、法規(guī)等方面提供服務(wù)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好財(cái)政監(jiān)督工作。

三是完善跟蹤監(jiān)督機(jī)制，鞏固財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查成果?？h級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門(mén)要從規(guī)范、糾正財(cái)政內(nèi)部違規(guī)違紀(jì)行為入手，完善跟蹤監(jiān)督機(jī)制，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)整改措施，使財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作收到實(shí)效，不走過(guò)場(chǎng)。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)做好管理、監(jiān)督、服務(wù)三兼顧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不同程度存在重管理、輕監(jiān)督的現(xiàn)象。隨著“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”工作的全面推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)本級(jí)財(cái)政行為的監(jiān)督職能也應(yīng)加強(qiáng)。從預(yù)算執(zhí)行、日常管理、項(xiàng)目資金收支、對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的落實(shí)等方面，監(jiān)督各項(xiàng)財(cái)政行為是否符合政策、法律規(guī)定，程序是否合法有效，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，促進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革工作順利開(kāi)展。

（作者單位：湖南省湘鄉(xiāng)市財(cái)政局）